2015年新型城镇化进程展望

个人收集整理-仅供参考个人收集整理-仅供参考#/5年新型城镇化进程展望企业管理论文年新型城镇化进程展望申兵国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室主任、研究员年"棚改"和"城改"仍是城市建设重要任务，除了其本身会形成投资需求外，还将进一步拉动公共配套设施建馳需求•年月日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（年）》（以下简称《规划》）作为《规划》实施地第一年,国家层面地一些政策已陆续出台，许多省区地规划也已完成编制•展望年,城镇基础设施建设、制度创新试点、重点地区城镇化发展等方面还将会取得新地进展,为实现《规划》所确定地目标奠定更为牢固地基础.《规划》颁布以来新型城镇化地总体情况户籍制度改革、农村土地经营权有序流转等指导意见出台,制度创新试点正在推进年月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革地意见》（国发［］号）颁布,明确了进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度，到年努力实现亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户地改革目标年月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营地意见》,明确要实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转,发展多种形式地适度规模经营•国务院月发布地《关于调整城市规模划分标准地通知》,明确了城市规模划分标准•户籍和农村土地制度是推进新型城镇化地基本制度,这两个领域改革进程地加快,有利于促进农村劳动力转移•城市规模划分标准地调整则有利于完善城市统计工作.在制度创新地试点方面,《规划》中提出地建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可捋续地城镇化投融资机制、降低行政成本地设市模式、改革完善农村宅基地制度地试点工作也已启动月底部委联合下发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作地通知》,目前国家层面确定东中西不同区域，省、市、县、镇不同层级共个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点•除国家层面地试点外,些省区也确定了本地区地试点，如福建省将石狮、晋江、德化、光溼、邵武等作县级市新型城镇化试点.各地区部署新型城镇化任务，强化组织保障和资金支持.广东、吉林、山西、浙江、贵州、内蒙古等省（区）先后召开了新型城镇化工作会议•会议多以学习贯彻中央城镇化工作会议精神为主题，分析本地区城镇化发展形势，明确推进城镇化地总体思路、主要目标、重点任务和政策措施.河北、山东、贵州、内蒙古等出台了省（区）委和人民政府关于推进新型城镇化发展地意见,指导本省区在把握以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承基本原则基础上,探索符合当地实际、体现本地特色地新型城镇化路子.为加强对城镇化工作地组织领导，河北、广东、贵州等省已经或准备成立全省新型城镇化工作领导小组，统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中地重大问题•广东省还加强了对于城镇化工作地资金支持力度,在未来五年中省财政每年拿出不少于亿元，支持开展新型城镇化发展重大专项工作和试点建设.多地发布新型城镇化规划，明确本地区重点.江苏、福建、云南、日肃、山东、河南和青海等省以及南京和济南等大城市发布了本省、市地新型城镇化规划.江西、广西和陕西等省（区）新型城镇规划已原则通过专家评审或相关领导机构审议•湖北和湖南等省正在开展规划编制•从已颁布地规划看，除在指导思想、目标、重点任务等方面与国家规划相衔接外，还具有注重凸显地区特色、突出有序推进农业转移人口市民化、强调规划落实制度创新等特点.相关部门地政策陆续出台，多方面给予支持年月下旬国务院批准上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏及青岛省市试点发行具有市政彳责性质地地方政府债券自发自还.为此财政部发布《年地方政府债券自发自还试点办法》,明确了地方政府债券地债券性质、发行额度、债券期限及年限结构、信用评级、信息披露以及债券承销等相关政策.国家开发银行设立了住房金融事业部,并采取市场化方式发行住宅金融专项债券，为棚户区改造提供来源稳定地资金渠道•此外,国开行还将通过设立专项贷款和专项基金等方式进步为城镇化提供资金支持•国家标准委启动了新型城镇化标准体系建设指南地编制.这标准体系将涉及农业转移人口市民化等社会管理和公共服务标准,绿色建筑建材相关标准,市政基础设施建设相关标准,安全防范基础设施建设相关标准,以及智慧城市建设相关标准等•此外,民政、教育、国土资源等部门都将加强对新型城镇化健康发展地政策支捋年推进新型城镇化进程地展望城镇基础设施建设步伐加大,城镇生产生活条件和环境继续改善•投资需求仍将在促进年经济发展中发挥关键作用，城镇基础设施建设则是投资需求地重要来源•对于中西部地区、中小城镇而言，由于城市市政设施欠账较多，道路、供排水、环保等传统市政设施领域地投资需求仍将较大•对于老工业城市、资源转型城市和城区老工业区而言，随看城市和老工业区改造步伐地推进，市政交通、供排水管网等基础设施更新改造和升级换代地任务较重•对于大中城市而言，轨道交通、信息网络、城市管廊等现代基础设施建设投资需求明显较强•根据《规划》要求，智慧城市、绿色城市、人文城市建设地深化,同样会使城镇交通、能源、信息和文化等基础设施建设保持一定建设规模•此外,为实现到年改造约亿人居住地城镇棚户区和城中村地目标，年"棚改"和"城改"仍是城市建设重要任务，除了其本身会形成投资需求外，还将进一步拉动公共配套设施建设地需求.城市群发展将有规可依城市群在新型城镇化中地主体形态作用有望进一步发挥.《规划》中提出要优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲东部城市群，培育发展成渝、中原、长江中游和哈长等中西部城市群•目前针对京津冀、成渝、哈长等跨省（区、市）城市群地规划工作已经启动,这些规划将明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确城市群内各城市地功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局,提出推进城市群一体化进程地保障措施•跨省城市群规划地制定将为东部地区城市群增强国际竞争力冲西部地区城市群发育成形制定蓝图，这些均可为上述城市群地区重大基础设施建设和较快发展形成有力支撑.制度创新试点进一步开展，推进新型城镇化地实践将更为丰富•前面提及地新型城镇化四个方面试点城市确定后，年各试点城市将按照改革统领、综合推进、重点突破地要求,充分发挥改革试点地"排头兵"作用,根据试点任务各自在相关领域开展试点•通过一年地试点,有望在农民工市民化、城市建设资金来源多元化等问题上提出不同地思考和方法，在实践中形成有效推进新型城镇化地体制机制和政策措施,为找到在其他地区可普及和可复制地做法奠定基础.重点地区地城镇化进程进一步加快，城镇化将为优化我国经济发展空间格局作出更大贡献年国家将继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先地区域发展总体战略，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展•到年引导约亿人在中西部地区就近城镇化是新型城镇化地目标之在西部开发和中部崛起区域政策得以继续完善地背景下冲西部地区城镇化步伐有望继