DB36T1777-2023林长制工作规范

ICS65.02036CCSB6036江 西 省 地 方 标 准DB36/T1777—2023林长制工作规范Workspecificationofforestchiefsystem2023-09-182023-09-182024-03-01江西省市场监督管理局  发布DB36/T1777DB36/T1777—2023DB36/T1777DB36/T1777—2023目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1组织体系 2源头管理体系 4制度保障体系 7目标考核体系 11智慧管理体系 11附录A（资料性）林长制公示牌参考样式 13附录B（资料性）三单一函参考样式 15参考文献 17II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：江西省林长办公室、吉安市林业局。IIII林长制工作规范范围本文件适用于江西省林长制工作。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。DB36/T380归档文件整理规范术语和定义3.1林长制forestchiefsystem3.1林长制forestchiefsystem3.2林长forestchief（（街道（社区3.3林长办公室officeofforestchiefsystem负责林长制日常工作的办事机构。3.4林长制责任单位responsibledepartmentofforestchiefsystem与林长制工作相关的部门和单位。3.5“一长两员”onechiefandtwoworkers林业资源网格化源头管理体系中的村级林长、监管员和护林员。3.6监管员supervisor13.7护林员forestranger对责任区内林业资源进行巡护的人员。3.8巡林forestpatrol各级林长通过巡访、查看、调研等方式，督促指导责任区域林业资源保护发展工作，发现并协调解决林业资源保护发展中的问题。3.9“三单一函”threelistsandoneletter林长责任区林业资源清单、问题清单、工作提示单以及重点难点问题督办函。3.10总林长令orderofthehighest-levelforestchief组织体系组织架构林长分为省、设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级。省、设区的市设立总林长和副总林长，分别由同级党委和政府主要负责人担任；设立林长，由同级党委、人大常委会、政府、政协分管（对口联系）林长制工作的负责人担任。县（市、区）设立总林长和副总林长，分别由县（市、区）党委和政府主要负责人担任；设立林长，由县（市、区）党委、政府负责人担任。乡镇（街道）设立林长和副林长，乡镇（街道）党委负责人担任林长，乡镇（街道）政府主要负责任人担任第一副林长，其他负责人担任副林长。村（社区）设立林长和副林长，村（社区）党组织书记担任林长，其他村（社区）干部担任副林长。省、设区的市、县（市、区）林长由同级总林长会议根据总林长提名确定，乡镇（街道）、村（社区）林长、副林长由县（市、区）总林长会议根据总林长提名确定。林长办公室省、设区的市、县（市、区）应在同级林业行政主管部门设置林长办公室作为承担林长制日常工作的办事机构，办公室主任由各级林业行政主管部门主要负责人担任。乡镇（街道）应组建林长办公室，由分管林业工作的负责人担任办公室主任。责任单位省、设区的市、县（市、区）三级应建立林长制部门协作机制，明确林长制责任单位。注：审计、统计、林业等部门组成，可根据实际需要调整。21（或对口）的内设机构负责人为联络员，名单报同级林长办公室备案。工作职责省、设区的市总林长、副总林长应履行包含但不限于以下职责：组织领导本责任区林业资源保护发展工作；对责任区内林长制工作实施总督导；开展巡林工作；组织协调解决责任区内林长制实施和林业资源保护发展的重大问题。省、设区的市林长应履行包含但不限于以下职责：督促指导责任区林业资源保护发展；开展巡林工作；协调解决责任区林业资源保护发展的重大问题。