市场、企业与资源配置

市场、企业与资源配置

1企业和公司1.1提供社会服务公司是指在生产、流通过程中从事特定活动，并向社会提供制造、加工产品和服务的经济经营者。从资源运用和配置的角度上认识企业,它有两个方面的重要的作用,或者说,有两个重要的功能。(1)产出企业资源转换的结果企业的资源转换作用,或者说资源转换功能,体现在生产过程中。该过程中各种生产资源是投入,转换资源的方式是所采用的技术,产出就是企业资源转换的结果。在这一转换过程中,企业的投入来自外部,企业的产出面向外部。在市场经济条件下,企业通过市场与资源的供求者,产品或劳务的消费者进行交流,最终实现资源转换。(2)企业的资源机制不同企业分配资源的作用,或分配资源的功能来自企业的内部化过程,这一过程是伴随资本的积聚与集中,即企业集团化的形成而在近代逐步发展起来的。传统的经济学理论认为,市场机制起着资源的配置作用。在1932年和1937年,先是罗伯特森、后是科斯将公司视为不同于市场而起作用的另一分配资源机制,其差别在于市场是采用了“看不见的手”来分配资源,而公司则是自觉使用权力来分配资源。这就是管理上有形的手——“看得见的手”。当管理上的协调比市场机制的协调带来更大的生产力、较低的成本和较高的利润时,就会导致企业把以前由几个经营单位进行的市场活动,即交易活动转变为公司内部企业间的资源配置活动,或者说是公司内部的不经过外部市场的交易活动,在这之中,上层管理人员就取代市场为未来的生产和分配而协调资源。无论企业的资源转换还是资源配置活动,它的出发点和归宿都以利润最大化作为目标。虽然企业常常追求销售量、销售增长率、生产增长率、市场占有率等等目标,但归根到底,这些目标都是为了实现利润最大化的目标。利润最大化是企业的本质,也是企业生产和经营活动的核心。这样,从资源和企业的本质两方面来认识企业,企业就可以有一个明晰的定义,即是通过转换资源和配置资源、向市场提供商品或劳务、以实现利润最大化的经济实体。1.2公共产品或劳务的内部化在我国,人们把提供公共产品或劳务的活动称为事业。提供公共产品或劳务活动的实体称为事业单位,比如教育事业、文化事业、气象事业等等。在市场经济的宏观背景下认识事业,事业同样亦具有资源转换和配置的功能,而且其配置功能还强于企业。因为,事业要提供公共产品或劳务,它从事的仍然是经济活动,同时它提供的产品或劳务必须满足公众或社会的需要,内部化的机制更为健全,比如气象服务的主管部门就可在其主管的范围内,根据社会需要来调动和配置其拥有的资源。公共产品或社会需要的劳务的生产,其本身是市场失灵的结果,因此,事业不以追求企业利润最大化为出发点和归宿,而以追求社会效益为其出发点和归宿。比如,教育是为了塑造和培养社会所需的各类人才,气象部门是为经济建设、社会发展和人民生活而提供气象服务。从事业的经济性质和目标出发,事业可以定义为通过转换资源和配置资源向社会提供公共产品或劳务以获取最大社会效益的经济实体。企业与事业在其运动的经济性质上是一致的,它们之间唯一的也是本质的区分是:企业追求自身利润的最大化,而事业追求的是社会效益的最大化。2企业应建立科学的领导体制和组织管理制度这里所说的气象事业,其外延是指从事气象业务的事业单位。实行企业化管理的内涵主要有4个方面:气象事业单位应按企业要求从事生产和服务活动;气象事业单位在生产和服务活动中要树立效益意识和成本意识,要使产出大于投入;要建立象企业一样的科学的企业领导体制和组织管理制度;按企业经济运行的规范从事经济活动。现阶段对气象事业实行企业化管理的主要原因是:2.1事业单位的经济活动的理性化我国市场经济的基本框架已经建立,社会经济已经基本进入市场轨道,气象服务产品的生产也离不开市场,它的人员、技术、设备、信息、一切生产要素均需从市场中获得。