古交市水土保持工程实施进展

古交市水土保持工程实施进展

古交市位于洛杉矶高原东部的汾河上游。位于北纬1114411222，北纬37443810。全市总面积1537.5km2,水土流失面积1178km2,占总面积的76.6%。到2002年底,累计治理水土流失面积565km2,治理度达48%。全市植被覆盖率达到33%,比20世纪50年代提高了5倍。现有水土保持工程380处,完好的330处,发挥效益的360处。1年至1994年,确定了以户包治理为重点的水土保持工作阶段古交市水土保持工作起步于20世纪50年代,主要经历了四个阶段:第一阶段为20世纪50~70年代末,特别是农业学大寨期间,开展了以修梯田、造滩地、植树造林为主的水土流失治理,取得了一定成绩。但由于历史的局限,水土保持工作在认识水平、治理经验、资金投入等方面都存在明显不足,治理缺乏连续性,规模不大,标准和效益不高。第二阶段为1980年~1987年,随着家庭联产承包责任制的落实,以户承包治理小流域经验的推广为水土保持工作带来了强大的活力。此阶段主要以户包治理为主,治理速度较快,标准质量较高。第三阶段为1988年~1994年,针对矿区建设规模扩大,人为水土流失加剧的实际,确立了利用地下矿藏资源培植地上再生资源的战略方针,多方投入,工农共建,以大搞农田水利基本建设为突破口,水土保持预防监督工作开始起步。第四阶段为1995年以来,古交市先后列项实施了汾河上游水土保持三年试点治理、汾河上游水土保持十年综合治理、水土保持生态建设、黄土高原水土保持世行贷款二期工程等大型项目,以建设精品流域、精品工程为目标,以专业队治理、大户治理为主要形式,开创了水土保持工作的新局面。目前,古交市开展治理的小流域共有66条,已初步治理28条,在建的15条,建设精品小流域6条,完成初步治理面积260km2,全市人均基本农田0.1hm2,人均收入达到3000元以上。1.1古交市水土保持规划1998年以来,古交市认真开展了城市水土保持工作。特别是2001年,古交市被选定为全省城市水土保持试点后,由水务部门牵头,城建、环保、园林等部门参加,编制了《古交市城市水土保持规划》。城市水土保持以环城底山为治理对象,通过垒石鱼磷坑整地,实施大面积的水保林工程,在镇城底长足上至河口镇一步岩的汾河两岸,栽植油松、侧柏、刺槐等乔木260万株,面积达1520hm2,共筑堤坝5.7km,填土料85万m3,建成景区平台20万m2,栽植美化树种3.1万株,一个集防洪、环保、绿化、美化、休闲娱乐为一体的带状公园已初步建成。1.2水土保持工作检查情况从1990年起,古交矿区建设迅猛发展,人为水土流失加剧。面对此实际,古交市成立了水土保持监督站。13年来共检查重点生产建设单位170家,查处典型案件16起,会同上级部门审批大中型建设项目水土保持方案6项,审批水土保持方案350家,征收水土保持补偿费390万元,建集中堆渣点20多处,处理40万t废渣、弃土、尾矿,治理煤矸石山10余处,建成花园式示范点5处。1.3水土流失综合治理原平川流域是古交市三大河川之一,流域面积220km2。每遇暴雨洪水,河岸坍塌严重,沿河仅有的200hm2贫瘠滩地经常遭受洪水袭击,农业生产效益低下,人民的生命财产安全也受到威胁。2000年,按照“重抓一产、主攻二产、培育三产”的经济发展思路,古交市对原平川流域进行了重点治理。三年来共打河坝12570m,新开挖河道6960m,河滩造地340hm2,修田间道路1740m,挖排洪渠2440m,建人字闸1处,打机井26眼,铺设输水管道11250m,配套节水灌溉面积120hm2,修梯田402.1hm2,营造水保林713.3hm2,经济林73.3hm2。完成土石方工程量373万m3,总投资高达3680万元。基本形成了“路笔直,树成行,地见方,渠成网,梁峁乔灌草戴帽,山腰经果树成园,坡地推成水平田,滩地建成蔬菜园”的精品流域,为水土流失治理提供了典型示范。