县（市、区）总林长、副总林长应履行包含但不限于以下职责：组织领导本责任区林业资源保护发展工作，督促落实林业资源保护发展目标责任制，推动林业改革、林业发展规划实施，组织完成林业资源保护发展任务；对责任区内林长制工作实施总督导，开展巡林工作，协调解决责任区内林长制实施和林业资源保护发展中的重点和难点问题；统筹推进以村级林长、监管员、护林员为主体的林业资源源头管理体系建设，加强林业资源网格化、数字化管理。县（市、区）林长应履行包含但不限于以下职责：督促指导责任区林业资源保护发展工作；推动落实林业资源保护发展目标、任务；开展巡林工作；协调解决责任区林业资源保护发展的重点和难点问题。乡镇（街道）林长、副林长应履行包含但不限于以下职责：协调做好责任区林业资源保护发展相关工作，督促加强野外火源管理和林业有害生物防治；开展巡林工作，督促指导村（社区）林长、副林长和监管员、护林员履行职责；督促指导林权权利人履行管护主体责任，指导经营主体发展林业生产；开展林业法律法规宣传。村（社区）林长、副林长3应履行包含但不限于以下职责：（街道及时上报森林火灾、林业有害生物灾害等情况，协助做好森林防火等林业防灾减灾工作；督促指导林权权利人履行管护主体责任；监督护林员做好巡护；开展林业法律法规宣传。林长办公室应履行包含但不限于以下职责：拟定林长制相关制度，制定、实施林长制工作计划；承担林长制相关会议、调度督导、宣传培训、信息报送公开等工作；督促落实总林长会议、林长会议布置的工作；推动林长制工作规范化、数字化建设。责任单位应履行包含但不限于以下职责：按照职责分工，配合开展巡林工作；向林长办公室提供涉及林业资源方面的调查监测、案件查处、生态红线保护、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、森林火灾灾害调查等相关数据、信息；加强与林长办公室的工作对接，及时处理由林长办公室转办的工作；协助总林长、副总林长、林长、副林长履职尽责。责任区划分省级林长责任区以设区的市为单位，市级林长责任区以县（市、区）为单位，县级林长责任区（街道（社区（（街道（社区）林长责任区由县（市、区）总林长会议确定。源头管理体系巡护网格县级林长办公室应以县（市、区）为单位，综合考虑地形地貌特征、林业资源分布、人为活动200-1300（2～4县级林长办公室应按照巡护全覆盖的原则，以进入网格的主要进出口、网格内的道路、珍稀植4巡护网格调整应由县级林长办公室报省、市级林长办公室备案批准后方可调整。村级林长应及时将林业资源管理、破坏林业资源、重大林业有害生物危害、森林火灾等情况等信息上报给上级林长，信息报送应当及时、准确、规范，涉密信息的报送应当遵守保密相关规定。巡林发现的问题应及时处置，在其职责范围内暂无法解决的，要立即报告乡级林长。监督护林员巡山护林、履职尽责情况，接受护林员巡护汇报并及时向上级林长报告。应掌握责任区域林业资源状况，提出开展森林质量提升、发展林下经济的意见建议，动员村民积极参与造林绿化、森林抚育、发展林下经济。接到群众的举报投诉，应当认真记录、登记，及时赴现场进行初步核实，并将投诉举报问题处理情况反馈给举报投诉人。监管员应对责任区内林业资源进行监管，及时掌握林业资源管理保护、破坏林业资源、重大林业有害生物危害、森林火灾等情况。应对责任区内所有护林员进行日常管理和监督，定期登录护林员网格巡护系统，并根据系统中（街道应及时制止责任区内破坏林业资源行为，并向乡级林长或县级林长办公室报告。应及时对护林员发现的问题开展现地核实和相应处置，并上报发现问题和处置情况，建立问题台账，实行销号管理。护林员工作职责护林员应履行以下职责：宣传、贯彻林业法律法规及政策；开展日常巡护，掌握责任区内森林、湿地和草地等分布情况，对重点地段、珍稀树种等要重点管护；及时上报责任区内发生的乱占滥用林地（湿地、草地）、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、种植毒品等违法行为以及森林火情火灾、林业有害生物危害等情况；维护责任区内各种林业服务标识设施，对发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑等设施的行为，要予以制止，并及时上报；做好责任区内的火源管理，劝阻并制止野外违规用火，及时发现并前期处置森林火险；及时发现林业有害生物危害情况并配合做好线路踏查、监测预报和除治等前期处置工作；及时发现并报告野生动物异常死亡情况；发现相邻巡护网格出现安全隐患并通过联防联控机制及时报告或提醒；积极协助、主动配合各级林业主管部门开展林业资源调查监测和查处各种破坏林业资源案件等工作；按时参加林业主管部门和乡镇（街道）组织的学习、培训和会议。