海绵城市系统方案编制提纲

4编制内容及技术要点1一般规定海绵城市系统方案的编制内容应包括现状及本底条件分析、问题成因分析、目标和指标体系、工程体系和管控体系。海绵城市系统方案编制应强调系统谋划、突出综合统筹、加强定量分析。2现状及本底条件分析现状及本底条件分析应包括对区位条件、自然条件、社会经济概况、用地状况、水务系统、建设状况、水生态现状、水环境现状、水安全现状和水资源现状的分析。现状及本底条件分析是开展海绵城市系统方案编制的根底性工作和先决条件。区位条件分析应包括以下内容：应给出编制区域面积和区位图；应明确编制区域内城市河流的流域位置和上下游关系；规划管控分区中的位置。具体位置。自然条件应包括降雨、蒸发、河流水系、地形地貌、土壤下渗、地下水位和多年平均径流深等内容。【内容说明】30年降雨数据，说明编制区域的降雨总量〔多年均值和年际变化〕和降雨的时空分布，并给出多年线图。30年气象数据，说明编制区域的蒸发总量〔多年均值和年际变化〕和蒸发的时空分布。地形地貌：应分析地形资料，说明编制区域的地势走向、高程、坡度和自然径流路径，宜给出高程、坡度和自然径流路径分析图。消落带等。渗透状况。化状况，是否存在地下水超采或补水需求以及对雨水下渗的影响。也可承受多年平均年径流深等值线图中的数值。社会经济概况应包括行政区划、人口规模、生产总值、产业构造及进展概况等内容。和社会进展统计公报用地状况分析应符合以下规定：应包括土地利用现状及规划状况分析，明确现状和规划的各类城市用地面积及占比；城市用地分类应参考最的国土空间规划中的分类标准，编制地分类与规划建设用地标准》GB50137中的有关规定。水务系统分析应包括对流域、排水体制、雨污水管网系统、排口和污水处理设施的分析。状况；水体制及其范围，应重点分析分流制区域中可能存在的混错接状况；制区域的现状和规划雨水管网系统分布状况、规模和设计标准；制区域的现状和规划污水管网系统分布状况和规模；排口：对排口进展分类统计，包括但不限于排口类型、管径、管底标高、材质、水量、水质等，明确编制区域内的排口分布、规模和出流状况；染负荷、进出厂水质、处理工艺等信息。建设状况分析应包括城市建设状况、土地利用状况和下垫面状况，并应提出源头可改造、可实施的条件和需求。建设状况分析是指对编制区域的城市现状和规划建设状况绿地、广场及道路等的海绵城市建设条件和需求的分析。水生态现状分析应符合以下规定：分析对象应包括下垫面状况、降雨产汇流特征、河湖护岸、生态基流、河湖生态和景观等；宜通过现场调研、勘测、计算和模型模拟进展分析。将现状下垫面依据屋面、一般路面、广场、林地、一般草地、裸土和水体等进展分类整理，统计各类别下垫面的面积和所占比例。降雨产汇流特征分析：通过实地调研、资料核查等，对编制区域析。占比。护岸形式可分为生态护岸和硬质护岸。可通过实地调研、勘测、资料核查等，分析区域河流生态基流量。河湖生态和景观分析：可通过实地调查、资料核查等，分析河湖水生动植物状况及河湖景观状况。水环境现状分析应包括地表水体水质状况、水体流淌性状况、河道底泥淤积状况和雨污水排放状况。【内容说明】地表水体水质状况分析：可依据历年水环境质量报告、区域内是否存在黑臭水体。水体流淌性状况分析：可依据水网的连通、内外河连接、引排水及污染物进展评价分析。题。水安全现状分析应符合以下规定：布及影响程度；宜通过现场调研、勘测及相关规划、设计、建设资料核查进展分析。包括但不限于水利和排水工程设施名称、规模和运行状况等。不限于积水点分布、每个积水点位置、积水时对应的降雨强度、积水缘由、积水深度、积水时间、汇水范围和灾难影响等。水资源现状分析应包括水资源量、蓄水动态、供用水状况和格外规水资源利用状况，可参考当地水利部门公布的水资源公报。。水动态，无大中型水库的，此局部可不作分析。供用水状况：分析编制区域的供水量、用水量、供水构造和用水构造以及水资源利用效率。格外规水资源利用状况：分析编制区域的再生水和雨水利用量，设施进展统计，说明其运行状况。