旅游职业教育与资格证制度的互通研究

旅游职业教育与资格证制度的互通研究

在中国，旅游证书和旅游专业证书是不同教育或培训体系的产物。如何在科学、规范的教育和培训网络中整合、整合、兼容，已成为中国“15”期间必须研究和解决的重要课题。“十五”期间,见诸报端的有关一般性“双证融通”的研究成果或从宏观大谈政策法规,或抽象地去论证“双证转换”的作用与意义,或介绍国内实行职业资格证书的情况、存在的问题,或笼统地提出“要建立职业资格与学历的对应,使专业教学与职业资格标准相适应”的观点,但均未针对如何构建旅游职业教育与普通教育、旅游学历教育与非学历教育(旅游职业资格认定,含各类旅游职前培训、职后培训等)相互沟通、相互衔接的终身教育体系进行专题研究。一、职业教育与资格的“双证转换”研究学历证书与职业资格证书制度在国家人力资源开发过程中均起着不可或缺的作用;旅游职业学历教育与职业资格认定也因在其结构、依据和培养方式、培养目标等方面既有一定的区别,又互为联系与补充而成为我国“十五”期间教育领域的一个重要课题。但是,国内对旅游职业教育和职业资格认定的兼容性的课题,尚缺乏有针对性的专题研究,而在宏观上对学历证书和资格证书制度的研究也基本处于起始阶段。具有代表性的相关研究,是黄尧的《开展职业教育学历证书与职业资格证书相互转换的理论与实践研究》及赵志群和苏敏共同完成的《职业资格研究———职业资格和学历证书相互沟通的基础》。前者从政策层面介绍了国家从20世纪90年代开始实行职业证书制度,到2004年中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》等一系列“全面推行专业技术职业资格制度,加快职业制度建设”的制度、规定的过程,并且对这一时段的我国职业制度建设的现状、特点以及所取得的成绩做了分析、评价。后者虽然提出了“职业资格证书和学历证书相互沟通,是实现学历教育体系与职业培训体系接轨,构建职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育相互沟通和衔接的终身教育体系的重要保障”的观点,但并未在宏观和微观上说明如何使职业学历教育与资格认定相互融通,只是从理论的角度,分析了“职业资格与资格研究的内涵”,概括式地介绍了国际资格研究的成果,并对职业资格结构发展趋势进行了预测。另一项有较大影响的研究是刘天明的《论职业教育的特征》。该研究课题批判性地指出“中国的职业教育发展了五十年,尽管有了长足发展,但仍未摆脱学历教育中教师为主体,学生为次体的窠臼”;以“课程设计和安排应采用专业模块”、“教学方法应灵活多样”、“考核方式要以应会实操测试为主要形式”以及“技能训练要与企业建立密切的关系”作为论据,阐述了职业教育与职业资格教育的关系,指出了职业资格教育的特征为“学生为主体,教师为主导”、“应会实操教学为主,应知理论教学为辅”和“以岗位能力作为模块,建立继续教育机制”三个特征,并且比较具体地提出了相应的改善、改革“双证融通”问题的措施。这一时期,已经见诸报端、且有一定影响的、关于一般性“双证转换”研究的还有《职业教育与职业资格证书》、《“双证”沟通是职业教育发展的必然》、《职业资格与学历并重———高职教育发展的基本策略》、《高职双证书教育的实践与建议》、《高职实行职业资格证书的探索》等。纵观以上研究,虽然有的也提出了一些思路和具体做法,但缺乏较深入的实证研究,缺乏两种证书相互转换的理论支撑和可操作的转换机制与模式。值得特别一提的是邢晖的《对我国职业教育的若干理性思考———2005至2006年报刊公开发表文章及观点选编》一文。该文陈述了2005年至2006年两年间有影响的关于我国职业教育的文章观点,并以“职业教育应走向核心”、“我国职业教育存在八个矛盾”、“发展职教亟须克服体制性障碍”、“职教领域三大体制创新”、“变被迫‘淘汰’为自主‘选择’”、“职业教育与职业资格互动的障碍及成因分析”等为标题,得出了一些非常有价值的基本判断,如“单纯地从学校教育体系中寻找职业教育的定位,不仅视野狭窄,而且难免遭遇成长的极限”、“在我国职业教育发展过程中,外部困难和内部矛盾并存”、“在观念、体制、结构、质量等多种层面上,体制性障碍是最主要的掣肘”、“在职教改革和创新中,体制创新是关键所在”、“由于两个互动因子自身及外部环境都存在一系列问题,目前职业教育和职业资格证书制度在我国尚未完全有效衔接和良性互动”等等,对“十一五”期间及之前我国职教发展状况做了深入而理性的分析,尤其具体分析了职业院校双证衔接和沟通存在相当难度的原因,也提出了四个方面的实现职业教育与职业资格证书有机互动的策略。以上有较大影响的研究成果的总体结论是:职业资格证书制度是国家劳动管理的重要组成部分,也是劳动就业制度的一项重要内容。它反映了社会生产力发展的必然要求,同时也是一个社会文明与进步程度的重要标志。两种制度在其结构、依据和培养方式、培养目标等方面既有一定的区别,又互为联系与补充。二者在国家人力资源开发过程中均起着不可或缺的作用。