事业单位绩效评价体系的构建

事业单位绩效评价体系的构建

一、完善、全面的财政支出方面的绩效评价系统公共机构预算绩效评估体系的建立与完善是一致的。因此，这对于优化和完善现有的公共机构预算绩效评估体系具有重要意义，其重要意义主要体现在以下几个方面。(一)完善的财政支出方面的绩效评价体系对于事业型单位的整体财政管理有辅助提高的作用,一个绩效评价体系不完善的财政管理机制,是难以解决在日常财政管理中因为管理漏洞的产生而导致的一连串的问题,而如果这样不完善的体系能够得以完善,其管理机制就可以从很大程度上避免这些问题的产生。(二)完善、全面的财政支出方面的绩效评价系统可以在一定程度上帮助事业型单位完善财政预算的管理工作。以为一套完善并且全面的凭借埃体系可以在一定程度上的评价财政预算辩证的合理性和科学性以及对预算执行的法律性,继而达到保障预算城中实现的作用。(三)完善、全面的财政支出方面的评价体系在对于员工重视财政效益意识的加强上起到巨大作用,并且帮助员工纠正以往只关注财政的资金分配的错误想法。(四)完善、全面耳朵财政支出方面的绩效评价体系很大程度上可以极大的提高单位财政资源以及单位利益的分配效率。公共支出会对财政资源的分配的决定起着直接决定全,而不是再会受到其他因素的种种限制,这样既缩短了整个流程,又提高了整体的效率。(五)完善、全面的的财政支出方面的绩效评价体系在防止单位滋生腐败上拥有极大的积极意义,它可以使得财政实用情况以及财政公开的透明化,这样就能从根本上制止腐败现象的产生。二、目前，公共机构的绩效评估体系中存在着问题(一)绩效评价的法律意义对于事业型单位而言,其建立财政支出绩效评价的根本目的就是为了给社会提供无法从其他私营性质的勤业中获得的部分公益性服务或者是物品,然后再进一步的产生宏观意义上的社会效益。绩效评价对于事业型单位而言是对于工作效率的控制以及监督的一种重要手段,当对事业型单位进行全面考核时也能促进事业型单位制定的各种目标能够更好的被实现。其财政支出方面的绩效评价体系最终是否能够被实施或推广,都需要相关的法律法规为其提供详细的实践依据。就目前而言,我国的事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系并不具有完整、完善的法律依据,缺乏法律法规的保障以及约束,在这样的法律背景下,导致对于实施或推广我国事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系受到了极大的限制。(二)评价体系的系统性研究不够深入拥有一套规范并且科学的指标体系用来作为衡量的标准是事业型单位完善财政支出方面的评价体系的基本要求,这同样也是保证能够科学的开展财政支出方面的绩效评价工作的基本前提,只是,就目前而言,事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系的各项指标的设定还需要再进一步的打到规范化以及系统化,其次,相关的各项指标数据的设置还达不到足够严密的程度,需要进行进一步的研究,与此同时,对于评价指标而言,其设置内容过于单一,并不能对不同方面、不同层次的评价体系达到很好的兼容。(三)预算支出绩效评价单一化。在财政支出方面,各个环节就目前而言,事业型单位在对于绩效评价相关工作的实行中,并没有将管理、执行等工作全面化、深入化的在各个不同项目中,并且很大一部分的事业型单位的绩效评价的结果只是作为一种档案的形式保存,或者是部分有关部门,为了加强对于新项目管理方面的参考或者是借鉴,对关于财政方面资金支出的项目中的问题、相关责任和成绩,对执行项目的过程中各个环节的相关责任人并没有任何直接性的约束,这样只是在极大程度上会使得事业型单位的财政支出方面的绩效评价工作更多的只是流于形式化。而只有真正做到将绩效评价工作深入到各个基本环节中,对每个部门以及项目都分别制定相应的绩效指标,这样才能在发展的同时合理的对财政支出进行管理。三、对中国大陆财政支出方面的绩效评价体系的初步思考根据目前我国事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系之中所发现的一些问题,再结合笔者多年来自己亲身在事业型单位中积累的一些财政方面的管理经验,所以就笔者看来,我国事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系应该从以下几个方面来着手改善并尽量完善财政支出方面的绩效评价体系。(一)法律行为的方式、规则运行我国应当快速有效的填补目前事业型单位的财政支出方面的绩效评价这一体系上的法律空白,应当积极制定出合理、统一的绩效评价的法律制度、从而使得绩效评价工作在法律范畴下能以合理的程式、方式以及规则运行。由于对我国而言,事业单位财政支出方面的绩效评价体系仍然是处于刚建立的阶段,因此就需要通过每一种可能的渠道去广泛整理收集各种各样的分类准确数据,另外,当条件成熟的时候,可简历绩效评价有关标准的数据库,当然,对于绩效评价方面的法律制度的制定以及完善过程中,我们不能急于求成,我门应当根据事业型单位的实际情况,根据我国的实际情况,循序渐进,由浅入深,由点到面的发展方式。(二)财政支出的绩效评价体系事业型单位的财政支出方面的绩效评价体系是用来考量以及审核事业发展以来所取得的成绩以及部门财政支出的设计,其往往是监督、监管机构,而其评价的对象则是事业型单位的财政支出的所有效益、或者说是集体效益。但是由于财政支出所涉及的范围广泛(一方面是包括了有形的的和直接的支出,另一方面是包括了预期的、无形的以及间接的支出),所以,财政支出方面的绩效评价体系就需要我们客观和充分的去反应财政支出给单位带来的社会效益、生态效益和经济效益等各个方面的内容。与此同时,我们不能单纯的用金钱来衡量前文中所提及的社会效益,而是应该从人们的科技实力、生活水平以及就业率等方面来对它进行一个综合性的评价;而前文提到的生态效益值得则是在保护生平衡态以及治理环境的时候财政支出与财政所得(收益)的比较。在不同类别、不同内容的财政支出其绩效评价的内容也不相同,因此,我们应该为不同的项目以及不同的部门分别制定绩效评价体系。(三)改进企业管理思想,建立绩效制度在最近几年,绩效评价体系在事业管理中所受到的关注越来越多,虽然对于事业单位来讲,其所获取的利润都将是要服务社会的,并不能私自分配给任何一名工作人员,但是,绩效评价这个概念、思想必须要融入到每一位员工的头脑中,对于事业型单位来讲,每一次组织活动,都应该通过相对应的财政指标来对其进行一定程度的考核,并且建立起绩效制度(这里特指问责制度),并且把单位的财政资金通过绩效方式来纳入事业型单位的考察、考核范围之中,以达到进一步的将责任落实,提高单位使用绩效在资金方面的重视以及对绩效管理工作的开展的直觉性,然后才来衡量最后的收益以及回报和投入的财政资金是否平衡。总而言之,只有进一步的完善绩效评价制度,才能根本上的提高单位的总的效益,而在这之间,也会形成自我约束规范和项目管理严格的财务管理机制。四、