江西省工程建设施工招投标管理办法

江西省工程建设施工招投标管理措施江西省人民政府令

第31号

一九九四年五月二十五日

第一条

为加强对工程建设施工招标投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保证工程质量，提高投资效益，保护国家利益和招标投标者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本措施。

第二条

凡本省境内由国家投资或公有制企业、事业单位投资、建筑面积在１０００平方米以上或总投资５０万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰和技术改造工程，均应当实行招标投标，但县级以上人民政府（包括行政公署，下同）在权限范围内确认的不适宜招标的特殊工程除外。

第三条

施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等状况开展竞争，不受地区、部门限制。

第四条

凡具有条件的建设单位和具有对应资质的施工企业，均可参与施工招标投标。

第五条

省建设厅是全省施工招标投标的主管机关，其重要职责是：

（一）贯彻国家有关施工招标投标的法律、法规和方针、政策，制定全省施工招标投标的规范性文献；

（二）监督、检查全省有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；

（三）审批征询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；

（四）调解施工招标投标纠纷；

（五）否决违反施工招标投标规定的定标成果。

第六条

各级施工招标投标办公室（如下简称招标管理机构）按本措施第七条规定负责本行政区域内施工招标投标的平常管理工作，其重要职责是：

（一）审查招标单位的资质；

（二）审查招标申请书和招标文献；

（三）审定标底；

（四）监督开标、评标、定标和议标活动；

（五）调解施工招标投标纠纷；

（六）否决违反施工招标投标规定的定标成果；

（七）惩罚违反施工招标投标规定的行为；

（八）监督建设工程施工承发包协议（下称承发包协议）的签订、履行。

第七条

施工招标投标按项目审批权限和额度实行分级管理。

（一）省招标管理机构负责管理：

１．国家、省属项目中１０００万元以上的生产性项目，４００万元以上的非生产性项目和６００万元以上的技术改造项目；

２．总投资３００万元以上的建筑装饰项目。

（二）地（市）招标管理机构负责管理：

１．地（市）属建设项目；

２．国家、省属项目中４００万元以上１０００万元如下的生产性项目，２００万元以上４００万元如下的非生产性项目和３００万元以上６００万元如下的技术改造项目；

３．总投资１００万元以上３００万元如下的建筑装饰项目。

（三）县（市）招标管理机构负责管理本条第一款第（一）、（二）项规定以外的施工招标投标项目。

国家和省重点建设工程由省重点工程建设办公室负责管理并会同有关部门组织施工招标投标工作。

第八条

建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：

（一）按照有关规定程序，组织招标；

（二）根据政府规定的资质原则，合法选择和确定投标单位；

（三）根据评标原则和价格管理规定，合法选定中标价格和中标单位。

第九条

建设单位招标应当具有下列条件：

（一）具有法人资格或是依法成立的其他组织；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（三）有组织编制招标文献的能力；

（四）有审查投标单位资质的能力；

（五）有组织开标、评标、定标的能力。

不具有前款第（二）至（五）项规定条件的，须委托具有对应资质的工程征询、工程监理等单位代理招标。

第十条

建设项目进入建筑市场招标时，应当具有下列条件：

（一）概算已同意；

（二）建设用地的征用工作已经完毕；

（三）有可以满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（四）建设资金和重要建筑材料、设备的来源已经贯彻；

（五）已经建设项目所在地的都市规划部门同意，施工现场的“三通一平”已完毕或一并列入施工招标范围。

第十一条

施工招标，可采用所有工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等措施，但不得将单位工程肢解进行分部、分项招标。

第十二条

施工招标可采用下列方式：

（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播、电视等发出招标公告；

（二）邀请招标，由招标单位向有承担该项目工程能力的３个或３个以上企业发出招标邀请书；

（三）议标，对某些不适宜公开招标和邀请招标的工程，由建设单位报请分管的招标管理机构同意后可以议标，参与议标的企业一般不少于２个。

第十三条

施工招标一般应按下列程序进行：

（一）建设单位组织一种与本措施第九条规定相符合的招标班子；

（二）建设单位向分管的招标管理机构提交招标申请书；

（三）编制招标文献的标底，并报分管的招标管理机构审定；

（四）发出招标公告或发出招标邀请书；

（五）投标单位申请投标；

（六）对投标单位进行资质审查，并将审查成果告知各投标单位；

（七）向合格的投标单位分发招标文献并附设计图纸、技术资料等，收取图纸、资料的保证金（最高不超过１０００元）；

（八）组织招标单位踏勘现场，并对招标文献答疑；

（九）建立评标小组，制定评标、定标原则；

（十）召开开标会，审查投标标书；

（十一）组织评标，确定中标单位；

（十二）发出《中标告知书》；

（十三）建设单位与中标单位签订承发包协议。

第十四条

招标文献的重要内容如下：

（一）工程综合阐明，包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积、技术规定、质量等级、现场条件及招标方式，规定开、竣工日期和对投标企业的资质等级规定等；

（二）必要的设计图纸和技术资料；

（三）工程量清单；

（四）由经办银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的比例；

（五）重要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，材料与设备价差的处理措施；

（六）特殊工程的施工规定及采用的技术规范；

（七）投标书的编制规定；

（八）投标、评标、定标等日程安排；

（九）《建设工程施工协议条件》及调整规定；

（十）其他需要阐明的问题。

第十五条

招标文献一经发出，招标单位不得私自变更内容或增长附加条件，确需变更或补充的，应当报经分管的招标管理机构同意，并在投标截止日期７天前以书面形式告知到所有投标单位。

第十六条

招标管理机构接到招标文献后，一般工程应当在７天内审核完毕，大、中型工程应当在１０至１５天内审核完毕。

第十七条

投标截止时间，一般工程为发出招标文献后１５－２０天，大、中型工程为发出招标文献后３０－４０天。

第十八条

施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经有关行政主管部门认定的具有编制标底能力的征询、监理单位编制。标底编制人员必须是持有中级岗位证书的预算人员。