宏观环境的这种变化,要求气象事业单位的经济活动理性化,即从何处去获得生产要素,以何种价格成交,这就是说,气象事业单位的业务活动在市场经济条件下应该具有而且必须具有经营性,把微观经济效益,即自身的经济效益作为它的活动目标之一。但是,气象服务的资金主要依赖于中央政府和地方各级政府的财政投入,气象服务产品又主要依靠计划分配,这样,从总体上看,气象服务的生产应属于事业型的生产,而不属于经营型生产。这种矛盾要求在保持气象生产单位事业性质不变的前提下,实行企业化管理。2.2生产活动的经济性质和成本气象事业单位与企业相同的是,它们的活动是生产要素向产品的转换,其结果是向社会提供产品或服务,这样,它们的活动过程都应该是经济运动的过程,所不同的是,其提供产品或服务的性质不同。企业提供的是商品或商业性服务,而气象事业提供的是公共产品或公益服务。然而产品的性质不同并没有改变其生产活动的经济性质。任何具有经济性质的活动都必须考虑其活动本身的成本与效益,以最小的成本获得最大的产出。现在,以利润最大化为目标的企业,在其经营活动中已经建立起一套科学的企业领导体制和组织管理制度,为利润最大化提供着制度支持。气象服务的经济性质,同样决定着气象服务活动的本身也需要这种制度支持。从而也就需要实行企业化管理。2.3中国气象科技服务企业从1985年气象部门开展气象有偿服务以来,气象事业已经形成公益服务、有偿服务和综合经营的新型事业结构,这个结构已经由单位三大块向部门三部分发展,据统计,1998年底,从事科技服务和综合经营的专兼职人数已占到气象部门职工总数的47.2%,其中从事有偿服务(科技服务)的专职人员已达职工总数的14.37%,全国气象科技服务创收总额是1992年的3.36倍,以高新技术为重点的综合经营创收总额是1992年的4倍。这表明,气象事业已经不是单纯的事业,它的某些产品或服务已商业化,气象事业单位已经具有经营实体的属性。勿容置疑,性质的变化,要求与之适应的变化,即实行企业化管理。2.4政府投入,气象部门工资的支付气象事业是一项重要的基础性公益事业,办好气象事业是政府应当履行的社会管理职能之一。为履行这一职能,政府需要投入。统计数据表明,政府的投入是逐年增加的。但是气象部门每年人员工资的支付就是一笔不小的数字。以1998年为例,人员经费占了气象部门事业经费的50%,占了政府财政拨款总额的80.21%,财政投入的不足紧迫地推动着气象部门开源节流,而要开源节流就必须严格进行经济核算,追求效益,实行企业化管理。3气象服务业的发展现状当代社会的实际状况表明,发达国家气象服务正以较大的速度和较大的规模步入商业化轨道。在我国,气象有偿服务,或者说气象的商业性服务也正稳步地发展。可以肯定,其商业化的发展规模达到一定程度的时候,气象服务的事业性质也就会相应地发生质的变化,即由事业逐步转化为企业。应该说,这种转化趋势源于气象服务运行的一系列内外部矛盾。3.1劳动者的物质经济利益我国的改革取向是建立具有中国特色的市场经济体制,而这个体制的基础就是拥有现代企业制度的数以千万计的企业。然而,在现实经济生活中,气象服务的劳动者要从以盈利为目标的企业手中购买生产要素并把生产要素最终转化为气象服务后,企业却可以“搭便车”,无偿地获得这种服务,并最终用这种服务去获得更大的市场利益。这就是气象服务与众多企业间客观存在着的矛盾。这种矛盾客观上表现为我国气象事业的经费困难,与这种矛盾存在的同时,还滋生着事业深层次矛盾:气象事业一方面依赖于市场环境,从市场获得生产要素,一方面又游离于市场之外,服务按计划分配。这样,气象服务的劳动不能以市场为尺度来衡量,仅能靠人们的主观评价,最终缺乏客观尺度。评价好一些,政府拨款高一些,气象部门的日子就好过一些;反之,气象服务劳动者的生活水平则相对低于其它部门的劳动者而处于后进状态。