2023新能源风电工程项目隐患排查和风险预控管理

项目隐患排查和风险

预控管理简述存在的风险问题导出原因分析管理措施【依然严峻】【总体平稳】存在的风险问题导出原因分析管理措施安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，事关企业的“生死存亡”。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入，风险预控不深入。存在的风险问题导出原因分析管理措施隐患排查治理和风险预控工作是安全生产的重中之重。一是在2016年1月初，对全面加强安全生产工作提出5点明确要求，又着重对隐患排查和风险管控提出了明确要求（也就是后来的“双控体系”建设）；二是国内重特大事故的调查报告中，均涉及隐患排查治理、风险控制方面的问题。存在的风险问题导出原因分析管理措施1《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《电力安全隐患监督管理暂行规定》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《集团公司安全生产工作规定》【相关法律法规、集团公司制度】存在的风险问题导出原因分析管理措施

没制度：未建立隐患排查管理制度、风险管控制度；

没计划：未编制及组织实施本单位隐患排查工作计划；

没闭环：未及时下发隐患排查治理整改单/工作联系单/考核

单，并督促隐患排查工作的闭环整改；

没台账：未建立隐患排查台账并定期上报现场隐患排查工作

开展情况；

不针对：危险因素辨识不充分或针对性不强。【目前常见问题】存在的风险问题导出原因分析管理措施【法律层面】—主要负责人具体负什么责任-《安全生产法》374督促、检查安全生产工作,

及时消除生产安全事故隐患建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告

生产安全事故126主要负责人职责5存在的风险问题导出原因分析管理措施【法律层面】—《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第二十六条“生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。”存在的风险问题导出原因分析管理措施主要负责人

撤职、罚薪、刑责

从业限制：撤职或刑责，5年内不得进入重大或特别重大安全事故负责任的，终生限制!!!安全管理人员发生事故的，追究刑事责任；若发生重大伤亡事故或造成其他严重后果，定性为重大劳动安全事故罪：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑一般。存在的风险问题导出原因分析管理措施【集团层面】—《安全生产奖惩规定》—对隐患管理不到位的惩处1.未按规定建立事故隐患排查治理工作制度和开展重大事故隐患排查治理工作的，对二级单位负责人和有关责任人员给予通报批评，对三级单位负责人和有关责任人员给予警告至记过处分。2.存在重大隐患，不采取有效治理措施，仍然组织生产建设的，对三级单位主要负责人、分管负责人给予警告至记大过处分。3.存在重大隐患隐瞒不报的，对三级单位主要负责人、分管负责人给予警告至记大过处分；隐瞒不报且不采取有效治理措施，仍然组织生产建设的，对三级单位主要负责人、分管负责人给予记大过至撤职处分，对二级单位负责人和有关人员通报批评。存在的风险问题导出原因分析管理措施【集团层面】—《安全生产奖惩规定》—对隐患管理不到位的惩处4.对上级督办的重大隐患不落实整改措施，无正当理由不按期完成整改的，对主要责任人给予降级至撤职处分，对三级单位主要负责人、分管负责人给予记大过至撤职处分，对二级单位负责人和有关人员进行约谈至给予警告处分。5.存在重大隐患，无法保证安全生产，仍然强令生产、施工、作业的，对主要责任人给予撤职处分。6.对重大隐患不进行治理或者治理不彻底导致事故的，对主要责任人，三级单位主要负责人、分管负责人给予撤职处分，对其他责任人员按照本规定给予相应的处理。存在的风险问题导出原因分析管理措施安全意识不足：重生产轻安全、安全工作“两张皮”；主观能动性不足：安全生产责任制落实不到位；12管理技能专业性不足：不会管、专业能力不足、对隐患排查治理工作无从下手；管理力度不足：管不动、缺乏管理手段、管理方法和管理工具34存在的风险问题导出原因分析管理措施建立完善隐患排查管理制度、风险管控制度，及时发布；同时组织、监督各参建单位建立完善隐患排查制度，做到“有章可循”；【建制度】加强培训与学习。一是公司定期组织针对项目经理、项目专职安全人员的培训和学习，提升管理能力和专业技能；二是项目部应组织各参建单位对隐患排查、风险管控制度的宣贯学习；【做培训】编制及组织实施隐患排查治理工作计划。项目部应定期组织、联合监理单位，对现场开展隐患排查治理工作，同时监督总包单位的隐患排查履责情况；对现场隐患、总包单位【重落实】存在的风险问题导出原因分析管理措施尽职履责出现的问题及时下发整改通知单，督促整改闭环；将相关隐患分类分级建立台账，并定期进行分析、上报；【重落实】配备工作经验丰富的专业技术人员，每年对施工作业流程存在的危险因素进行全面辨识，经项目总工、监理、业主评审后发布，作为隐患排查、施工方案编制的重要依据。为确保危险因素辨识的针对性，应每月结合施工进度计划对当月存在的危险因素进行辨识，明确责任单位、人员，在进行安全技术交底、站班会时重点强调。包括在作业项目开工前，技术人员在编制作业指导书时，须依据本单位最新发布的危险因素清单，结合作业的实际情况，对作业中存在的危险因素进行充分的辨识和风险评价，并制定相应的控制措施。【控风险】附件1事故隐患排查的方式和内容风险因素的评价方法概述【事故隐患排查的方式】种类主要内容定期排查例如：年度、季度、月度、每旬、每日、每班排查的方式进行。项目应当每天安排相关人员进行巡检，对作业区域开展事故隐患排查；项目负责人每月至少组织各部门、专业人员开展一次。专项排查例如：春检、秋检、防汛、施工用电、脚手架、消防等重点排查根据国家、地方政府和部门以及上级要求（常见重特大事故后）其他方式由专业管理部门或各单位根据实际情况组织进行附件1事故隐患排查的方式和内容风险因素的评价方法概述【事故隐患排查的内容】附件1事故隐患排查的方式和内容风险因素的评价方法概述【危险因素辨识的管理】

D=L×E×CD－风险值；L－发生事故的可能性大小；E－人员暴露于危险环境的频繁程度；C－发生事故产生的后果。D值≥120，可直接确定为重大危险因素。附件1事故隐患排查的方式和内容风险因素的评价方法概述【工作内容】

（一）年度危险因素辨识每年1月底前，各部门组织所属各单位开展危险因素辨识与评价工作，汇总形成本部门《危险因素辨识与风险评价表》，针对风险等级二级及以上的风险形成《重大危险因素清单及控制措施表》，上报安全质量环保部，安全质量环保部汇总，组织评审后，下发供各单位修订完善，各单位下发本单位《危险因素辨识与风险评价表》，针对风险等级三级及以上的风险形成《重大危险因素清单及控制措施表》。（二）月度危险因素辨识公司所属各单位每月初结合作业内容开展危险因素辨识和风险评价，确定本单位月度重大危险因素，制定相应的控制措施、方案，明确责任人，实施过程验证。附件1事故隐患排查的方式和内容风险因素的评价方法概述【风险控制-措施类别】

（1）工程技术措施；（2）管理措施；（3）培训教育措施；（4）个体防护措施；（5）应急处置措施。【风险控制-优先顺序】

（1）消除；（2）替代；（3）工程控制措施；（4）标志、警告和（或）管理控制措施；（5）个体防护装备。附件1事