西藏旅游业可持续发展研究报告

-.z.**旅游业可持续发展研究摘要：旅游业在现代经济社会发展中的作用日益突出，当前我国各地的旅游业呈现出快速发展态势。**地区在经济发展方面长期处于落后状态，而且随着经济社会的发展，该地区的旅游业不断兴起。旅游业已经成为推动**地区快速发展的主要动力之一，对完善当地经济发展结构，提高居民收入方面都具有非常重要的意义。本文从当地的实际发展出发，在研究中发现**旅游业在快速发展的过程中存在着一些问题，主要是当地经济发展比较落后，在很大程度上影响和制约了当地旅游业的进一步发展，基础设施薄弱导致借贷能力比较低，难以满足旅游业快速增长的需求，而且现有的人员比较缺乏，景区规划设计不科学等多种问题对当地旅游的发展产生了消极影响。针对**旅游发展过程中存在的问题和不足，提出了相关的应对措施，通过制定完善的旅游发展规划、完善现有的奖惩机制、更新旅游发展观念、采用最新的科学技术方法、加强旅游专业人才培养等多种手段，提升**旅游发展。关键词：**旅游业；可持续发展；问题现状；对策分析AbstractThetourismindustryinthemoderneconomicandsocialdevelopmentoftheroleisincreasinglyprominent,thecurrenttourismindustryinChinahasshownarapiddevelopmenttrend.Tibetisinthebackwardstateinthelong-termeconomicdevelopment,andwiththedevelopmentofeconomyandsociety,thetourismindustryisrisingconstantly..TourismhasbeeoneofthemaindrivingforcefortherapiddevelopmentofTibetregion,andithasveryimportantsignificancetoimprovethestructureofthelocaleconomicdevelopmentandimprovetheineofresidents..Inthispaper,startingfromtheactualdevelopmentofthelocal,inthestudyfoundthatTibet'stourismindustryintheprocessofrapiddevelopmenttherearesomeproblems,mainlyisthelocaleconomicdevelopmentisrelativelybackward,inalargee*tentinfluenceandrestrictsthefurtherdevelopmentofthelocaltourismindustry,infrastructureisweakinlendingcapacityisrelativelylow,difficulttomeetthedemandfortherapidgrowthofthetourismindustry,ande*istingrelativelackofpersonnel,onthelocaltourismdevelopmentofscenicareaplanninganddesignisnotscientificandotherproblemsproducednegativeinfluence.Inviewofproblemse*istingintheprocessofthedevelopmentoftourisminTibetandproposedsomemeasures,bymakingperfecttourismdevelopmentplanning,improvethee*istingincentivemechanism,toupdatetheconceptoftourismdevelopment,usingthenewmethodofscienceandtechnology,strengthentourismtalentscultivation,avarietyofmeanstoenhancethetourismdevelopmentinTibet.Keywords:Tibettourism;sustainabledevelopment;currentsituation;countermeasureanalysis-.z.