第十九条

编制标底应当遵照下列原则：

（一）根据设计图纸及有关资料、招标文献，参照国家规定的原则、定额及规范，确定工程量和编制标底；

（二）标底价格应当由成本、计划利润、税金构成，一般控制在同意的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；

（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应当尽量与市场的实际变化吻合，有助于竞争和保证工程质量；

（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等变动原因及施工中的不可预见费、包干费和措施费等，工程规定优良的，应当按规定增长优质优价的费用；

（五）一种工程只能编制一种标底。

第二十条

标底必须报经分管的招标管理机构审定。

第二十一条

标底一经审定应当密封保留至开标时，所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第二十二条

凡持有营业执照和对应资质主证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文献的规定参与投标，并享有下列权利：

（一）根据自己的经营状况和掌握的市场信息确定自己的投标报价；

（二）对规定优良的工程实行优质优价；

（三）对规定抢工期的工程实行抢工期措施费；

（四）按《建设工程施工协议条件》签订承发包协议。

第二十三条

投标单位应当向招标单位提供如下材料：

（一）企业营业执照和资质证书（外省进赣施工企业，还须提供经省建设行政主管部门同意注册的证件）；

（二）企业简历；

（三）自有资金状况；

（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；

（五）企业自有重要施工机械设备一览表；

（六）近３年承建的重要工程及其质量状况；

（七）既有重要施工任务，包括在建和尚未动工工程一览表。

第二十四条

投标单位应当按招标文献的规定，认真编制投标书，投标书应包括下列内容：

（一）综合阐明；

（二）按工程量清单计算标价及钢材、木材、水泥等重要材料用量；

（三）施工方案和选用的重要施工机械；

（四）保证工期、质量、安全的重要技术组织措施；

（五）计划开、竣工日期，工程总进度表；

（六）对协议重要条件确实认。

第二十五条

投标书须有单位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴，由投标单位在规定期间内密封送达招标单位。如发现投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件改正，否则，以原投标书为准。

第二十六条

投标单位可以提出修改设计、协议条件等提议方案，并作出对应标价与投标书同步密封寄送招标单位，供招标单位参照。

第二十七条

实物工程量招标的工程，在承发包协议签订生效后１个月内发现招标文献中所列工程量总误差在±２％以上的，双方可以协商变更协议价款（包括办理补充协议），逾期不予承认。

第二十八条

开标、评标、定标活动在分管的招标管理机构监督下，由招标单位主持进行。

第二十九条

招标单位应当邀请有关部门构成评标小组，当众公布评标、定标措施，宣布各投标单位投标书的重要内容和标底。

第三十条

有下列状况之一者，宣布投标书作废：

（一）未密封；

（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；

（三）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、识别不清；

（四）逾期送达；

（五）投标单位未参与开标会。

第三十一条

评标、定标应当采用科学措施，按平等竞争和公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、重要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。

第三十二条

自开标到定标的期限，一般工程不超过１０天，大、中型工程不超过２０天。

第三十三条

招标单位应当于确定中标单位之日起７天内发出《中标告知书》，同步抄送各未中标单位，抄报分管的招标管理机构。未中标的投标单位应当在接到告知后７天内退回招标文献及有关资料，招标单位同步退还图纸资料保证金。

第三十四条

中标告知书发出之日起３０天内，中标单位应当与建设单位在招标文献、投标书等的基础上签订承发包协议。

第三十五条

工程建设施工定标后，招标单位和中标单位均应按规定向分管的招标管理机构缴纳招标投标管理费。招标投标管理费详细收费和使用措施，由省建设厅、省财政厅、省物价局制定。

第三十六条

对违反本措施的，由分管的招标管理机构按下列规定处理：

（一）应当实行招标而未招标的，所签订的承发包协议经依法确认为无效协议后，由招标管理机构组织招标，由此所导致的经济损失，由建设单位负责；对未招标而私自动工的建设单位和施工单位，责令其停工并对双方分别处以工程造价２％如下的罚款；

（二）招标单位、编制标底单位或标底审定单位泄漏标底，对责任单位处以标底价５‰如下的罚款；对直接责任者处以５００元如下的罚款，同步没收其上岗证书，取消其编制标底的资格；

（三）对扰乱招标工作，用非法手段索取标底信息而中标的单位，尚未动工的，取消其中标资格和３－６个月的投标资格；已动工的，对中标单位处以标价２％如下的罚款，并取消其３－６个月的投标资格；

（四）投标单位在投标中互相串通，哄抬标价，或采用行贿等不合法手段，扰乱招标投标秩序的，视其情节轻重，处工程造价１％如下的罚款，取消其３－６个月的投标资格；已经中标的，并取消其中标资格；

（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书或虚报资质等级的，责令退出投标。

按前款第（三）、（四）项规定取消中标资格的，招标单位应当重新组织招标。

第三十七条

招标管理机构及有关主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿、受贿的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条

在招标投标中发生纠纷，可以自行协商处理或由分管的招标管理机构进行调解，调解不成再向人民法