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实施“企业+农户”方式,实现资金整合。各地区要因地制宜,积极搭建“融资平台”,结合各个地区扶贫攻坚工作模式,完善“政银企户保”五位一体金融扶贫平台,撬动企业、合作社、农户等更多社会资本注入。另外,部分地区可依托本地区的农业企业资源,带动群众致富增收,群众脱贫致富有了门路,村庄管理和维护有了保障。

市场化+长效机制,实现环境治理。农村是国家发展的基础,脱贫攻坚工作的基础离不开农村村容村貌的改善,假象村级面貌上的去,那么招商引资还会迟迟不进门吗,所以,在做好脱贫攻坚工作的同时,建立“村主体、乡镇主管、上级检查考核”三级联动的长效管理模式,采取农村防火员、保洁员、防汛员、护路员“四员合一”方式进行管护,建立起“一杆到底”的环境治理模式,形成环卫“资金投入一体化、设施完善一体化、面貌改善一体化、力量规范一体化、体制健全一体化”的市场化长效运行机制,保障农村基础,独具自身吸引魅力,为打赢脱贫攻坚奠定“面上”基础。

创新+维护,实现自给自足。脱贫攻坚开展的意义不在于只给百姓钱,更多的是规避“等、靠、要”的懒惰情绪,深层含义是用好的政策带动百姓脱贫增收,独立创业,并形成长效机制,所以要创新集体经济发展机制,实现村级稳定的集体经济收入,深化村集体经济组织产权制度改革,推进村集体资产经营方式创新,增加村集体经济收入。并且要充分调动广大群众参与的积极性、创造性,变“要我干”为“我要干”,继续创新全体村民自治和民主理事制度,探索调动群众积极性的有效方式,引导广大农村民用自己的双手建设好家园,最终打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚是一项是长期而重大的任务。

第一,我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,经济社会发展总体水平不高,贫困地区仍存在经济发展矛盾,扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

第二,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,为扶贫开发创造了有利环境和条件。现在要从解决温饱成为巩固温饱,要将扶贫全新定位,从改善生活环境和提高发展经济能力来缩小贫富差距。

做好思想工作。帮助贫困群众立下“去穷志”。摆脱贫困,首要的是引导贫困地区党员干部带头转变观念,克服“等、靠、要”思想,积极主动推进扶贫开发工作。让先富起来的、有帮带能力的党员干部与困难群众结成帮扶对子,带动他们共同致富。通过细心工作和耐心引导,发动贫困地区干部群众艰苦奋斗、自力更生,点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情,用好外在推力,激发内生动力,形成攻坚合力。

做好调查工作。贫困户对自身致贫原因、脱贫条件、致富优势和自己兴趣爱好、所需致富项目比各级干部更清楚。因此,在与贫困户的联系中进行科学分析,了解贫困户选择什么样方式脱贫致富。

做好引导工作。引导贫困户要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇,利用现代科技、互联网思维和信息技术,大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业,走出一条绿色发展、特色发展的新路子。

一、扫除认识上的“三大误区”。落实精准扶贫,首先就要正确认识贫困现状,正确认识精准扶贫。当前,一些扶贫工作推不动、落不实,根子就出在理解上的偏差、认识上的误区。

一是贫困现状的“怀疑论”。特别是在经济实力较强的地区,部分人对贫困现状始终持怀疑态度,认为贫困数字报得大了、情况说得消极了,有的甚至大谈“一望无穷”。

二是扶贫工作的“运动论”。认为精准扶贫只是“一场戏”、“一次秀”、“一阵风”,导致“两头热、中间冷”,甚至滋生了仅仅埋头填报表、搞统计等现象。

三是群众眼中的“送钱论”。在有些贫困户眼里,扶贫就是送钱送物,去年送几百、今年给一千,扣着帽子吃皇粮。解决这些突出问题,关键就是要拔除各个方面的思想“毒瘤”。

其一,领导干部要坚持进村入户,学习、研究精准扶贫工作。任何时候,政府行为都是最鲜明、最有力的导向,要推动精准扶贫真正常态化、机制化,组织大讨论、开展大调研,更多的推动干部下到基层一线,访困问需、访贫问计,努力营造各级重视扶贫、人人支持扶贫的浓厚氛围。

其二,坚持扶智、扶技、扶干优先,引导群众从思想上“拔穷根”。人穷最怕志短,扶贫必先扶志,我们应当杜绝盲目“送钱送物”行为,通过科学有效的举措,引导贫困户主动参与到自我脱贫的队列中来。比如加强对失学家庭的教育帮扶,避免因为教育缺失出现“贫二代”;加强贫困户的能力素质培训,增强脱贫能力;加强村级组织建设,提升基层干部“双带”水平等,进而减少“输血”,加强“造血”。