目录TOC\o"1-3"\h\u7508第1章绪论 4202521.1研究背景 4178821.2国内外研究概况、水平和发展趋势 5168441.3研究的目的和意义 5246081.4研究的主要内容 530360第2章**旅游业发展现状799892.1**旅游业发展现状 786282.2**旅游业的特点 730360第3章**旅游可持续发展存在的问题 7101763.1旅游发展环境不健全 310793.2基础设施匮乏 9141413.3旅游专业人才短缺 9302153.4景区规划不科学 10242503.5经济基础薄弱 10193613.6管理体制不健全 1030360第4章促进**旅游业可持续发展的对策734184.1**旅游业可持续发展必要性 12303564.2**旅游业可持续发展对策 1363094.2.1制定完善旅游业发展规划 1377814.2.2完善奖惩机制 14311674.2.3树立新的观念 14206224.2.4采用最新的科学技术 15177884.2.5消除旅游业发展的体制性障碍 1578894.2.6加强旅游专业人才的培养 16158485.结语 179488参考文献： 18

第1章绪论1.1研究背景经济社会的发展是各种因素的共同结果，在当前经济社会发展形势下，旅游业已经成为重要的推动因素，旅游在提高居民生活质量方面起到了非常重要的作用。随着环境保护观念的日益提升，旅游可持续发展成为当前发展的关键，可持续发展主要涉及到经济可持续、生态可持续和社会町持续三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人的全面发展。可持续发展虽然缘起于环境保护问题，但作为一个指导人类走向21世纪的发展理念，它已经超越了单纯的环境保护。它将环境问题与发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关社会经济发展的全面性战略。可持续发展鼓励经济增长而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础，可持续发展不仅重视经济增长的数量，更追求经济发展的质量。旅游业可持续发展是建立在当前经济发展的基础之上，通过对旅游发展过程中遇到的问题进行分析论证，可以探索其在经济社会中的积极作用，这样可以更好的采取相关的应对措施，从而构建一个良好的旅游发展环境。1.2国内外研究概况、水平和发展趋势随着旅游业的进一步发展，当前有关可持续旅游发展方面的研究呈现出快速增长态势，国内外众多的专家和学者对可持续旅游进行了研究分析。陈仙波从科学发展思想观念出发，提出了可持续发展与旅游之间的关系，在实践的基础上提出了相关的应对措施，旅游业在发展的过程中要处理好与经济、社会、资源以及环境的关系，这样才能实现旅游的健康发展。汪剑明认为可持续旅游是整个社会可持续发展过程中的一个子系统，在全世界*围内实现旅游的环境资源保护，并同时确保社会发展目标以及经济目标，在不超越资源与环境承载力的前提下，促进旅游的可持续发展。同研究发现，国内外的学者对可持续旅游的研究比较丰富，而且形成了相对完善的结构体系，这对进一步推动旅游业的发展具有非常重要的作用，在当前经济形势下，可持续已经成为旅游业发展的关键，在未来的发展中要进一步的完善，只有这样才能更好的发挥其在经济社会中的积极作用。1.3研究的目的和意义本文从可持续理念角度出发，分析**旅游业发展过程中存在的问题与不足，在研究中发现，**旅游业目前呈现出快速发展的态势，随着我国经济社会的进一步发展，**凭借其特殊的旅游资源吸引了大量的旅游者前来观光游览，对当地旅游业的发展起到了非常重要的作用。结合当前旅游业发展的实际，从可持续角度出发，对**旅游业进行针对性的研究分析，可以提升我国在可持续旅游发展方面的理论研究工作，不断提升旅游发展理论的同时，对提升旅游发展实践业具有重要的作用。1.4研究的主要内容本从从可持续理念角度出发，对旅游业进行了深入性研究，重点分析**旅游业发展过程中存在的问题和不足，针对这些问题提出了相关的应对措施，这样可以在发展的过程中确保旅游业与整个环境之间相互协调。本文从多个角度分析了**旅游发展中遇到的各种困难，这是制约**旅游进一步发展的关键因素，结合当地的实际要优化旅游发展环境，构建一个良好的旅游基础。