鄞州区工业企业亩均效益

版为贯彻落实《鄞州区人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（鄞政发〔2018〕102号）文件精神，进一步深化“亩均论英雄”改革，做到更加全面、科学、精准、公正评价，现就《宁波市工业企业“亩均效益”综合评价办法2.0版》（甬亩均办〔2021〕2号）结合我区工作实际，对我区“亩均效益”综合评价有关事项做进一步调整和深化。一、评价对象鄞州区域范围内，全部规上工业企业、拥有或实际使用工业土地的经营主体（含规下工业企业、非工业主体和个人等）。2021年评价以规上工业企业及占地3亩以上规下企业（含非工主体及个人）为主，条件成熟后逐步扩大评价范围。二、评价方式采用“企业”评价法和“地块”评价法相结合的评价方式，原则上以“企业”评价法为主，“地块”评价法为补充。（一）“企业”评价法。对于可以明确界定自有土地或租赁土地（厂房）面积的，采用“企业”评价法。自有土地或租赁土地不局限于单一宗地，规上工业企业原则上采用“企业”评价法。（二）“地块”评价法。对于单宗地块上存在多个经营主体、共租共用等情况且难以明确分割土地面积的，采用“地块”评价法，评价对象为拥有该地块使用权（即权利人）的经营主体。评价时，以该地块上实有企业的经济数据之和作为评价数据。工业型集团企业、工业型小微园区评价方式可按“地块”评价法。“企业”评价法、“地块”评价法的评价面积计算详见附件2“有关指标计算及说明”。规上企业为列入评价年度统计目录库的规模以上工业企业。三、评价指标体系（一）指标设置评价指标按规上工业企业、规下工业企业、经营主体进行分别设置。其中：1.规上工业企业评价指标：亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占营业收入比例等六项。2.规下工业企业、经营主体评价指标：亩均税收。以上指标数据口径及计算均参照《宁波市工业企业“亩均效益”综合评价办法2.0版》具体执行。（二）指标基准值规上工业企业六项评价指标的基准值根据发展情况实施动态调整，原则上参照区内规上工业企业该项指标近3年平均值的1.5倍来确定。（三）指标权重规上工业企业六项指标权重设置原则上为：亩均税收40%、亩均增加值20%，其余四项指标各10%。（四）得分计算企业综合评价得分为各单项指标得分之和，单项指标最高得分不超过该项指标基准分的2倍，最低为零分。企业综合评价得分=式中：EiPiKi（五）结果分类综合评价结果分为四档，原则上：1.规上工业企业A档企业占比20%左右，B档企业占比45%左右，C档企业占比30%左右，D档企业占比5%左右；2.规下工业企业、经营主体按亩均税收水平直接确定四档分类。其中：2021年评价四档分值为：A档为亩均税收15万元（含）以上；B档为亩均税收5万元（含）-15万元（不含）；C档为亩均税收1万元（含）-5万元（不含）；D档为亩均税收1万元（不含）以下。以后年度视发展情况按照一定比例适时调整。四、评价工作流程评价工作流程主要包括进行动员部署、提出初步名单、开展调查核实、数据交换校核、进行初评确认、完成终评公告、印发分档结果、实施结果应用等规定动作（评价工作流程图详见附件1），其中数据采集、校核和确认等主要环节原则上通过宁波市制造强市大数据平台开展，评价完成时间原则定于每年4月底前。（一）调查核实中，企业（经营主体）基本情况和用地情况分别由区经信局、区资规局负责。企业（经营主体）用地情况在区政府门户网站或当地报纸上进行公示。其中，用地面积核减的需备注说明主要情况。（二）纠偏处理，各镇（街道、园区）以“一企一单”形式，灵活运用平台、短信、信函或邮件等多种方式完成向主体的数据公示，并告知和督促被评价主体在7日内上报相关问题、提供证明材料进行纠偏。按照“谁主管、谁负责”的原则，由区各相关职能部门为主负责数据疑议处理和纠偏。（三）综合评价结果经区政府审定后在区政府网站进行公告，公告结束后制定最终分档结果文件，为结果应用提供工作依据。五、调整规则设置升档、保档、降档、限档、加分、减分、一票否决7类调整规则。加分总分不得超过20分。除加减分、一票否决外，只能选择其他4类调整规则中的一种对企业进行调整。对既符合升档、保档条款同时又触及降档、限档的企业，实行降档、限档。升档原则上只升一档，不得跳档，不设定针对A档的保档。（一）升档符合下列条件之一的企业在原评价基础上提升一档（已经列入A档的除外）：国家制造业单项冠军示范企业、培育企业和省隐形冠军企业、培育企业；列入省“四个百项”重点技术改造示范项目的企业；获得省级以上装备制造业重点领域首台（套）产品的企业。（二）保档属于上市公司（包括新三板企业）、国家高新技术企业、省级以上创新型企业、省级以上品牌企业、省级以上“三名工程”重点企业、市行业龙头企业、符合产业发展导向的区级重点培育企业任意情形之一的，不列入C、D类。