吊儿漩沟流域位于古交市河口镇,属汾河一级支沟,总面积26.79km2,水土流失面积26.06km2。在流域治理中,水务部门根据流域规划,将治理任务划分为“三片、一线”进行治理。第一片为北部的神堂坪片,按照“谁投资,谁治理,谁开发,谁受益”的原则,吸纳社会资金,增强治理力量,以封禁和造林为主要措施;第二片为中部的大港片,由河口镇出动机械,组织群众投工,实施机修梯田和水保林工程,予以资金补助;第三片为南部的小南坪片,通过招标,由专业施工队伍垒石鱼鳞坑栽植乔木林。“一线”是在流域主干道沿线、地边,由专业队整鱼鳞坑,种植乔灌,使工程连片。经过三年治理,新增治理面积1726.2hm2,其中梯田50.1hm2,乔木林1000.7hm2,果园131.9hm2,经济林131.3hm2,封禁412.3hm2,打旱井1060眼,治理度达到了88.3%。2主要方法2.1治理成果的经济效益在水土保持治理成果的经营上,古交市改变过去国家或政府投资、农民无偿受益的旧模式,建立法人经营机制,使治理成果走拍卖、租赁、承包和股份合作等形式的经营之路。水利配套齐全的新造河滩地,每年1hm2收承包费1500元,水利配套标准较低的收1050元,河滩改造地收750元,梯田收600元,水保林和果园经济林全部拍卖到户。这些措施,不仅使治理成果得到了有效管护,而且政府投资有了回报,治理资金得到滚动发展。2.2水土保持生态环境修复古交市水土流失严重,治理任务极其艰巨。要扩大治理面积,单靠人工的力量来恢复植被,无法满足水土保持生态建设的要求。对此,古交市及时调整了防治方略:一是按照“小开发,大保护,以小促大”的治理方略,采取封育恢复和人工治理相结合,实现水土保持生态环境的自我修复,近年来封禁面积达到2333.3hm2;二是工农共建,推动水土保持生态环境建设。古交矿区建设上马以来,先后有百余家外地建设单位进驻古交,占地1200hm2,造成人为水土流失面积3.5万hm2。通过深入厂矿企业宣传水土保持法等活动,各企业认识到治理水土流失是他们应尽的义务,积极参加了再造古交秀美山川活动。共完成水保治理面积613.3hm2,其中河滩造地386.7hm2,矸石填沟造地13.3hm2,营造水保林213.3hm2。2.3强化工程建设成效近年来,古交市坚持专业队常年治理,收到明显成效。对于治滩、打坝等重点工程,通过招标,选择社会信誉好、施工质量过硬的专业队。工程资金先由专业队抵垫,然后根据工程进度进行报帐。施工中派监理人员进行质量监督。完工后,由受益单位、农民代表和有关部门联合验收,合格后方可进行工程结算。这就促使专业队将工程进度、工程质量和经济效益紧密挂勾,保证了工程的质量和进度。对于造林工程,施工合同采取“三年七定制”,即定数量、定工期、定标准、定造价、定责任、定管护、定成活,一定三年,分期付款。第一年看种植,支付工程总造价的60%;第二年看成活,成活率达到多少付多少;第三年看保存,达到标准要求的方可付清工程款。这样,专业队自觉地进行管护补植。在实行报帐制过程中,坚持工程资金支付服从工程质量和进度,坚持诚实信用的原则,尊重专业队伍的劳动成果和合理报酬。50万元以上的工程一律通过报社、电视台等新闻媒体向社会公布招标公告,而后按招标程序当场竞标,当场中标,签定施工合同。实行专业队治理和和资金报帐制管理,有效解决了常年治理与突击施工的矛盾,避免了工程质量无所制约的弊端,加快了工程进度。2.4施工技术配合提高治理效益,科学规划是前提,技术含量是保证,检查验收是手段,巩固成果是目的。古交市在规划时坚持以小流域为单元,打破行政区域界限,按山系、水系统一规划。在布局上,坚持生物措施与工程措施、集中连片与全面治理、生态效益与经济效益三结合,因地制宜,因害设防。在工程实施中,严格按照技术规程,实行程序化、规范化施工。机修梯田,先定线、清基、筑埂、保留表土,然后“边推平,边打埂,边深耕,里低外高坎要硬,地宽十米一次平”,生土熟化、