对农村财务管理中代理记账制度的思考

对农村财务管理中代理记账制度的思考

农村资金一直是农民关注的焦点，直接关系到大多数农民的切身利益。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理,先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。为了解决这些问题,我镇于2005年开始对村级财务的管理制度进行改革,实行农村会计代理记账制度,将全镇19个自然村的账务全部收到镇政府设立的记账中心统一管理。农村会计代理记帐制度,形象地说就是“会计在镇里,出纳在村里”。本质上,被代理的单位即各村仍是独立的会计主体,在存款额内可自主地办理支出业务,村负责人依然直接审批核定所有支出凭证。代理记帐的部门为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务,既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要,又积极发挥财政监督管理职能,控制非计划开支、专项开支,避免挪用和违规,保证了农村财务管理的规范化和制度化。经过进两年的运行,代理记账制度在村级管理中发挥了重要的作用,规范了村级财务,结束了各村“包包账”的历史,实行了会计电算化,将村级财务处理统一到现行的新会计制度上来,定期进行财务公开,使村级财务趋向民主化、制度化、透明化。但是在最近我们审计部门对记账中心的审计中,也发现了代理记账制度实施中存在的一些问题,这些问题往往不仅仅是账务处理的问题,也反映出新形式下村级财务管理中的漏洞。笔者针对这些方面,进行了认真思考,尝试性的提出了一些建议。一、这一审查中发现的突出问题(一)村主要干部违规随着农村经济的快速发展,村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多,而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点,但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1、程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作,不进行招、投标;有的不开“两委”会,少数人说了算,即使开了会,个别干部又擅自变更集体决定。2、手续欠规范。主要表现在:口说为凭,书面合同少;及时有合同多数也是要素不全,条款不明,不具备法律效力。有的个别村甚至还有同一个项目发包两次,出现“一女嫁二夫”的现象,导致产生经济纠纷。还有的村发包出租合同一签几十年,远远超过任职期,将承包费一次收齐,“寅吃卯粮”供自己使用。3、付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐,农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均只记录往来帐;有的收取后,私自保管挪用,长期不报帐,坐收坐支,只有花完以后才将所有单据交付记账中心。(二)有了应付款隐藏收入各村往来账目中都不同程度的存在着多年的陈年老账,历经几任村委领导,时间一长便不知其来龙去脉,村级财务中没有坏账准备的计提,这样很容易造成资产的虚增。而且有的村还会利用应付款隐藏收入,将应向企业收取的上交利润及承包款等,变成向企业借款隐藏到往来款项中,即帮助企业逃避了税收,有变相坐收坐支,隐瞒了自己的收支活动,并且很多现在当选的村委领导自己本身就是私营企业主,将自己应上交村委的承包款隐藏到应付款中,也为日后落选时收回这部分利润埋下了伏笔。显然这也是以权谋私的一种新形式。(三)违规干预审计,流动人员干预财务虽然财务管理制度中规定,村级财务支出,必须经过村民理财小组签字,但实际中,仍然存在不少问题。1.审批不够规范。个别村开支不经集体研究;大额支出不讨论;有的干部自用自批,自收自支,架空出纳,理财小组形同虚设。有的由于村主要干部违规干预财务,造成坐收坐支无法正常交账。2.报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据,开支白条入帐仍无法杜绝;支出凭证手续欠缺。支出项目没有得到严格控制,招待费开支过大,有的村全年的支出中用于个人消费的的招待费活动费占到80%以上,为了避免在账务公开中引起矛盾,村干部就授意记账人员将这类支出分别列入其他支出、应付福利费中隐瞒实事4.有的村虽然收入很少,村干部不是动脑子开源节流增加收入,而是千方百计收集资金,甚至不惜贷款,借钱供自己消费,或者“寅吃卯粮”花光日后几十年的承包费,架空集体资产。二关于建议和对策(一)加强素质教育,提高村民的参数素质要采取各种行之有效、切实可行的方法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,大力宣传正反两方面的典型,防止图形式,走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状,加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训,提高干部的综合素质,使他们真正知道什么是违法,什么是合法,切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权力有哪些,如何依法行使手中的权力,切实增强参政意识;尤其要注重对党员、理财小组成员、村民代表的教育,切实提高监督能力,使他们敢于监督和善于监督,以堵塞财务混乱的漏洞。(二)规范村干部配合、协助村民自治1.对于发包、出租、以及村集体投资项目制定相应的审批权限。小的项目可以由各村自行决定,但也要经过村民理财小组的同意;大额的资金项目由镇政府成立监督小组,组织专业人员对其进行论证后,再提交村民理财小组,公示论证结果,由村民投票通过。这样即可以限制了某些村干部对权利的滥用,又能够发挥政府的职能协助各村最大效能的利用好集体资产。2.在村干部任职期间,定期进行经济责任审计,了解集体资产保值增值情况,对离任的村干部必须要经过离任审计,对造成集体资产流失的要追究其经济责任,严重的移送司法部门处理。通过这些措施,提高村干部对投资及发包项目的重视,切实从为村民办事的角度去考虑,而不是只考虑个人或者小团体利益,忽视大集体的利益。3.对于村级的发包、出租、投资情况,所有审批资料由记账中心备案,在审查所有手续齐全后方能付投资款。对于发包款、租金、利润的收入要按合同做好预算,并定期张榜公布资金收入情况,严格控制在往来账中坐收坐支利润。(三)要正确处理好“三角债”和“财务公开”之间的关系1.每年年底记账中心要对村级财务进行全面清理和整顿,理顺债权债务关系,核实家底,明晰帐务。认真抓好村组集体资产的产权界定和产权登记工作,对集体资产进行评估,以防集体资产流失。稳妥处理好已经形成的债权债务,化解“三角债”,减少拖欠债务现象;要根据村级经济状况,合理制定减债措施,逐步清偿债务。2.财务公开要一目了然。财务公开是给群众看的,凡是群众关心的事都应详细列出,力求及时、真实、具体,对一些群众关注的情况:如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等,要作详细说明。而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开,如执行过程中有较大变动的,要具体说明原因,让群众能开得明白,听得清楚。(四)正确处理“报帐”和“五统一”1、将村级的办公经费支出与收入相挂钩,量入为出。记账中心不仅要做好记账工作,还要发挥财务管理职能,向理财小组提供准确的数字,由理财小组根据上年的收入情况,做好今年的支出预算,特殊的大额支出要经过理财小组,甚至村民大会讨论通过。2、记账中心严格按照预算核算支出,改变现在的村级报帐形式,变“报帐”为“接账”,每月定期到村里,会同理财小组,村委领导,报帐员一起审查单据,对于不符合手续的单据坚决不受理。3记账中心要.严格按照财务制度处理账务,不能任意处理支出项目,更不能听从他人指使记账。在工作中必须做到“五统一”,即“统一会计科目、统一会计账簿、统一记账、统一档案管理、统一财务公开”。对于财务公开的项目