水、电、燃气等公益性企业、重大项目建设期内企业（经营主体）、列入市重点推进项目的企业（经营主体），根据实际情况可不实施评价，或按不低于B档执行政策。对新注册企业、上年度“个转企”、“小升规”企业设立三年过渡期；对新供地处于约定建设期的企业设立三年过渡期（按照土地出让合同为准），如企业的部分用地处于约定建设周期内，评价时核减建设周期内地块的面积；对实施联合重组没有超过一年的企业；对按政府淘汰落后产能要求而关停转型的企业，以上四类企业不实施差别化政策或者参照B类企业执行。（三）降档评价年度在环境保护、安全生产（含消防）、食（药）品安全、知识产权、税收等方面发生重大责任事故或严重违法违规行为的企业，在原评级结果的基础上降低一档。（四）限档亩均税收低于全区平均水平的企业，以及占有合法审批工业用地10亩以上的规下企业，不得进入A档；占有合法审批工业用地且亩均税收低于1万元的“低小散”企业，原则上不得列入B档及以上。加分按照企业实际税收贡献(含出口退税)，税收贡献超过1000万元以上部分，每超出100万加1分，最高不超过20分。（六）减分对评价指标中个别指标当年数据缺失（职能部门无法提供），但企业在评价年度有相应类别行政处罚记录的，按主体当年违法行为程度相应扣分，无行政处罚的得基本分。（七）一票否决以下企业直接列入D档：1.取得工业用地满五年实际用地20亩以上的规下企业；2.低于市定标准的企业（地块）。2021年评价市定标准为亩均税收1万元，以后每年调整公布；3.存在落后产能且整改后仍不达标企业。经相关执法部门依法认定为“无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施”、拒不整改、整改无望或整改仍不达标的企业；4.对属于评价对象却拒不配合的企业，或在评价中因弄虚作假享受政策的企业。六、评价分类和管理（一）评价分类根据企业评价得分综合排序，结合规则调整后，将企业分成“A”、“B”、“C”、“D”四档：1．“A”为优先保障类：单位资源占用产出绩效好、环境资源综合效益好、符合区域重点产业发展方向的企业（优先选择战略性新兴产业和高新技术企业），这部分企业占比约为20%2．“B”为鼓励提升类：单位资源占用产出绩效较好和环境资源综合效益相对较好的企业，这部分企业占比约为45%。3．“C”为整治提升类：单位资源占用产出绩效较差、环境资源综合效益一般，发展水平有待提升的企业，这部分企业占比不超过30%。4．“D”为限制淘汰类：单位资源占用产出绩效差，发展水平落后、综合效益较差，需重点整治、淘汰的企业；区域重点整治行业中低效落后企业；属于《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》中落后产能，需实施整厂关停淘汰落后产能的企业；印染、化工、电镀等重污染高耗能行业中需实施整厂关停的企业；不符合我区产业发展实际和结构调整需要，按照我区淘汰落后产能、行业整治和资源占用产出等相关标准，计划通过专项整治实施整厂关停淘汰的低、小、散落后企业。这部分企业占比不超过5%。（二）评价管理根据综合评价结果，对企业的分类实行动态管理。原则上按照企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。但在一段时间内企业综合效益明显提升，各项指标达到相对应类别的，企业可以向区亩均办提出申请，由区亩均办会同有关部门审核并报区政府确认后，可在下一个季度调整企业对应类别及差别化政策。七、评价结果应用根据《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》，积极对经营主体、宗地、平台实施差别化用地、用能、排污等政策。八、工作要求（一）明确职责分工。区亩均办牵头负责“亩均论英雄”工业企业综合评价工作，协调建立省市区以及区级各职能部门与各镇（街道、园区）的联动工作机制。区经信局负责综合评价统筹协调工作；区资规局负责企业（经营主体）土地面积的提供、核实、纠偏和确认；区统计局负责协调提供评价相关分析数据；区生态环境局负责协调提供污染物排放相关数据及企业环保违法违规情况；区税务局负责协调提供评价企业税收数据及企业税收违法违规情况；区应急管理局负责提供企业安全生产违法违规情况；区市场监管局负责提供企业食（药）品安全及知识产权方面违法违规情况。各相关部门要根据《宁波市工业领域深化“亩均论英雄” 改革数据汇集工作方案》（甬亩均办〔2019〕3号）和“亩均论英雄”年度工作要点的要求，加强数据统计、核实和上报等工作，确保数据准确。（二）加强督察管理。区亩均办各成员单位要切实履行评价工作的监督管理职责，认真审核、严格把关，严厉打击弄虚作假行为。市区两级亩均办随机对评价结果进行抽查，对企业通过虚构租赁合同