环评法规建设项目环境影响评价精要

第三章建设项目环境影响评价1建设项目环境影响评价的分类管理2建设项目环境影响评价文件的编制要求3建设项目环境影响评价文件的审批4建设项目环境保护对策措施的实施及后评价5建设项目环境影响评价的法律责任1建设项目环境影响评价的分类管理1）环境影响评价分类管理的原则规定环评法第十六条规定：

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环

境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：(一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响

报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；(三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2）环境影响评价分类管理的具体要求建设单位应当按照《建设项目环境影响评价分类

管理名录》（

2008年9月2日，环境保护部第2号令）的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。具体见：建设项目环境影响评价分类管理名录》文件《建设项目环境影响评价分类管理名录》所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的

某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：(一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、

饮用水水源保护区；(二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索何场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；(三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等

为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。2建设项目环境影响评价文件的编制要求1）环境影响报告书的内容

环评法第十七条和《建设项目环境保护管理条例》第八条规定：环境影响报告书应当包括下列内容：(一)建设项目概况；(二）建设项目周围环境现状；

(三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；(四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；(五）建设项目对环境影响的经济损益分析；(六）对建设项目实施环境监测的建议；(七）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，建设项目环境影响报告书要有水土保持方案的专章。还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告书编制内容中还必须有公众参与的内容。

鉴于建设项目风险事故对环境会造成重大危害，对存

在风险事故的建设项目，特别是在原料、生产、产品、储存、运输中涉及危险化学品的建设项目，在环境影响报告书的编制中，必须有环境风险评价的内容。

2）环境影响报告表和环境影响登记表的内容和填报要求（1）环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定（2）《建设项目环境影响报告表（试行)》要求附环境影响评价资质证书及评价人员情况，即建设项目环境影响报告表必须由具有环境影响评价资质的单位填写。–（3）填报内容包括：建设项目的基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟釆取的防治措施及预期治理效果和结论与建议。注意：

环境影响报告表如不能说明项目产生的污染及对环境

造成的影响，应进行专项评价。根据建设项目的特点和当地环境特征，可进行1〜2项专项评价，专项评价按环境影响评价技术导则中的要求进行。环境影响报告表同时应有必要的附件和附图。3）建设项目环境影响评价的公众参与（1）环评法第五条规定了“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。在第二十一条对建设项目环境影响评价的公众参与做了规定：

除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。（2）2006年2月24日原国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号），对公众参与的要求、组织形式等进行了详细规定。其中关于公开环境信息作出了如下要求：

A第七条

建设单位或者其委托的环境影响评价机

构

、

环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。B

第八条

在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设编制环境影响报告书的项目，建设单

位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：–(一)建设项目的名称及概要；–(二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；–(三)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；–(四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；–(五）征求公众意见的主要事项；–(六）公众提出意见的主要方式。

C第九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：(一）建设项目情况简述；(二）建设项目对环境可能造成影响的概述；(三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；(四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；(五）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；(六）征求公众意见的范围和主要事项；(七）征求公众意见的具体形式；(八）公众提出意见的起止时间。D第十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：(一)在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；(二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；(三）其他便利公众知情的信息公告方式。E第十一条建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以釆取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响评

价报告书的简本：(一）在特定场所提供环境影响报告书的简本；(二）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；(三）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；(四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。4）建设项目规划的环境影响评价《中华人民共和国环境影响评价法》第十八条规定：（1）作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目

进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。（2）已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体

建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。说明：一项整体建设项目的规划：是指一个具体的建设发展规划，规划中一般包括多

个建设项目。规划中建设项目建设的地点、规模、产品、工艺都比较具体，尽管是在一段时间内陆续建设，但可以预测其最终建成规模对环境可能造成的影响程度，也可提出具体的防治污染措施，可视为分期建设、分期投产的一揽子项目。对这种建设项目规划，釆用建设项目环境影响评价

技术导则和管理程序更有利于做好规划项目的环境保护。3建设项目环境影响评价文件的审批1）环境影响评价文件的报批与审批时限（1）环境影响评价文件的报批时限

2004年12月，《关于加强建设项目环境影响评价分级审

批的通知》（环发[2004]164号），规定：

实行审批制的建设项目应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；

实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申

请报告前完成环境影响评价文件报批手续；

实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。审审批批制制、、核核准准制制与与备备案案制制的的区区别别答：使用国家资金的项目以及政府投资的项目，实行审批制度，由企业投资的项目实行核准制和备案制，具体区别为：一、适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目（国家和省发改委制定有具体的核准项目名录）；上述之外的项目则实行备案制。二、审核的内容不同。审批制，政府主要从社会管理和国计民生的角度审核项目；核准制，政府主要考虑的是“维护经济安