日常管理5护林员应由县（市、区）林长办公室或授权乡镇（街道）组织选聘，实行一年一聘。现任村（社区）两委成员不得兼任护林员。护林员选聘应符合以下条件：遵纪守法，责任心强，热爱林业工作；熟悉巡护责任区及周边村情、民情、山情、林情；18-65APP。县（市、区）林长办公室应监督护林员的履职情况，并指导乡镇（街道）对护林员的业务培（乡镇（街道）林长办公室应负责护林员队伍组织、管理、培训、监督、考核和档案建设等工作。护林员实行全省统一编号，并在巡护服装胸号牌上标识。编号为六位数字地址码（参照公民身份证号）+网格号（不足四位的，以零补足四位数）。县（市、区）或乡镇（街道）2APP、野外应急常识、禁毒知识等。日常巡护按照“一一对应”的原则，一名护林员负责一个巡护网格，护林员在巡护网格内开展巡护工作。2215护林员应对巡山护林情况进行记录，发现林业资源变化情况，及时通过留言、拍照、摄像等APP事件处理护林员解聘护林员因以下原因不能履行巡护责任或本人提出解除劳务协议的，应当予以解聘或解除服务合同。有违纪违法犯罪等行为的；不履行护林员职责的；因身体健康原因不能履行巡护责任的；其他原因不能适应护林员巡护工作的。责任公示乡镇（街道）林长办公室应在林区交通要道、进山通道、网格边界等重点地段设立林长制公示牌，A）。每个巡护网格或村（社区）应设立林长制公示牌。6制度保障体系总林长令总林长令可根据以下情况签署：总林长可以根据工作需要，适时签署总林长令；责任单位可就专题事项向总林长提议签署总林长令；省、设区的市、县（市、区）三级林长办公室根据林长制工作任务落实进度、重大问题发现及整改、林业资源保护等相关事项，可报请同级总林长签署总林长令。总林长令由同级林长办公室负责起草，并经总林长签署，应包含但不限于以下内容：国土绿化、林业资源保护、林业产业发展、森林质量提升等重大规划、重点工作和改革措施；林长制有关政策、管理办法；打击破坏林业资源违法行为重大专项行动等。林长办公室应对总林长令发布的事项进行督办，并向同级林长和上级林长办公室报告工作落实和进展情况。会议制度总林长会议1总林长会议由总林长或副总林长主持召开，出席人员为本级其他林长，本级林长制责任单位负责人，本级林长办公室负责人。总林长会议应包括但不限于以下内容：贯彻落实党中央、国务院和上级党委政府的有关决策部署和工作要求；研究决定林长制工作重大行动和重要事项；协调解决有关全局性重大问题；总结、通报、表彰上年度工作，部署下年度工作。会议决定的事项，按照责任单位职责分工抓好落实。林长办公室应及时督办，并向同级林长和上级林长办公室报告工作落实和进展情况。林长会议林长办公室按程序报请同级林长同意后不定期召开。会议出席人员为下级有关林长，本级林长制责任单位负责人，林长办公室负责人，其他出席人员由本级林长根据需要确定。林长会议应包括但不限于以下内容：贯彻落实上级及本级总林长会议的决策部署和工作要求；研究区域内林长制工作重点和推进措施；研究林长办公室提请的有关工作。会议决定的事项，按照责任单位、下级林长的职责分工抓好落实。林长办公室应进行督办，并向同级林长和上级林长办公室报告工作落实情况和进展情况。7联席会议联席会议包括省级、市级和县级林长制责任单位联席会议。会议由林长办公室负责人主持召开，参加人员为本级林长制责任单位负责人、林长办公室相关人员。会议应包括但不限于以下内容：贯彻落实上级有关部门的决策部署，以及省级、市级、县级林长的指示批示；审议拟提请总林长会议或林长会议研究的重大行动、重要事项；审议拟上报的重要报告和请示；审议拟提请总林长会议或林长会议研究的林长制相关政策性、规范性文件；听取林长制责任单位落实林长制工作情况的汇报。会议议定的事项，涉及有关责任单位的，由相应责任单位负责人抓好工作的协调、办理和落联络员会议联络员会议包括省级、市级和县级林长制责任单位联络员会议。会议应由林长办公室或林长制责任单位提出，经林长办公室负责人同意后，不定期召开。会议由林长办公室负责人主持召开。