第2章**旅游业发展现状2.1**旅游业发展现状当前****旅游业发展势头猛烈，据统计，2014年，**接待国内外游客达到890万人次，较2013年增长40％，实现旅游总收入89亿元，相当于全区生产总值的14％左右，非公有制经济在旅游业中已占有相当比重，旅游业已成为**国民经济的重要支柱。旅游业对一个区域经济的发展有着巨大的带动作用，由于各地由于自然环境、地理位置、交通条件、基础设施、旅游资源禀赋等的不同，旅游业的发展在空间上呈现出严重的不平衡，对区域经济的带动作用也是参差不齐。**以其独特的自然环境、地理位置、极具垄断性的旅游资源为依托发展旅游业。目前**实现了旅游客源市场由原先单一接待外宾型发展到今天集入境、出境、国内三大市场为一体的旅游客源体系；实现了从一般性产业到支柱产业再到基本确立主导产业的战略性转变，实现了从旅游资源优势向旅游产品优势的跨越，为打造重要世界旅游目的地创造了条件。旅游业的发展显而易见地拉动了**经济的增长，因为旅游过程中的“食、住、行、游、购、娱”等活动不可避免地直接或间接带动区内餐饮、住宿、交通、邮电通讯、娱乐、商贸、工艺美术等第三产业甚至建筑、工农业等一、二产业的发展。据统计，由于旅游业的带动，目前第三产业在**生产总值中的比重达到50％以上，而旅游产业在第三产业中的比重已接近20％，旅游产业规模化不断扩大，辐射带动作用日益彰显。随着区内旅游业向广度、深度发展，旅游业与其他产业的关联度也会越来越密切，对于**经济发展的带动作用也会越来越大。2.2**旅游业的特点**自治区大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分利用青藏铁路通车后的辐射功能，加速发展壮大旅游产业，带动相关产业发展。努力走出一条有中国特色、**特点的发展路子，目前，**星级宾馆(饭店)已近100家，全区拥有床位数近5万*，银行卡取现、消费刷卡率接近90％。**旅游业硬软环境进一步改善，接待能力显著提高。**旅游业正在加快旅游产品的优化更新，已经形成了比较成熟的主体观光产品，初步成熟的度假产品，多种类别的优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是形成了以**为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考以及度假为主的藏东南旅游区；以雅砻风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏以及领略草原民俗风情的藏北旅游区。**旅游业在旅游收入和效益方面都取得较快较好的增长，在旅游产品方面逐步形成了一批富有特色的拳头产品，呈现出稳步、高效、健康的发展态势和广阔的发展前景，但是，通过与国内其它地区的相互比较，我们也清楚地看到，**旅游业还存在着许多不足之处，即使在西部十省市区中，**旅游业的发展也处于较低水平。当前**旅游发展主要依靠自然资源以及**旅游资源，尤其是**旅游资源在**旅游中具有非常重要的作用，经济社会的快速发展为**活动的发展提供了新的契机，越来越多的旅游者前往**感受**活动带来的魅力。第3章**旅游业可持续发展存在的问题3.1旅游发展环境不健全从旅游发展软环境上讲，首先**区域开放面太窄。时至今日**开放面仅占全区县市对外开放的16%。外国游客办理《旅藏确认函》后，按照旅游线路安排，需途经非开放地区或在非开放地区参观景点时，还须前往自治区外办、**军区、公安办理3个审批手续。这样就极大的增加了时间的机会成本，带来了出游的不便，也束缚了本地旅游产业的手脚。**地区的特殊性决定了其旅游发展环境比较薄弱，在实践中难以有效满足旅游市场快速发展的需求，导致各种类型的旅游活动比较落后。3.2基础设施匮乏游客数量的快速增长，将带来对**旅游基础设施、接待服务设施和旅游景区系统需求的大幅度增加。基础设施是开展旅游活动的基础和关键，**地区旅游设施的建设受到多种因素的限制，在建设方面存在着一些不足，尤其在旅游景点、旅游设施、旅行社、旅游车辆、餐馆饭店等方面都面临巨大的需求增长。而目前，**的旅游产业发展规模、水平都不能适应这种突发的市场变化，旅游配套设施的供给不能满足铁路通车后大量涌入的游客的需求；相关服务行业发展水平也存在很大的差距，没有能力消化迅速增长的客流。