全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面；备案制则由企业向所在地政府有关部门报告材料请求登记，上级政府有关部门不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。三、审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节；备案项目先填写备案项目申请表，编写备案报告，并出具企业营业执照、组织代码证、法人代表身份证和经办人员身份证，经省级主管部门备案后，再行办理规划、国土、环保等相关手续。说明：审批制、核准制与备案制的区别

答：使用国家资金的项目以及政府投资的项目，实行

审批制度，由企业投资的项目实行核准制（国家和省发改委制定有具体的核准项目名录）和备案制，具体区别为：《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确确认认建建设设项项目目位位置置和和范范围围符符合合城城市市规规划划的法定凭证，是建建设设单单位位用用地地的法律凭证。建设工程规划许可证building

permit,城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建建设设工工程程符合城市规划要求的法律凭证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。审批制项目流程核准制项目流程备案制项目流程图（2）环境影响评价文件的审批程序和时限环评法第二十二条第一款和第三款规定：

建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。2）环境影响评价文件的重新报批和重新审核环评法第二十四条规定：

建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性

质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，

方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。海洋工程环境影响评价管理规定2008年国家海洋局（隶属于国土资源部）第四条 国家实行海洋工程环境影响评价制度。海洋工程的建设单位(以下简称建设单位)应当在可行性研究阶段，根据《海洋工程环境影响评价技术导则》及相关环境保护标准，编制环境影响评价文件，报有核准权的海洋主管部门(以下简称核准部

门)核准。第五条 海洋工程的环境影响评价实行分类管理。根据海洋工程对环境的影响程度，其环境影响评价文件可以分为海洋环境影响报告书(以下简称报告书)和海洋环境影响报告表(以下简称报告表)两种形式。第六条 下列海洋工程的环境影响评价文件由国家海洋主管部门核准：

(一)需由国务院或者国务院有关部门审核或审批的海洋工程；

(二)涉及国家海洋权益、国防安全等特殊性质的工程；

(三)海洋矿产、油气、海砂资源勘探开发及其附属工程；

(四)50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程；

(五)潮汐电站、波浪电站、温差电站、风力电站等海洋能源开发利用工程；

(六)其他需由国家海洋主管部门核准的海洋工程。 前款规定以外海洋工程的环境影响评价文件，由沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门根据沿海省、自治区、直辖市人民政府规定的权限核准。中华人民共和国环境影响评价释义法条内容：第三十七条 军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。 释义内容：【释义】 本条是对军事设施建设项目环境影响评价的特殊规定。 所谓军事设施，根据有关规定，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备，包括：指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道以及国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。 军事设施建设项目与民用建设项目不同，其部署、用途、性能、规模等有关情况很多都属于军事秘密。同时，在军事设施建设项目的环境保护管理方面，军队有关部门除了执行国家有关环境保护的规定，还要执行保守国家秘密法、军事设施保护法和军队的保密条例等有关保密规定。正是因为军事设施建设项目环境保护的特殊性，对军事设施建设项目的环境影响评价与一般民用建设项目也有所不同。因此本条规定......3）环境影响评价文件的分级审批环境保护部修订并公布了《建设项目环境影响评价

文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第

5号）。其中规定：

（1）第二条建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，其环境影响

评价文件均应按照本规定确定分级审批权限。

（2）有关海洋工程（国家海洋局）和军事设施建设项目（中央军事委员会）的环境影响评价文件的分级审批，依据有关法律和行政法规执行。（3）第三条各级环境保护部门负责建设项目环境影响评价文件的审批工作。

（4）第四条建设项目环境影响评价文件的分级审批

权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限（管理权限）及建设项目对环境的影响性质和程度确定。（5）第五条环境保护部负责审批下列类型的建设项目环境影响评价文件：(一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；(二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；(三）由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。（6）第六条

环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限，委托给该项

目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公告。受委托的省级环境保护部门，应当在委托范围内，以环境保护部的名义审批环境影响评价文件。受委托的省级环境保护部门不得再委托其他组织或者个人。环境保护部应当对省级环境保护部门根据委托审批环境影响评价文件的行为负责监督，并对该审批行为的后果承担法律责任。（7）第七条环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目的目录、环境保护部委托省级环境保