参加人员为本级林长制责任单位联络员、林长办公室有关人员。联络员会议应包括但不限于以下内容：协调督导相关责任单位落实省、市、县级林长制责任单位联席会议议定的有关事项；商议各责任单位推行林长制工作中存在的有关问题；商议林长制日常工作中遇到的相关问题。会议商定的事项，由林长办公室进行督办。林长巡林林长应采取工作检查、调研指导、实地查看、巡察暗访及线上巡林等形式开展巡林。总林长应根据林业资源保护发展工作需要，部署统一开展集中巡林，各级林长应根据林业资源保护发展专项工作需要，不定期开展日常巡林。林长巡林应重点巡查以下事项：下级林长履职情况；上级及本级总林长令、总林长会议、林长会议布置工作的落实情况；重大涉林问题整改情况；开展国土绿化、森林质量提升以及其他重点区域林业生态保护修复情况；推进林业改革、发展林业产业情况。11（1（街道（社区（1各级林业主管部门或相关林长制责任单位应按照以部门领导为组长组建对接工作组，181“三单一函”林业资源清单（问题清单（参见B），并提交给同级林长。工作提示单（重点难点问题督办函问题督办主体和对象按照督办主体的不同，分为林长制责任单位督办、林长办公室督办、林长督办。林长制责任单位督办对象为对口下级单位；林长办公室督办对象为同级林长制责任单位、下级林长办公室；林长督办对象为同级林长制责任单位负责人、下级林长。督办内容林长制责任单位督办内容为本单位职责范围内需要督办的事项。林长办公室督办内容包括：总林长令、总林长会议或林长会议议定的事项；林长批示批办的林长督办内容为林长办公室不能有效督办的重大事项。督办程序立项督办督办主体可发书面督办函进行督办，林长制责任单位督办函、林长办公室督办函和林长督办函分别9反馈归档督办主体应对督办事项登记造册，统一编号，督办任务完成后，再将督办事项的原件、领导批示、处理意见、督办情况报告等资料归档。督办要求各级林长督办过程由同级林长办公室负责跟踪协调。督办工作落实情况纳入林长制工作考核内容。信息报送参阅文件工作专报工作通报工作动态档案管理10林长办公室应将总林长令、规范性文件、三单一函、会议纪要、参阅文件、工作专报等资料进行归档，实行分级管理。DB36/T380目标考核体系考核对象设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）人民政府。考核内容林长办公室应制定考核办法，考核内容应包括：考核程序考核程序应按照以下程序进行考核：制定方案：林长办公室应根据考核办法制定年度实施方案。自查评分：各级政府对照实施方案进行全面自查和评分，形成自查报告报上级林长办公室。考核结果考核结果分为：优秀、良好、合格、不合格。考核结果不合格的，应向上级人民政府作书面说明，提出整改措施和时限。8智慧管理体系管理平台管理账户设置省、设区的市、县（市、区）三级平台管理账户，应设专职或兼职平台管理员。11管理员职责省、设区的市平台管理员应履行以下职责：林长制数字管理平台日常维护和相关信息数据的更新与录入；调度统计辖区内林长巡林、护林员巡护等情况，每周报告工作进展情况；做好数字管理平台数据保密工作。县（市、区）平台管理员应履行以下职责：林长制数字管理平台日常维护和巡护网格、必巡路线等信息数据的更新与录入；调度统计辖区内林长巡林等情况，对“一长两员”履职情况进行监管，并报告相关情况；APP日常操作问题进行解答；做好数字管理平台数据保密工作。管理平台运行数据采集与更新省、设区的市、县（市、区）三级“三单一函”，林长巡林的事前、事中、事后等相关数据；护林员巡护数据；林业资源数据；e)林长、监管员、护林员基本信息，公示牌、林长制工作动态、林业政策法规、荣誉等数据。平台应用林长可通过平台查阅下级林长巡林、护林员巡护、林业资源变动、问题处理等情况，开展线e)林长、监管员、护林员基本信息，公示牌、林长制工作动态、林业政策法规、荣誉等数据。平台应用林长可通过平台查阅下级林长巡林、护林员巡护、林业资源变动、问题处理等情况，开展线上巡林。APP监管员应通过平台对护林员上报的事件进行核实、处理。（林长办公室应掌握林长责任区域相关林业资源变化情况，为评价林长制组织体系相关人员提供基础数据。林长办公室应使用平台数据进行考核。林长办公室应通过平台发布林长制相关信息。12附录 A（资料性）林长制公示牌参考样式林长制公示牌参