排水分区划分与模型构建排水分区划分应遵循以下原则：就近分散、重力排放：应充分利用地形和水系划分排水分区，高水高排、低水低排：合理划分排水分区，不应将地势较高、生洪涝压力；连接规划、因地制宜：应与城市用地布局、道路竖向条件、排水管网布局、轨道交通等重大设施相连接，合理划分排水分区；兼顾近远、便于治理：排水分区划定后，应尽量保持稳定，不需求。排水分区划定是开展海绵城市系统方案编制的重要工作内容，是划定海绵城市治理单元、制定工程建设方案、明确竖向管控的一些根本原则，以更好的支撑海绵城市系统方案的编制。排水分区的划分应按以下步骤开展：规划道路竖向、现状和规划土地利用布局图、现状和规划水系图、现系为受纳水体的排水分区；管渠及其附属设施，结合城市道路路网和竖向，进一步细化；排水分区精度，明确排水分区边界。排水分区边界和精度应符合以下规定：应综合考虑地形地貌、管渠汇流范围、城市用地布局、重大设施布局等因素；界和精度；立体穿插下穿道路的低洼段和路堑式路段应设独立的雨水排水分区，分区外的雨水不应汇入，并应保证出水口安全牢靠。【内容说明】调水工程、地铁站、高架快速路等重大设施的切割，排水分区边界与自然汇水区域存在肯定的差异。此外，山区丘陵城市和平原城市，雨水径流汇水特点有很大差异，例如丘陵城市地表汇流边界较为明显，理的角度，划定排水分区。范围，通常将地块作为最小的争论对象，为了便利治理，排水分区边地块的地形地势和汇流方向，进一步对排水边界进展细分。GB50318的排水分区划定中关于立体穿插下穿道路和路堑式雨时，立交桥排水设施的排水分区发生了转变，收集了过多客水，导城市内涝治理、水环境提升、掌握指标落实、设施布局等方案编制宜使用模型作为关心工具。【内容说明】海绵城市系统方案涉及水文、水生态、给排水、环境工程、水资源治理等多学科专业，且对工程方案定量化要求较高，在系目标。模型模拟宜在以下过程中进展应用：方案编制前，宜利用模型评估现状，借助GIS空间分析技术，水分区，识别低凹地段。耦合降雨、河道、管网、现状根底设施等资料，评估现状径流特征，评估现状问题与风险。力量等。分解年径流总量掌握率等指标时，宜使用模型进展指标校核，并依据指标关心开展源头雨水径流掌握设施的布局优化。目标，并定量分析方案内涝防治、污染掌握、雨水利用、经济本钱等。面。依据系统方案编制深度和需求，选择一个或者多个应用范围。使用模型模拟关心编制系统方案时，应符合以下规定：下，可进展数据概化。定；基于规划数据构建的模型，应论证参数选取的合理性，确保符合当地实际条件。阐述模型构建、参数选取和率定、工况计算过程等分。1需要的数据较多，包括但不限于：地形图、现状和规划土地利用图、化雨水篦子和检查井等。海绵城市系统方案编制对模型模拟的牢靠性和准确性要求较水质、水文、内涝积水记录等数据，开展各项模型参数的率定工作，内。对于基于规划数据构建的模型，无法进展参数率定，比方建区证，比方，可承受当地其他相像区域，经过验证合理相像模型参数，使其满足系统方案的模拟需求。目标可达性分析以及源头径流污染掌握等，根底数据、模型参数、边建、率定、边界条件设置等过程，便利模型的验证和更维护。现状问题分析水安全、水资源等方面开放，还应定量识别产生问题的缘由。水生态问题分析应包括自然水文特征转变、岸线侵占、护岸过度硬质化、生态基流缺乏、水下生态系统缺失等内容。综合径流系数、多年平均径流深、年径流总量掌握率等的评估，分析区域建设对自然产汇流规律的影响。水陆生态环境的影响。实行Tennant法、最小生态流速等方法计算确定水系生态基流。致生态基流缺乏的实际缘由。水下生态系统缺失包括水生动植物缺失、生物链不完整等。水环境问题分析应符合以下规定：水混接、城市地表径流污染及农业面源污染等；提出导致水环境问题的主要成因；黑臭水体应逐条分析。括污水直排、合流制污水溢流、分流制雨污混接、引水污染、污水厂尾水排放、以及城市面源污染、农村面源污染几大方面。内源污染主要指河湖底泥、垃圾、生物残体及漂移物等造成的污染。选定特征污染物，对各类污染源污染排放负荷进展定量计算。机模型进展计算。依据编制区域实际状况，可逐月计算，或分雨季旱季计算，亦或按年计算。负荷削减目标。