职业教育必须以职业资格标准为导向,以职业能力为培养核心,以职业资格证书和学历证书为纽带,规范各级各类职业教育、培训和劳动就业市场,实现学历教育体系与职业培训体系的接轨。这些研究对我国职业教育的发展起到了促进作用,遗憾的是仍未涉及“双证转换”、“双证融通”问题,缺乏对我国旅游职业教育微观层面的指导性。二、“双证融通”模式下的旅游职业教育与旅游人才发展策略进入“十一五”期间,随着我国旅游产业和旅游教育的飞速发展及其在国民经济中的作用,旅游产业结构及旅游人才需求结构也进行了与时俱进的调整,旅游职业教育研究也进入了一个高潮期。截至2009年,比较集中的、有针对性的研究旅游职业教育发展的当属全国旅游职业院校协作会,其标志性研究工作是连续三年举行了全国旅游职业院校教师优秀论文大赛,编纂、出版了若干部《旅游职业教育与探索》系列论文集。全国旅游职业院校协作会《旅游职业教育与探索》系列,总结了“十一五”期间在全国范围内的教育教学改革与研究成果,展示了许多旅游职业院校在办学思路、教学改革、实习实践、教学管理等领域结合院校、地方实际,整合多种资源而摸索出的宝贵经验;同时,也揭示了我国的旅游职业教育发展中存在的一些困惑和问题,这些问题既体现在法律制度、政策体制、院校定位等宏观层面,也表现在办学模式、专业定位、培养目标、师资队伍建设等中观层面,还涉及教材建设、课程设置、教学内容、教学方法等具体操作的微观层面。其中涉及旅游职业教育与职业资格认定的“双证融通”、“双证互动”研究的成果也是极少。其中《对旅游职业教育国际化的思考》,对我国旅游职业院校教育如何与国际接轨具有一定的指导意义。但是该文对于我国旅游职业教育国际化路径的选择的阐述过于简单,其主体部分“旅游职业院校教育改革的策略和措施”也仅限于课程设置、教材建设的层面,没有涉及国际化旅游教育中“旅游职业学历教育”与“旅游职业资格教育(旅游职业资格认定)”这一不可或缺的内容。《我国旅游职业教育与旅游产业双向互动存在问题研究》,从旅游人才培养规模与旅游产业实际需求和旅游人才结构上的供需错位两个角度,对我国旅游职业教育与旅游产业双向互动存在的问题做了分析,提出了“旅游教育与旅游产业发展不相适应的问题固然与旅游教育发展中存在的问题有关,实际上也与旅游产业界自身短视的人力资源战略有关”的观点,却没有从院校旅游教育的角度去阐述旅游职业教育与旅游产业双向互动问题的原因。《“双证融通”教学模式下酒店管理专业实训基地建设的探索与实践》一文,就“双证融通”实施过程中实训基地的建设进行了分析,总结了“双证融通”模式下实践教学构想及实施办法、实训基地建设的实践与运行效果的理论探讨,但其关键的“双证融通模式下对实训基地的管理”部分,却只罗列了六个基本条目便结束了全文,没有对“实训基地管理措施”加以阐述,更没有对“双证融通”条件下旅游职业学历(院校)教育与旅游职业资格(能力)认定做一些必要的分析和建议。《新世纪高职旅游专业课体系构建与实施策略》研究的核心部分是通过“我国旅游企业对旅游专业大学毕业生素质和能力要求的调查分析”以及“中外高校专业课程设置对比分析”,提出了“新世纪高校旅游管理专业课程体系构建与实施策略”,遗憾的是没有将课程体系建设的其他要件加以论述。《旅游职业教育与探索》中其他有关旅游职业学历教育和职业资格认定兼容的研究,如《“调酒”课程的开发与实践》、《学校与行业“双向参与型”办学模式的探讨》、《构建科学合理的导游资格考试制度》等文章,普遍吸收了“十五”期间有关我国职教理论研究中的新概念、新思想、新方案,但仍然停留在对旅游职业学历教育(院校教育)的微观层面的研究上,大多数的研究针对的是某一个专业、某一门课程的教材建设、课程设置、教学内容、教学方法等的探讨,而且普遍缺乏科学的系统论和方法论指导。以上有关旅游职业教育“双证融通”专题研究成果的总体结论可以概括为:旅游职业学历教育是对受教育者进行有关旅游行业所需的思想政治教育和旅游职业道德教育,传授旅游职业知识,培养旅游职业技能,使受教育者取得有关旅游学业合格证书,提高受教育者旅游职业素质的教育形式,是与旅游职业资格教育及职业资格认定并行不悖的发展人力资源的体系之一。旅游职业学历教育是强调以旅游职业知识为基础,以旅游行业就业为目的,以获得学校学历证书为标志的职业教育。旅游职业资格教育及旅游职业资格认定强调以职业能力为基础,以旅游行业就业准入为目的,以获得旅游行业岗位证书为标志的职业教育。旅游职业学历教育比旅游职业资格认定更规范、更权威、更系统;旅游职业资格认定既丰富了旅游职业教育的内涵,又拓展了旅游职业教育的外延。总之,对旅游职业教育与职业资格认定基本问题特别是基本理论问题的思考,在当前并没有深入进行。其中一个重要原因就是没有清楚地认识旅游职业教育与职业资格认定的理论结构,以至于研究工作不能有效推进。旅游职业教育与职业资格认定之间实际是正向反馈、良性互动的关系;“单纯地从学校教育体系中寻找职业教育的定位,不仅视野狭窄,而且难免遭遇成长的极限”。概括地讲,旅游职业学历教育与职业资格认定兼容性研究,至少必须从以下四个方面进行:一是加强政府指导,促进政策与机制建设,建立国家统筹控制、地方行