全区拥有旅游定点车辆1127辆，座位15000个，按每天进藏游客5000人计算，85%的游客组团旅游，平均每辆车搭乘15名游客，则每天需要290辆车。按照旅游团队平均在藏旅游4天为一个周期计算，85%的游客组团旅游，共需1450辆，尚缺323辆。考虑到这部分组团旅游中，一些游客无需使用旅游车辆，从理论上推算，旅游车辆的运力缺口在200辆左右。3.3旅游专业人才短缺专业人才队伍是旅游发展的关键，当前旅游业发展迅速的地区，在人才队伍方面具有很强的优势。旅游业的快速发展以及游客数量的大幅度增加对**旅游业的从业人员数量和素质提出新的要求。**现行旅游管理和经营机构不完善，经营管理水平和服务质量过低，总体素质不高，并且缺乏精通业务的管理和经营人员，远远不能适应旅游业发展的需求。例如：随着进藏旅游人数的迅速增加，**的导游数量远远不能满足旅游业的需要。全区共有导游820名，包括援藏导游70名。如果每名导游平均每5天带一个团，可带游客16400人。而每天进藏游客成团旅游人数为21250，尚有4850名游客得不到导游服务，还需新增200多名导游才能满足游客增长的需求。另外，旅游业高级管理人才也严重短缺，制约着**旅游业的长远发展。3.4景区规划不科学规划在当前旅游经济发展中具有不可替代的积极作用，而**景区和景点的开发、建设及管理上存在着多头管理的体制性障碍，严重制约了旅游资源向旅游产品的转化。特别是青藏铁路通车之后，游客量大增，如果不能从全局上进行协调，有效分流客源，建设一批新的具有特色和吸引力的景区，消化迅速增长的客流，则如布达拉宫等这样的具有世界知名度的景点的接待压力将会与日剧增，供需不平衡的市场矛盾将会激化。如部分旅游景点受旅游承载力的制约出现接待瓶颈，以布达拉宫为例，据文物部门测算，布达拉宫每天最高限量接待为2000人左右。而据**旅游局介绍，现在每天想参观布达拉宫的游客大约为4000人，由于接待量的限制，每天大约有2000名左右的中外游客不能参观布达拉宫。这种情况下，就需要整个行业的综合协调了，但目前行业整合显然做得不够3.5经济基础薄弱目前**虽是旅游资源大省但还不是旅游经济强省，旅游产业作为支柱产业在全省经济总量中所占的比重较小，旅游接待人数和收入虽年年递增，但收入总量并不大，说明了**旅游产业这几年的发展，仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非集约型。缺乏支柱产业所应该具备的强有力的带动作用，直接效益不明显。长期的经济发展滞后对**旅游的发展形成了一种无形的制约因素，各种设施设备的缺乏难以满足旅游者快速增长的需求，导致旅游活动发展环境恶化。3.6管理体制不健全旅行社企业内部管理体制比较混乱，一直处于“弱、小、散”状态。突出表现为：**旅行社中个人内部承包、“部中部”的现象较为普遍，使得准入门槛相对降低，经营许可形同虚设，内部管理混乱。同时经营者的责、权、利分离，导致了对企业资本扩*缺少内动力。资产增值，实际处于停滞不前的状态。从经营机制看，由于旅行社内部管理松散，人员变动较为频繁，追求短期效益动机强烈，企业发展缺乏长期规划，不愿进行新产品的开发和新市场的开拓。而是开展低层次价格竞争，结果造成了旅游服务质量不够稳定，经营风险集聚。以上短期经营行为严重影响旅行社的信誉和进一步的发展，而由此形成的恶性削价竞争则是导致当前旅游市场混乱诸多问题的根源。第4章促进**旅游业可持续发展的对策4.1**旅游业可持续发展必要性旅游业是资源和环境依托型产业，旅游资源与环境是旅游业发展的基础，是为旅游者提供旅游观赏、娱乐休闲、探险猎奇、考察科研及人们之间友好往来和消磨时间的客体，但、**旅游业发展中存在的问题经过近30多年来的改革开放和西部大开发日益深入，**旅游业也取得了前所未有的发展态势，与全国其他省市相比较，**旅游业仍显发展缓慢，同时这个差距日显拉大。旅游生态环境恶化，旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废弃排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染，噪音污染和水质污染加剧。许多穿城而过的河流已遭严重污染，水色发黄甚至发黑,旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担，致使景区污染严重，旅游景观受损，生态环境遭到破坏。