水安全问题分析应包括防洪力量不达标问题、管网排水力量较低问题、内涝积水问题等。有公式计算、数学模型模拟等。11-22-3年一遇、排水力量3-55年一遇，统计各级别管网长度和需要提高。可承受的评估方式有公式计算、数学模型模拟等。同时针题，应结合现状分析状况，对存在问题的设施数量、长度和位置等进展统计，明确改造的实际需求。点和内涝风险，假设依据现有资料不能直接判定内涝积水相关状况时，则应对内涝积水状况进展评估，评估积水深度状况，确定漂浮深度、漂浮范围等级，同时，结合区域重要性、设施重要性、影响程度大小等，构建内涝风险综合评估等级，进展内涝风险区划，统计各风险等或高风险区域。宜承受数学模型进展评估。水资源问题分析应包括格外规水资源利用较少、生态补水缺乏等，宜综合承受定性与定量分析手段。本导则所指的水资源利用方向是格外规水资源用于绿化浇灌、路面浇洒或冲洗、建筑冲厕、工业回用和生态补水等。，包括无相关要求或规划、已有工程较少、已有设施运行治理不善等。在的生态补水缺乏问题。5目标和指标确定海绵城市系统方案编制过程中应坚持问题导向和目标导向相结合，通过分析评估合理确定近远期建设的目标和指标。以近期目标为主，同时兼顾远期目标。海绵城市建设的目标应涵盖水生态良好、水安全达标、水环境改善、水资源保障等内容。及需求，在水生态、水安全、水环境、水资源等方面有所侧重。海绵城市建设的具体指标应比照目标进展细化，将水生态、水环境、水安全、水资源等方面指标汇总，形成分项指标表。【内容说明】海绵城市建设的具体指标应比照编制区具体的水问题，如突出的内涝积水或水体黑臭等问题，制定近远期切实可行的指标。术标准和导则、现状本底条件等进展确定。水生态目标应包括年径流总量掌握率及径流掌握体积、水面率、河湖水系生态岸坡率等。年径流总量掌握率及径流掌握体积确实定应依据降雨及径流特征、水资源状况、水环境状况、城市开发建设强度、海绵城市设施建设状况、经济进展水公平因素，因地制宜地确定，同时应满足上位海绵城市专项规划对所在区域的要求。境需求、城市进展定位等因素合理确定，且不宜低于现状水面率，自然行洪通道、洪泛区和湿地等生态敏感区不应被侵占。河湖水系岸坡应依据功能需求，尽量承受适宜的生态型护岸。水环境掌握指标应包括水环境质量目标、年径流污染掌握率等，雨天分流制雨污混接排放口和合流制溢流排放口的年溢流体积掌握率指标可结合区域实际状况选用。河湖水系的地表水水环境质量目标应按所在区域的地表划中未明确的地表水应参考流域内水质要求和城市规划确定的水体用途，合理确定水环境质量目标；标，具体指标宜结合各地水环境质量要求、径流污染特征等来确定。雨天分流制雨污混接排放口和合流制溢流排放口的年溢流掌握率和溢流频次可参照现行国家标准《海绵城市建设评价标准》GBT51345水安全掌握指标应包括防洪标准、防潮标准、内涝防治设计重现期、雨水管渠设计重现期等。【内容说明】防洪标准、防潮标准，应依据城市国土空间规划、城市GB50201计标准》GB50286类型、积水影响程度和内河水位变化等因素，参照现行国家标准《城镇内涝防治技术标准》GB51222雨水管渠设计重现期，应依据汇水地区性质、城镇类型、地形特点和气候特征等因素，参照现行国家标准《室外排水设计标准》GB50014水资源掌握指标应包括污水再生利用率、雨水资源化利用率等。宜结合实际需要承受雨水资源化利用率指标。【内容说明】污水再生利用率确实定应结合当地污水设施建设状况、污水处理厂尾水水质状况、当地经济状况等因素合理确定。济状况等因素合理确定。方案制定海绵城市系统方案制定应符合以下规定：宜制定海绵城市系统性的建设方案；境污染、格外规水资源利用缺乏等问题；对开发建设提出径流掌握要求。水生态保护与修复方案制定应符合以下规定：河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系地域界限。水生态保护与修复方案应充分发挥自然对雨水的渗透和积存作用，对需要保护的调蓄水面、城市低凹地、潜在的径流通道等自然调蓄空间提出明确的保护和恢复要求。水生态保护与修复方案应加强对河湖生态岸线和河湖生态系造方案。