农村档案工作手册第一章

第一章乡镇档案工作

制作者:方尚瑾

2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》1本章主要讲述:乡镇档案、乡镇档案工作的定义、内容、要求及档案机构的类型、设置、职责；乡镇档案工作的监督与指导；乡镇档案人员的职责与要求；村档乡(镇)管工作；农村经济合作组织的档案工作本章重点:乡镇档案部门开展监督与指导工作的内容本章难点:“村档乡(镇)管”工作本章关注点:农村经济合作组织的档案工作2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》国2第一节什么是乡镇档案第二节什么是乡镇档案工作第三节如何开展监督与指导工作第四节乡镇档案人员的职责与要求第五节“村档乡(镇)管”工作第六节农村经济合作组织的档案工作2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》3◆乡镇档案:指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。◆乡镇档案工作:是指完整地保存和科学地管理乡镇行政区内形成的档案，以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项管理活动的总称，包括乡镇档案工作的行政管理和档案管理两项基本内容。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》42010年国家档案局《农村档案人员工作手册》5

第一节什么是乡镇档案

1.1乡镇档案的定义:《乡镇档案工作试行办法》在定义乡镇档案概念时指出：“乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”乡镇档案是乡镇行政区划内各单位在工作活动、生产建设和各项管理工作中直接形成的对乡镇和国家有保存价值的各种文件材料，原始记录了人们在农村经济发展和社会主义新农村建设中的活动。乡镇档案产生于乡镇，而乡镇是我国行政区划的基层单位，乡镇人民政府是我国农村的基层组织，具有独立承担其行政行为的法律责任，因此乡镇档案也是国家档案资源的重要组成部分。2010年国家档案局《农村人员档案工作手册》61.2乡镇档案的来源:

乡镇档案来源广泛。乡镇分设党委、政府、人大主席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党委下设组织、宣传和纪检等，政府下设农业生产、农技、经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、城建环保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜牧兽医站、卫生院等派出机构。因此现在乡镇档案的来源十分广泛，既有机关、社会团体、事业单位；又有集体、私营企业；还有来自于行政村、农村经济合作组织、农业示范户等各种组织的档案。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》71.3乡镇档案的内容:

乡镇档案内容丰富。乡镇档案由农村经济社会发展所决定，涵盖农村经济社会活动的各方面，涉及各行各业、千家万户，内容丰富。有乡镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案；有干部、党团员、复退军人、农业示范户等组织的人事档案；有农村土地房产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置、招投标等权属、合同档案；有社会主义新农村建设、基建征地、农田水利设施、路桥建设等基本建设档案；有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案；有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案；有涉及村民生产、生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、结婚登记、户籍、宅基地审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之，包括了农村基层政权组织建设、产业结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教育、卫生等农村社会活动的各个方面。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》8

1.4乡镇档案的载体:(略)

1.5乡镇档案的种类:人们在对乡镇档案进行管理时，通常把乡镇档案分为文书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五个门类。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》9第二节什么是乡镇档案工作

2.1乡镇档案工作的内容:

乡镇档案工作包括乡镇档案工作行政管理和档案管理两项基本内容:

乡镇档案工作行政管理，是以乡镇档案的行政管理活动为主要内容的乡镇档案管理工作，主要由乡镇档案管理部门承担。其任务是，制定乡镇档案工作的规章、制度，指导监督档案工作并协调乡镇档案工作的各种关系，从总体上优化乡镇档案工作。乡镇档案的管理，是以乡镇档案为主要对象的档案管理工作，由乡镇档案机构承担。其主要内容包括乡镇机关档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用，并对乡镇所属单位和行政村档案工作进行的指导监督和检查。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》102.2乡镇档案机构设置:

《乡镇档案工作试行办法》第七条指出：“加强乡镇机关综合档案室的工作，有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收乡直属机关单位永久、长期档案，按规定逐步开放档案，为社会各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由省、自治区、直辖市档案行政管理部门制定。”乡镇机关档案室（馆）是集中统一保管和管理乡镇档案的内部机构，也是整个乡镇机关的组成部分。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》11

2.3乡镇档案机构类型:

目前,主要有三种类型的乡镇档案机构：

1.综合档案室

2.乡镇联合档案室

3.乡镇档案馆2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》12

2.4乡镇档案机构的职责:

1.宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范和技术标准，建立健全乡镇档案工作规章制度；

2.制定乡镇档案工作计划，并组织实施；

3.监督、指导乡镇所属部门（包括企业事业单位）及村（居）民委会的档案工作；

4.收集、整理乡镇应归档文件材料；

5.接收并集中统一管理乡镇档案，按规定移交档案；

6.开发档案信息资源，为社会各方面利用提供服务；

7.接受上级档案行政管理部门的监督、指导，及时报送乡镇档案工作基本情况及档案事业统一综合年报；

8.负责辖区内专、兼职档案人员业务培训。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》132.5乡镇档案工作的要求:第一，加强对档案工作的领导。第二，要成立相应的机构，配备档案管理人员。第三，要建立健全档案管理制度。第四，要加强对档案工作的监督与指导。2010年国家档案局《农村档案人员工作手册》14

《中华人民共和国档案法》规定：县级以上地方人民政府的档案行政管理部门对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督与指导。

《乡镇档案工作试行办法》规定：乡镇档案部门要对乡镇所属企业、事业单位、以及村民委员会的档案工作进行监督与指导。3.1开展监督与指导