马克思主义认为,生产关系归根到底是一种物质经济利益关系。气象事业劳动者的物质经济利益由于缺乏科学的易操作的市场尺度的评价,最终也就缺乏稳定的利益保证机制,这必然伤害劳动者积极性,阻碍气象服务的健康持续发展。因此,为使气象服务微观的运行机制与气象服务的宏观运行环境相适应就必须将气象事业转化为企业。3.2多元化、多样化、个性化的需求机制我国气象服务的需求正在向多元化、多样化甚至个性化的方向发展。多元化是指需求主体的多元,它遍及一、二、三产业的各个行业。以1998年事业气象服务项目为例,该年服务项目近16万个,涵盖遍及农、林、牧、渔业、采掘业、制造业、电气煤气及水生产和供应业、建筑业、交通运输仓储及邮电通信业、社会服务业等等,几乎遍及现阶段的一切行业与部门。多样化是服务产品的品种、规格、以及规格的差异日益明显和复杂化;个性化是指对需求主体定时、定点、定量及定产品的单一性与专一性服务。比如天津市1998年相继开发了垂直梯度风力、高温高湿持续天数、城市火险气象等,之后超浅海风浪、潮汐等预报服务,或者针对有关部门的外交专业预报服务,又得到进一步开发开拓等等;又如同年的甘肃省,相继在省内开展了围绕举办“兰交会”、“崆峒旅游商贸会”、“中国酒泉、敦煌招商会”、“109和312国道建设”等重大项目的气象服务等等;再如近年来上海气象局针对不同消费者开展的出生日气象状况的查询服务等。气象服务需求的多元化、多样化、个性化要求气象服务单位具有灵活的组织服务需求的机制。人类经济实践表明,这种灵活性的机制就是市场机制。市场使资源的配置和需求统一起来,能有效地按需求来配置生产要素,而事业型的资源运作,则更多的是依赖于政府的计划、指令、要求等等,它与市场配置资源相比,其优点是能集中地使用社会资源,但对需求的反映却表现出相对的滞后,它不象市场那样能适用于多元化和多样化的要求。企业是市场的供给主体,它按市场要求供给品种,提供数量,能适应需求多元化、多样化的要求。因此,在多样化、多元化需求的状态下,气象事业走上了企业的轨道。3.3我国社会现状及成因分析政府公共权力职能和社会职能的实施,使实现社会经济发展而成为政府的中心目标和主要目标。在这个目标之下,国家安全、社会安定、团结、社会公平、环境保护、资源控制、公益事业维持和发展、权力的有效运作等等目标也就成为题中应有之义。在这个多元目标系统中,国家安全、社会安定和公平无疑处在重要位置上。生活证明,目标的实现需要权力的运作,以及维持权力的有效运作也处在重要的位置上。目标系统中的任一目标的实现都需要政府财力的支持,要保证国家安全就需要支付国防费用;要社会安定,政府就需要对低收入者进行社会救济;要维持权力运作,就需要支付公务员工资、政府的办公费用等等。经验证明,在国家财力一定的条件下,政府手中的财力难于满足所有目标的需要的时候,必须出现某些等级的目标,甚至重要目标的投入不足,出现运转困难。现阶段的现实生活正是如此,我国的公益事业:科研、教育、文化、体育、卫生,其中自然也包括气象事业,其中财力投入的不足与社会需求日趋增长之间的矛盾就比较突出。发达国家的实践表明,解决政府目标多元化和政府财力不足的矛盾,引发的某些公益事业难于生存发展的问题的途径,是让可能走上企业的事业转化为企业。从事气象业务的事业单位,则属于可以成为企业的事业。3.4经济学意义上的矛盾气象服务产品是一种公共产品,在计划体制下,我们把生产公共产品(含公益服务)的行业称之为公用事业,从而使生产公共产品的单位同企业相区分。这一区分在于表明公共产品生产的非盈利性质,进而对它的消费实行成本付费,或低于成本的付费、或不付费。但在经济学的意义上,却不能因为它的消费的付费方式和付费额的特殊性,而否定公共产品的劳动者在劳动过程中付出了剩余劳动,创造了剩余价值。付费方式的特殊性只是说明公共产品的剩余价