及水景观提升等内容提出保护和恢复要求。需求，因地制宜地提出源头减排工程对径流的掌握要求。【内容说明】对自然的调蓄水面和低凹地进展识别，并结合实际状况，对开以划定保护区域或合理掌握竖向的方式进展保护。对潜在的径流通道或径流路径提出明确保护措施。由于建设侵占潜在汇流通道或径流路径导致存在内涝积水或侵占河道蓝线范围等问题的，提出明确的保护措施，以绿带、排水通道、河流等形式或撤除障碍物等方式保证重要汇水通道畅通，避开填充占用。措施。工程的根底。的。单中确定源头减排工程，并合理核算各目标所需的工程规模和内容。方案完成后通过多目标统筹确定最终的源头减排工程、规模和内容，水安全保证源头减排掌握、水资源利用及多目标统筹等章节。进一步落实并优化调整径流掌握目标对各地块和道路的径流掌握要利用绿地、公园、景观水体、调蓄空间和设施作用科学安排，综合实现径流总量掌握要求。水环境整治方案应按控源截污、内源治理、生态修复、活水保质线。控源截污应包括点源污染掌握和面源污染掌握，并应符合以下规定：点源污染掌握应包括雨污水管网混错接改造、排水设施修复、管网空白区建设、截流管道建设、合流制溢流污染掌握等工程措施，治，依据排水口污染物来源特征分类施策；城市面源污染掌握应承受低影响开发、初期雨水掌握和净化、地表固体废弃物收集等技术措施；用、污水就地处理后农地回用等技术措施。【内容说明】——排水口、管道及检查井治理技术指南〔试行加强治理等。内源治理应包括垃圾清理、生物残体及漂移物清理、河道清淤和淤泥处置。造成，需周期性打捞，长期治理维护。河道清淤：结合河道防洪要求、底泥有机质含量、河道两侧护岸状况等综合确定清淤范围、清淤方式、清淤深度。淤泥处置：明确河道底泥处置方式，避开二次污染。对于重金属安全处置。系生态保护与恢复，具体可参考水生态保护与修复方案相关内容。活水保质通过清水补给、循环补水等方式增加水体流淌性，提升基流、河湖生态需水进展补给。活水保质方案应明确补水量、补水方方案不行取。水体治理攻坚战实施方案》建城〔2018〕104号要求，严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为。水环境整治方案应进展目标核算，并应符合以下规定：染削减率等目标可达性；应核算工程实施后总污染物排放量与受纳水体水环境容量的关系；依据评估结果调整方案；评估方法应包括指标核算、模型模拟等。水安全保障系统方案应包括源头减排、排水管渠、排涝除险、应急治理等内容，并应与城市防洪相连接。效劳范围、工程工程、工程实施效果等内容，能够指导工程建设。量和水质。确相应措施类型和规模。准偏低，应明确建成区排水系统提标改造的方式，结合老城区改造、划。地方最设计标准进展排水管渠建设，明确建设打算。应明确相应措施的规模；【内容说明】城镇水体包括河道、湖泊、池塘和湿地等自然或人工水标准中的雨水调蓄、输送和排放要求,明确河湖水系布局、水体调蓄容量、过流力量、水位掌握、规划泵闸布局及设施量等内容。调蓄设施包括下凹式绿地、下沉式广场、调蓄池和调蓄隧道等设施。结合编制区域实际状况，明确调蓄设施种类、布局和规模，并符合现行国家GB51222状况，明确行泄通道布局和规模，并符合现行国家标准《城镇内涝防治技术标准》GB51222的有关规定。合信息治理平台等内容。防涝应急演练等。结果调整方案。评估方法应包括指标核算、模型模拟等。计重现期、雨水管渠设计重现期等。水资源利用方案应结合当地用水需求，在区域供水规模、雨水统筹配置雨水资源、再生水资源，保障区域水资源供需平衡。水资源利用方案应包括水资源利用原则、水资源利用方向、雨量计算及雨水和再生水资源配置方案。【内容说明】水资源利用方案中，应依据雨水资源、再生水资源利用条件，通过技术、经济等因素综合比较后，确定雨水资源、再生水资源优先利用挨次及系统配置比例。等；再生水资源利用方向主要包括建筑冲厕、工业回用、市政绿化及道路杂用、生态补水等。应依据区域用水需求及条件，合理确定雨水和再生水资源利用方向。可利用雨水资源量应依据区域面积、典型年降雨量、降雨特征、综合径流系数等综合确定。