旅游景区生态环境的恶化。景区主要分为自然景观和人文历史景观。自然景观种类丰富多样，能满足人们对各种美好事物的追求，在尘世中生活久了，看惯了汽车高楼，偶尔后回到美好的大自然中，也是一件很美好的事，但如今面临的问题就是旅游景区的环境已经因为开发者的大肆开发和旅游观光者在观光时候的不注意保护而变得不美好，我们可以看到现在许多景区中商业化十分严重，我曾在一个电视节目中看到，有一个非常美丽的古镇，因为开发者的开发给古镇人民带来了大量的利益，本来一个宁静的古镇，最后变得河水污浊，房屋乱搭乱建，最重要的是，居民之间的感情因为利益的纠纷而变得日益生疏。而历史景观是中华5000多年的智慧和勤劳的结晶，就比自然景观显得更为重要，但是在景区中，破坏历史人文景观的行为仍大量存在。掠夺性开发破坏了旅游资源。在一些地区为了追求其经济发展，在风景名胜区迅速扩建高档宾馆饭店、疗养所、“培训中心”，以及索道、滑道、城市娱乐设施等，造成了一些高污染、高消耗，低效益的工商业，破坏了旅游资源，这实质上危害了当地经济的可持续发展。旅游者环境意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着入时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣，更有少数的旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这即加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。可持续理念下的旅游活动，既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。如此发展旅游业，将极大地促进全区农牧民群众的经济、社会、文化以及环境的町持续地发展，**社会的**久安以及实现中华民族伟大复兴的根本保证。4.2**旅游业可持续发展对策**旅游资源丰富，发展旅游业不仅对改变**落后面貌，促进当地经济发展具有重要的作用。但是**生态环境的脆弱性则要求在发展旅游业的同时，通过循环经济理念与技术以环境友好的方式利用旅游资源，合理调控旅游环境容量，实现旅游资源科学利用、旅游环境合理保护，实现旅游可持续发展，循环经济是**旅游可持续发展的必然选择。目前，旅游已经成为一种时尚，越来越大众化，是人们生活的重要组成部分。旅游业是一个劳动密集型行业，旅游业部门众多，就业层次丰富，就业人数较多，而且旅游业是一个关联带动效应强的行业，它不仅仅包括旅游景区(点)，还包括旅游饭店、旅行社、旅游交通等旅游接待服务企业，同时还涉及到为旅游业提供物质供应的农业、工业、建筑业、零售业等，在旅游业中发展循环经济，也可以更好地促进其他产业循环经济的发展，因此，旅游业是发展循环经济的重要领域。在旅游业中加快发展循环经济，有助于全面推进循环经济。4.2.1制定完善旅游业发展规划要使**旅游业得到可持续发展，我们就要以循环经济理论作为根本的出发点，使旅游业以人类赖以生存的自然和社会环境所能承受的规模和速度来发展旅游，从目前**旅游业发展的总体现状来看，循环经济的思想还未成为旅游业的管理者和投资者、经营者及旅游者的共识。旅游业作为**的支柱产业，在**国民经济中占据这十分重要的地位。在旅游规划中加入循环经济的减量化元素，在着眼旅游业带来的经济利益的前提下，兼顾生态环境对旅游业发展规模、档次的承载能力，要以保障**事先旅游业可持续发展为首要条件。目前**旅游业的发展尚处于高速增长的粗放化经营阶段，管理方式陈旧落后，远远不能达到经济可持续发展的要求。因此，**旅游管理当局要转变观念，实现粗放式经营向集约化经营的转变，建立旅游业与区域经济增长的可持续发展战略。在旅游业发展中既要重视数量上的增长，更要注重质量和效益的提高以及旅游资源的保护。对于旅游资源既要充分挖掘利用，又要重视文化遗产、传统习俗和**地方特色的继承、保护和发展。4.2.2完善奖惩机制**旅游资源配置活动日益增加，但是对于旅游资源管理的权责不明，造成资源的不必要浪费和环境的破坏。**旅游管理体制应走出条块分割、政企不分的传统管理模式，建立产权明晰、职责明确的产业管理模式。政府部门规*旅游市场秩序，遏制开发经营活动中各自为政、重复建设行为，建立**旅游资源的减量化、再利用的奖惩机制。