我国高速公路管理体制的发展态势

我国高速公路管理体制的发展态势

高速公路管理体制随着我国高速公路的快速发展，高速公路配置管理体制越来越受到重视。高速公路管理体制主要指运营体制,指的是高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度。高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义。1公司、事业型的公路管理现状经过十几年的发展,我国高速公路管理模式现已基本呈现出以公司型的国有公路集团和事业型的高速公路管理局为主导,以非国有公司和上市公司为补充,多种模式并存的发展态势。1.1建立在特定的高速公路管理模式该类模式又可细分为“一省两局”、“一省一局”两种类型。所谓“一省一局”就是高速公路与普通公路统一归由省公路局管理的模式,具体路段由不同的法人实体负责经营管理。采取这一模式的省份有:黑龙江、内蒙古、云南、天津、上海、海南等省(市)。所谓“一省两局”,就是专门设立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省范围内的高速公路管理工作的模式。这样的省份有辽宁、吉林、山西、江西、贵州、广西、宁夏、新疆、青海等省。在事业型模式下,高速公路的国有资产管理与行业管理均由交通主管部门来承担。1.2企业型。当前企业型管理模式一般采取高速公路集团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独资的有限责任公司,而且原有各路段收费经营公路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子公司。母子公司之间以资产为纽带,形成母公司对子公司的控股关系,对子公司以股东、监事、董事身份实行股权管理,按股比享受所有者权益,从而以股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公司架构。第一类是直接隶属省级政府。该种模式下,集团公司归省国有资产管理委员会统一管理,直属省政府领导,基本上与省交通厅处于同一行政等级序列中。第二类是直接隶属省交通厅。这种模式一般是省级政府将省域范围内高速公路予以整合,由省交通厅独资或控股成立公路经营集团公司,实行产权管理与行业管理,依出资额享有资产收益、重大决策和选择经营管理者等权利。2管理队伍不均衡从总体上看,当前高速公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下,缺乏活力和竞争机制。随着经济体制改革的深化,日益暴露,具体表现在:2.1高速公路重复设置的现状高速公路管理具有明显的企业性质,本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还是事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥。2.2机构重叠、职能交叉。当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。2.3机构庞大,效益低下。近几年来,各地由于重复设置机构,扩充人员,特别是由于养护管理系统是事业单位,工资福利基本有保障,加之大锅饭的体制,使公路系统的人员急剧增加;此外,行政管理和非生产人员存在比例过大的问题。机构庞大,人浮于事,挤占了大量的养护经费。据有关专业人士介绍,全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60%,有的仅能满足人头费,有的甚至连职工工资开支都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍,生产效率低下。3理顺高校管理与关系,发挥现代化设施功能高速公路现代化管理体制是适应高速公路的发展需要,实现高速公路现代化管理的基础。高速公路管理是一个庞大的系统工程,在理顺关系的过程中,要以建立较为科学、合理的体制为基础,不断解决实际上作中的各种问题,逐步调整、理顺各种关系,充分发挥高速公路现代化设施的功能。在实现高速公路现代化管理体制的过程中,应注重解决以下几个方面的问题:3.1完善高速公路管理体制高速公路的前期规划工作对于高速公路的发展有着重要的作用,发达国家对高速公路建设的规划工作是十分重视的。例如美国,每年有相当数量的资金用于公路规划,尤其高速公路这样投资大的项目,更是规划中的重点工作。3.2建立健全高速公路管理法规体系。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但是,走法制化道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策。因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。3.3加快网络化进程,提升管理效能。从国内外高速公路发展趋势来看,网络化、信息化、国际化是发展方向。高速公路的网络化进程必须加快,加强统一规划,统一行业标准,完善设施设备,在高速公路建设网络化的同时,形成收费、通信等功能网络化。与此同时必须加强高速公路管理人才的培养,提高员工的素质,不断提升管理手段,充分掌握和应用现代化的设备设施,为日常管理服务,在交通量观测,交通安全控制,收费数据的处理,人员工作业绩的考核,日常工作的处理方面实现现代化、信息化的管理。对于养护、经营等项目的管理逐步实现现代化,通过招投标等方式把日常养护、绿化、服务区、救护、维修等业务交由专业公司来完成,使高速公路的社会效益和经济效益都得到充分体现,实现效益的最大化。3.4完善高速公路经营制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益。在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。实行政府主要对国有资产运营进行调控,通过国有高速公路资产经营公司经营管理,一是积极培育高速公路市场经营主体,按现代企业制度要求,通过对现有公路经营企业进行改组、改造,组建一批具有优势的大型公路经营企业,跨地区、跨行业、跨所有制联合,形成高速公路经营的主力军。二是将附属于交通主管部门或公路管理机构的事业型经营机构推向市场,并按公司法加以规范,使高速公路国有资产及其它资产实行企业化经营,促使其积极参与市场竞争,在市场竞争中提高高速公路管理水平,提高社会经济效益。4高速公路管理体制构成与运作理论的现状比较当前我国高速公路管