国有公用企业绩效管理改革的难点与特点

国有公用企业绩效管理改革的难点与特点

1公共企业的绩效管理改革是困难的(1)考核评价主体多元,绩效目标不协调在市场经济的环境下，经济效益是企业生存和发展的基础。作为国有企业的出资人,国资管理部门或授权经营的资产管理公司肯定要以企业的经营效益、资产增值保值等经济指标为考核管理的重要导向。但同时,国有公用事业企业由于在客观上仍要承担代表政府向市民提供公共产品服务的职能,因而不可避免地受到政府政策、措施的制约影响,甚至要为一些政府行为“买单“。这种状况下,就会出现企业绩效目标与实际承担任务脱节,甚至是相冲突的问题。这种考核评价主体多元、绩效目标不协调甚至相矛盾的现象,客观上严重影响制约国有公用事业企业绩效管理改革的深化推进。这本质上是“政企不分”历史遗留问题的演进。(2)其他完全市场竞争性企业一方面,由于企业产品服务的区域市场垄断性,国有公用事业企业遭遇的生存压力不大,缺乏其他完全市场竞争性企业为求生存谋发展而努力提升绩效水平的驱动力。另一方面,由于公用事业产品服务定价机制的非市场化,往往是“做优做劣一个样”,不能客观体现“优质优价”的市场法则,导致了企业在优化绩效、提升产品服务方面的主动性不足。(3)管理制度和管理上的缺陷,我国内国有公用事业企业普遍历史悠久,企业内部管理机制表面上较为健全,但因国企文化特点而长期沉积下来的一些制度、管理上的缺陷也较明显,科学管理基础薄弱,这种情况在内陆欠发达地区的国有公用事业企业尤为突出。在这种情况下,企业推进绩效管理往往只能就“绩效”而论“绩效”,企业的战略、架构、流程、岗位等多个重要环节都没有作系统的梳理、优化,绩效管理改革“孤军奋进”,难以取得实际效果。(4)竞争与合作并存的优秀绩效文化难以营造绩效管理的核心理念就是竞争激励。绩效管理要真正发挥其作用,必须在企业内部营造适度有序竞争、竞争与合作并存的优秀绩效文化。国有公用事业企业普遍的文化特点是和谐稳定,员工求稳怕变思想占据主流,这在客观上阻碍了企业培养优秀的绩效文化,难以营造人人争先,比业绩、比贡献的良好氛围。可以讲,企业文化制约是国有公用事业企业绩效管理改革中无形的、但绝对不容忽视的强大阻力。2加强新型公用企业效管理改革的几点思考针对上述问题,在深化国有公用事业企业绩效管理改革,建设经济效益与社会效益相协调、可持续发展的新型公用事业企业的实践中,笔者认为应着重加强以下几个方面的探索。(1)制定统一的绩效管理体系要以《公司法》、《企业国有资产管理法》为准绳,明晰政府部门、出资机构、国有公用事业企业的角色地位关系,强化国有公用事业企业的市场主体作用,科学制定包括企业应承担的社会责任在内的协调统一的企业绩效评价标准,使企业明确提升绩效的努力方向。这是国有公用事业企业深化推进绩效管理改革的关键前提和基础。(2)加大市场管理力度,建立和完善“表现差别、优质优价、竞争有序”的市场体系没有适度的竞争,就难以保证效率和质量。要积极贯彻国家关于深化推进公用事业领域改革的精神,加大力度开展公用事业特许经营机制等探索建设,完善公用事业产品服务成本监审、价格听证等制度,营造“体现差别、优质优价、竞争有序”的市场环境,增强国有公用事业企业改善管理、提升绩效的外部动力。(3)完善现代企业制度,促进综合管理规范当前,国内公用事业领域已开始了资源整合、资本运营的新浪潮。这对于国有公用事业企业加强现代企业制度建设,规范完善基础管理是一个良好契机。国有公用事业企业一定要把握机遇、乘势而上,规范公司治理,完善架构流程,夯实管理基础,强化激励机制建设,发挥综合管理改革的协同效应。