护部门审批环境影响评价文件的建设项目的目录，由环境保护部制定、调整并发布。（8）第八条

第五条规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护部门参照第四条及下述原则提出分级审批建议，报省级人民政府批准后实施，并抄报环境保护部。–(一）有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价文件由省级环境保护部门负责审批。(二）化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批。(三）法律和法规关于建设项目环境影响评价文件分级审批管理另有规定的，按照有关规定执行。（9）第九条建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级

环境保护部门审批。4建设项目环境保护对策措施的实施及后评价1）建设项目的环境保护对策措施环评法第二十六条规定：

建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审

批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。《建设项目环境保护管理条例》中第十六条有以下规定：

建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2）建设项目的环境影响后评价环评法中所说的建设项目环境影响后评价

是指对正在进行建设或已经投入生产或使用的建设项目，在建设过程中或投产运行后，由于建设方案的变

化或运行、生产方案的变化，导致实际情况与环境影响评价情况不符，针对其变化所进行的补充评价。说明：环评法中所说“产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的”一般包括以下几种情况：(1)在建设、运行过程中产品方案、主要工艺、主要原材料或污染处理设施和生态保护措施发生重大变化；(2)在建设、运行过程中，建设项目的选址、选线发生较大变化，或运行方式发生较大变化；(3)建设、运行过程中，当地人民政府对项目所涉及区

域的环境功能做出重大调整，要求建设单位进行后评价的。(4)跨行政区域、存在争议或存在重大环境风险的。5建设项目环境影响评价的法律责任1）建设单位及其工作人员的法律责任2）预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任1）建设单位及其工作人员的法律责任环评法第三十一条规定：

建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该

项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2）预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任环评法规定：

第三十二条：建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅

自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条：负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。说明1：负责审批建设项目环境影响评价文件的部门是指：有审批权的环境保护行政主管部门说明:2：负责预审环评文件的部门是指：依法有审批权的建设项目的行业主管部门，如：铁道、交通、民航、水利、

农业等行业行政主管部门。海洋行政主管部门负责海洋工

程建设项目环境影响评价文件的核准，也适用该条款。说明3：审批建设项目的部门是指：基本建设项目的审批部门发展和改革部门，城市发展建设项目审批的建设管理部门，楼堂馆所等的审批部门工商管理部门等。滥滥用用职职权权罪罪，，是指国家机关工作人员故故意意逾逾越越职职权权或或者者不不版版行行职职责责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。徇徇私私舞舞弊弊罪罪,是指司法工作人员和有关国家工作人员利用职务上的便利和权力,对明知是无罪的而使他受追诉,对明知使有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白作枉法裁判;或者利用职务包庇、窝藏经济犯罪分子等,隐隐瞒瞒、、掩掩饰饰其其犯犯罪罪事事

实实的行为。说明4：刑事责任的有关处罚规定

环评法第三十二条、第三十五条和《建设项目环境保护管理条例》第三十条都对审批部门工作人员的犯罪行为作出了处罚规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任。在《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款和第二款对此

类犯罪行为的处罚有具体规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。6建设项目环境影响评价行为准则为了规范建设项目环境影响评价行为，加强建设项目环境影响评价管理和廉政建设，保证建设项目环境保护管理工作廉洁高效依法进行，原国家环境保护总局于

2005年11月23日发布了《建设项目环境影响评价行为准

则与廉政规定》（原国家环境保护总局令第30号）第四条承担建设项目环境影响评价工作的机构（以下简称

“评价机构”）或者其环境影响评价技术人员，应当遵守下列规定：

(一)评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责；

(二）建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系，明确责任，落实环境影响评价质量保证措施，并接受环境保护行政主管部门的日常监督检查；

(三）不得为违反国家产业政策以及国家明令禁止建设的

建设项目进行环境影响评价；(四）必须依照有关的技术规范要求编制环境影响评价文件；

(五）应当严格执行国家和地方规定的收费标准，不得随意抬高或压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段；

(六）评价机构应当按照相应环境影响评价资质等级、评

价范围承担环境影响评价工作，不得无任何正当理由拒绝承担环境影响评价工作；

(七）不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得转让环境影响评价资质证书；(八）应当为建设单位保守技术秘密和业务秘密；

(九）在环境影响评价工作中不得隐瞒真实情况、提供

虚假材料、编造数据或者实施其他弄虚作假行为；

(十）应当按照环境保护行政主管部门的要求，参加其

所承担环境影响评价工作的建设项目竣工环境保护验收工作，并如实回答验收委员会（组）提出的问题；

(十一）不得进行其他妨碍环境影响评价工作廉洁、独立、客观、公正的活动。第三章建设项目竣工环境保护验收1建设项目竣工环境保护验收的范围和条件2建设项目竣工环境保护验收的时限和程序3建设项目竣工环境保护验收中的法律责任1建设项目竣工环境保护验收的范围和条件1）环境保护验收的范围环境保护验收的范围包括两个方面：