制定完善的法律规*，规*旅游活动过程中的各种操作行为，在明确职责的前提下，对最优化利用、最小化浪费、最大化再利用的部门实施奖励，鼓励各行各业以循环经济为指导发展旅游业。同时对浪费旅游资源、不注重旅游资源循环利用的部门实行一定程度的惩罚。强化各级旅游行政主管部门的行业管理职能，实现**旅游业的可持续发展。4.2.3树立新的观念**生态环境的脆弱性要求在开发**旅游产品、发展**旅游业的同时要更加注重其生态环境的保护和可持续发展，首先要在认识和宣传上改变一些认识误区，树立“减量化、再利用、再循环”的观念，建立旅游资源的忧患意识，既要对旅游开发者和经营者进行教育，使他们重视旅游开发中的资源再利用，把旅游资源和环境当作旅游业的生命和形象，又要加强对游客的宣传教育，在旅游过程中联系眼前景物，对游客进行环境教育，使旅游者树立正确的消费观念，提倡消费经济化、节约化，推行“绿色餐饮”，将节约型社会建设融入旅游业。对旅游区功能、基础设施、生态环境、产业选择等进行科学论证，并在科学规划的指导下，最大限度有效利用、合理开发和优化配置区域内宝贵的旅游资源。同时注重景区景点开发的互补性和客源的有效分流。**是全世界游客向往的圣地，也是目前唯一一块没有受过污染的净土，生态环境比较脆弱，在外界压力下极易受到破坏，且不易恢复。随着**旅游业的快速发展，在旅游资源的开发利用中，始终坚持“局部开发，整体保护”的原则就显得尤为重要。在开发中应做到“在有效保护旅游资源的前提下进行开发，在尽可能保持原始自然风光的基础上开展生态旅游，在尊重和保留地域文化多样性的基础上开展民族风情和**文化旅游，在严格保护的前提下开展文物古迹旅游”，这样才能促进**旅游业科学发展，从而推动**经济的稳步增长。4.2.4采用最新的科学技术科学技术是第一生产力，旅游业的可持续发展需要科技作为保障，而且旅游业是一个高技术的产业。所以。在发展**旅游业时，要改变盲目开发和粗放经营管理的模式，必须树立“科技兴旅”的战略，目前，**旅游业的发展存在着诸多问题，要解决这些问题，必须充分发挥专家的作业，深入开展旅游业的再循环、再利用、减量化，只有尊重科学，发挥科技力量，把旅游业纳入科技研究、管理的轨道，并且提高旅游业的科技含量，走科技兴旅游的道路，才能使**旅游业可持续、健康的、长远的发展。为了进一步推动青藏铁路沿线旅游业的发展，国家旅游局已将青藏铁路沿线旅游区列为中国旅游业发展“十一五”期间优先规划和建设的重点旅游区。正在编制中的“青藏铁路沿线旅游发展规划”，旨在整合沿线旅游资源，打造高品位的旅游线路与产品，完善这一区域的旅游功能、设施和项目。4.2.5消除旅游业发展的体制性障碍由于**旅游业发展尚处于初级阶段，要使资源得以有效配置和充分利用，形成较强的产业体系，政府部门对市场的宏观预测和有效监控必不可少。发展旅游业，政府主导是关键，市场运作是基础，坚持政府主导与市场机制有机结合的多元化发展体制，是市场经济条件下旅游业健康发展的根本保证。另外，在整个**旅游行业中需要打破行业、地区的限制，以实现旅游资源的区位优势互补和产业及地区间资源优化配置。同时，完善法律法规，减少入藏手续的办理，提高入藏效率。旅游产业政策是国家或地方政府有关部门根据旅游行业管理中存在的问题，从全行业出发，制定的政策法规或条例，是旅游行业管理的基本形式。政府制定旅游产业政策时，要注意全面、具体和科学，将投资管理也合理纳入旅游产业政策中，使政府管理部门能够对市场进行全方位、全过程的监控，要运用政策法律手段指导旅游业市场化发展，依法对旅游市场进行监督和治理，巩固旅游市场成果，使一切旅游活动有章可循有法可依。同时还要加强市县之间旅游项目建设的协调，合理引导，避免重复建设，防止各地之间出现争抢客源、投资效益不佳的局面。对于旅行社行业，要通过制度安排，合理配置旅行社所有者和经营者之间的责权利关系，尽快建立起清晰的产权关系。改内部承包制为规*的合资、合作经营制，增强企业的凝聚力和向心力；鼓励外资、私营企业投资、并购旅行社，以资本运营、管理模式输出和品牌扩*等方式，向集团化和网络化发展。同时鼓励中小型旅行社以联合体方式，整合资源，集中营销，争取航空、饭店、及景点方面提供的最大优惠，以达到避免价格竞争，控制价格的目的。借以上手段，达到整合全行业资源，改变旅游业发展弱小的状态，实现产业的优化和结构的合理化，不断提升当地旅游业发展水平。政府必须加强财政支持力度，加大对基础设施的投入。这个方面也可以多争