其三,加大脱贫致富政策、典型宣传力度,让“贫困主体”自信起来。危房改造、雨露计划、小额贷款等配套政策要及时与乡村干部、“第一书记”对接,通过媒体播报、入户宣传等方式,解决基层群众反映的信息闭塞、脱贫无门等困扰。同时深入挖掘和培育一批脱贫致富的典型,强化正面宣传,做好积极推介,让贫困户深刻地感受通过外部条件帮扶和自身努力,能够尽快过上日子。

二、注重方式上的“三个转变”。区别于普惠式帮扶,精准扶贫特点更为鲜明,在统筹部署的过程中,尤其需要注重方式、方法的转变。

一是在时限安排上,由“即时帮扶”向“长期坚持”转变。扶贫开发不可能一蹴而就,更不可能“年前动员,年底脱贫”。实事求是地说,现在很多地方都出台的扶贫开发攻坚工作计划不尽科学、不尽合理,一些村抱怨8月份才开完动员,年底就被要求脱贫,一些帮扶单位认为“今年意思下就行,明年还不知道在哪呢”。解决这一问题,我们理解一方面要合理调整脱贫计划,鲜明科学脱贫导向;另一方面要进一步建立和健全常态化的帮扶机制,明确驻村帮扶队伍、“第一书记”、结对帮扶户责任人3-5年时间不变,扎实打好“持久战”、“攻坚战”。

二是在力量安排上,注重由“九龙治水”向“合力攻坚”转变。由于统筹不够的问题,现在有些单位既要在甲村结对共建,又要在乙村精准扶贫,精力、财力、人力都无法集中,扶贫效果自然一般。对于贫困村来说,单位多也带来了各事务杂,“今天你要送表格,明天他要报方案”,工作上的盲目被动多了,积极性在一定程度上也有所挫伤,因此集中力量、统筹力量尤为重要。如一个单位原则上只安排到一个村结对办点和扶贫帮扶。

三是在项目安排上,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。越是底子薄、条件差的地方,越需要项目的支撑。据调查,80%以上的贫困村难以争取项目或者难以承接现有项目,一些地方连“出行靠走、通讯靠喊”的问题都没解决。实事求是地说,现在基层项目是不多,但也不少,只是缺乏统筹、缺乏整合。我们应通过“村级摸底、集中论证、逐个甄别”的办法,列出“缺口清单”,有针对性的安排一批项目重点支持贫困村的基础建设和经济发展。

三、厘清推进中的“三种关系”。基层扶贫情况纷繁复杂,很多问题需要辩证思考、灵活推进。主要表现在三个方面:

第一,精准识贫与动态识贫。现在各地抓精准识贫的方式方法很多,群众也普遍认可,但对于脱贫户如何退出、新增贫困户如何及时纳入管理问题还缺乏足够的思考和准备,一些因病新致贫人群意见很大。为此,在抓好前期精准识贫的基础上,对贫困对象应要推行“数据监控、脱贫销号、新增纳入”的动态管理办法,明确高于贫困线标准的要及时退出,低于贫困线标准以下的或因灾因故而导致家庭贫困的及时纳入。同时,引入群众监督、贫困对象纠差纠错机制,确保对象识别不错评、不漏评。

第二,扶贫到村与扶贫到户。现在贫困村对于增收有两种声音,一种认为扶贫要先扶村,发展集体经济;另一种认为扶贫就先扶户,搞好自家营生。在实际上,我们更多地还是要把“村”与“户”联动起来,一方面鼓励农户发展特色种养、搞活个体经济,另一方面还是要通过农企对接、农园对接,推动分散经营向集约经营、专业经营转变,带动贫困村与贫困户同步发展生产、脱贫致富。

第三,应保尽保与高保实保。一直以来,我们都在反复强调“应保尽保、扩面提标”,但一些补助标准确实“杯水车薪”,比如危房改造补助多在3000至10000元左右,群众建房还需自筹数万元的费用,对于一些贫困户来说,确实有些“杯水车薪”。而在政策边缘享受到红利的,往往容易遭人口舌,引发基层矛盾纠纷。因此,对低保、危房改造等优惠政策,在“应保尽保”的前提下,可以探索尝试“控面提标、分步分类”模式,缩减项目指标、提高补助标准,避免撒胡椒面,让最困难的人享受到最有效的帮助。

四、建立落实上的“三项机制”。解决落实问题,最根本、最有效的办法就是强化机制制度保障,以制度强化责任、强化考核、强化监督。

二是抓落实,建立专项考核制度。精准扶贫是最大的民生工程,也是最实在的民心工程,不能只做规定动作、更不能搞表面文章。我们要把扶贫工作纳入政绩考核、绩效考核和干部选拨任用和年度考核评比的评估范围,实行单独考核;把扶贫任务完成情况纳入地方、部门考核的重点内容,按季兑现奖惩;把贫困人口收入、贫困人口减少数量等指标量化,与领导干部绩酬直接挂钩,每月逐村逐户核实,让帮扶工作成为干部比作风、比作为的“赛场”和“考场”。

三是保稳定,建

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