与建设项目有关的各项环境保护设施（硬件），包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、

装置和监测手段，各项生态保护设施；

环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应釆取的其他各项环境保护措施（软件）。说明：

在建设项目竣工环境保护验收中，应首先对环境保护

设施进行验收，包括环境保护相关的工程、设备、装置、监测手段、生态保护设施等。

但在实际的环境管理中，除了这些环境保护设施之外，

更重要的是环境管理的软件，即保证环境保护设施正常运转、工作和运行的措施，也要同时进行验收和检查，如建设项目环境管理的各项制度、环境风险应急预案等。2）环境保护验收的条件建设项目竣工环境保护验收的条件是：

建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全;

环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制

指标的要求；

各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落

实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定釆取了恢复措施；环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；

环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境

影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

环境影响报告书（表）要求建设单位釆取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门釆取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。3）环境保护验收的分类管理（1）验收部门：建设项目竣工环境保护验收的管理权限原则：与建设项目环境影响评价文件审批权限相同，经有审批权的环境保护行政主管部门授权，下一级环

境保护行政主管部门可以代表其上级环境保护行政主管部门对建设项目进行环境保护验收。（2）建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环

境保护行政主管部门提交以下验收材料：

(1)对编制环境影响报告书的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收申请报告”，并附环境保护验

收监测报告或调查报告；

‘(2)对编制环境影响报告表的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收申请表”，并附环境保护验收监测表或调查表；

(3)对填报环境影响登记表的建设项目，应提交“建设项目竣工环境保护验收登记卡”。同时还需报送建设项目环境保护执行报告，这是建设单位对工程建设中环境保护工作情况的总结，由建设单位编写。

在实际工作中，其中有一些建设项目按照环境影响报告书（表）的要求进行了施工期工程环境监理，或者建设单位为加强施工期环境管理委托监理机构进行了环境监理的，还应提交施工期工程环境监理

总结报告。2建设项目竣工环境保护验收的时限和程序1）环境保护验收的时限建设项目竣工环境保护验收的时限要求，包括建设单位提出验收申请的时限要求和环境保护行政主管部门行政审批的时限要求两方面。《建设项目环境保护管理条例》第二十条第二款和第二十

二条对此分别作出规定：

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。

需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项

目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工

验收申请之日起30日内，完成验收。2）环境保护验收的分期和延期《建设项目环境保护管理条例》第二十一条规定：

分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》作出如下规定：

对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境

保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生

产的期限最长不超过1年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过2年。以下几种情况可申请延期验收：一些建设项目由于种种原因，生产工况短期内难以稳定达到正常水平，导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行；一些生态影响类建设项目，其对生态的破坏较严重

且在短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验收监测时工况的要求；试生产过程中出现事故或其他一些特殊原因，需要延长试生产时间并经有审批权的环境保护行政主管部门认可的。3）环境保护验收的程序（1）试生产的申请和审查《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定：

A建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政

主管部门提出试生产申请。

B对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）

或

环

境

影

响

登

记

表

的

非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。核设施建设项目试

运行前，建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。

C环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起

30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对

申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规

定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成

或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定：

建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设

施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。（2）环境保护验收申请–

A建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保

护验收。进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。B

验收监测或调查报告编制完成后，由建设单位向环境保护部提交验收申请。验收申请材料包括：建设项目竣工环保验收申请报告；

验收监测或调查报告；对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验

收监测报告（表）。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表)。

由验收监测或调查单位编制的建设项目竣工环保验收公

示材料；

环境影响评价审批文件要求开展环境监理的建设项目，提交施工期环境监理报告。（3）环境保护验收及批准

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目竣工环境保

护验收申请之日起30日内，完成验收。

建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会)。验收组(或验收委员会）应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。建设项目的建设单位、设计单位、

施工单位、环境影响报告书（表)编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。对符合规定验收条件的建设项目，环境保护行政主管部门批准“建设项目竣工环境保护验收申请报告”“建设项

目竣工环境保护验收申请表”或“建设项目竣工环境保护验收登记卡”。“建设项目竣工环境保护验收申请报告”“建设项目竣工环境保护验收申请表”或者“建设项目竣工环境保护验收登记卡”未经批准的建设项目，不得正式投入生产

或者使用。3建设项目竣工环境保护验收中的法律责