这是防止绩效管理孤立化、形式化,真正发挥其管理效用的关键所在。(4)推进现代公司文化氛围的必要性企业文化是企业重要的核心竞争力之一。国有公用事业企业长期积累形成的和谐稳定的企业文化是一笔宝贵的精神财富,但同时也存在着如何与时俱进、丰富创新的问题。为了主动适应公用事业领域改革发展的迅猛形势,增强企业创新进步的活力,国有公用事业企业有必要在和谐稳定的传统文化基础上渗入适度竞争的元素,塑造两者有机统一的文化氛围。这也是培养先进绩效文化、发挥员工在绩效改革中主观能动性、营造干事创业良好环境的必要条件。3水业集团企业绩效管理的实践广东省佛山市水业集团有限公司始建于1964年,是一家以供水、污水处理为主业,集水质监测、工程设计、施工安装、信息技术、水处理技术研发、污泥处理处置等相关业务为一体的大型国有公用事业企业。自2009年起,佛山水业集团主动适应形势大局的需要,积极探索实践国有公用事业企业绩效改革的科学途径,取得了一定的成效。近年来,作为佛山水业集团的上级资产经营公司,佛山市公用事业控股有限公司在统筹战略规划、推进全面预算管理,创建公用事业发展平台等方面作了科学探索和实践。其中,在明确公用事业国企市场主体地位,建立科学系统的考核评价标准方面更是取得了喜人的突破。在佛山水业集团经营目标考核体系中,科学系统地涵盖了经济效益、企业发展能力、社会责任、党风廉政等综合因素,为企业深化推进内部绩效管理改革提供了重要基础和依据。近年来,国内水务市场的资本运营、资源整合风起云涌,在佛山市委市政府“同城、同网、同价、同服务”的战略导向下,佛山水业集团积极实施跨区域水资源整合工作,先后整合收购了佛山大市区域内的南庄、三水、高明等地的供水企业,不但有效增强了企业的整体实力,而且在营造良性竞争环境,推进企业绩效改革,提升运营效率等方面都取得了新的突破。2007年整合的三水供水公司因各种复杂历史原因,以往长期处于经营亏损。其后,通过实施绩效管理改革,建立“以岗定薪、责酬挂钩、考核兑现”的良性竞争机制,企业员工积极性得到有效的调动,企业经营效益稳步改善提高,2008年到2010年有效控制了亏损的扩大,2011年一举实现扭亏为赢。佛山水业正式导入绩效管理改革之前,进行了较长时间的基础管理完善工作。早在2000年,佛山水业就在国内水行业中率先导入ISO9000质量管理体系,并逐步发展为ISO9000/ISO14000/OSA18000的三标一体模式,为企业规范化管理奠定了坚实基础。与此同时,不断深化内部管理改革,坚持“向管理要效益”。与国内著名管理咨询公司合作,先后在2005年实施“战略规划与绩效管理”项目,在2009年又因应集团化发展的需要实施了“集团组织架构优化调整”项目,企业基础管理不断加强,制度建设日趋完善,现代企业模式初见轮廓,使绩效管理改革的实施成为了水到渠成的事。最后,领导干部带头倡导绩效文化建设,营造良好的改革发展氛围。首先,佛山水业各级管理人员身体力行、积极参与绩效管理改革实践,通过集团分层次绩效管理体系建设,上至集团高管、下至基层管理人员,层层有目标,人人担责任,在绩效管理改革中发挥了标杆带头作用。同时,通过建立部门业绩挂钩工资总额等配套手段,让广大员工分享绩效改革成果,真正实现激励先进、鞭策后进的积极作用,营造了良好的干事创业氛围。综上所述,全局性、系统性是企业绩效管理有效应用的关键所在。可以预见,绩效管理在国有公用事业企业创新发展中将发挥越来越重要的作用,而这