可利用再生水资源量应依据区域内及周边污水再生处理厂〔站〕的进水来源、处理规模、尾水标准等综合确定。雨水和再生水水资源配置方案，应依据建筑小区内绿化浇灌和道路浇洒、市政绿化及道路杂用、生态补水等生活、生产及生态方面的用水水量及水质需求，以及可利用雨水、再生水水源水量、水质及确回用方式、回用规模以及回用水质要求。GB50014GB50335行。水利用工程技术标准》GB50400浇灌、市政杂用、工农业生产、冷却等的用水需求。回用雨水水质应依据不同用途依据相应的水质标准执行。对于建筑小区，应引导对其屋面雨水进展收集回用。建住宅、2以上的建公建宜配套建设雨水收集利用设施。地工程应设定雨水资源化利用率指标。体的调蓄空间，将更多的雨水资源替代自来水，作为市政道路浇洒、绿地浇灌及杂用水的水源。及杂用水的比例。布图和近期建设工程清单。清单和工程分布图。设、截污井、泵站及调蓄池等工程；系统治理类工程包括污水厂的建设、河道治理、生态驳岸、生态补水、闸站及堤坝等工程。多目标统筹的方法：应因地制宜，依据不同的方法进展统筹。工影响较大，可通过模型模拟等方式进展方案比选，找到效果最正确、最经济的方案，最终确定工程规模。比方为满足水安全、水环境、水资方法。清单依据源头减排、过程掌握和系统治理进展分类，包括排水分区、工程名称、工程类型、主要工程措施、工程量、投资估算等内容；工程分布图可依据工程类型进展绘制。典型案例：列举水生态、水环境、水安全及水资源改造多需求的典型工程改造方案，明确工程建设内容、工程量及投资。依据多目标统筹形成的综合工程清单，明确近期建设工程清单，包括工程名称、主要工程措施、工程量、投资估算和建设时序。7保障体系保障体系应从组织、模式、制度、资金、监测以及其他治理等方面提出技术、经济政策与对策相关措施与建议。市建设工程有序、按时、保质开展，对将来开发建设形成行之有效的与建议；组织制度方面可对针对海绵城市建设治理部门的相关治理体制、工作机制等提出措施与建议；模式保障方面可针对不同类型运营模式的海绵城市建设工程提出相关责任归属、监管体系及风险应对机制等措施与建议建设相关规章制度、政策文件、标准标准的角度提出措施与建议；程审计监管、财政投入与收费机制等措施与建议。际状况，提出保障海绵城市建设相关监测技术、方案、打算及数据处理的措施与建议；廉政建设以及安全应急等方面提出措施与建议。保障体系应包含以下内容：《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》审批流程；并应纳入施工图审查、施工许可、竣工验收等环节；同级财政预算及相关嘉奖政策；应明确从工程立项到建设、投资、治理、运行全过程的各责任治理部门、责任人及工程完成时间安排。责任边界理清、组织形式和实施方式；针对公共工程与其他性质的工程分别明确运行维护治理要求、责任主体、监管单位、监视考核及经费来源；应提出能有效落实水安全、水资源相关目标治理、风险治理、资源治理及应急预案等要求。8与规划设计的承接与传导海绵城市系统方案在规划建设体系中处于承上启下的位置，对上的主要技术指标反响至规划体系中。总体规划指导总体规划指导海绵城市总体规划纳入具体规划海绵城市具体规划传导反响传导管控海绵城市系统化方案〔近期实施规划〕指导工程建设书及可行性争论报告包含海绵城市专篇初步设计方案/包含海绵城市专篇施工图设计包含海绵城市专篇工程建设工程治理体系1海绵城市系统方案在规划设计体系中的位置系统方案应发挥指导海绵城市近期建设的作用，包括对规划目标布局、主要工程工程等实施的重要依据。【内容说明】国土空间规划对国土空间开发与保护目标、指标、工程和开发建设强度等给定的都是远期指标，但地块开发、旧城改造、城导近期建设的作用：目标在近期实施中进展分步分解。建设需求等落实到近期建设的具体工程工程上。系统方案对下应能够指导工程落地，并系统评估各类工程实施后海绵城市近期建设目标可达性。模、效劳范围等主要技术指标应到达能够指导工程设计的深度。，不关注其在系统中发挥的作用，较为碎片化，系统方案应统筹评应准时对工程体系进展优化调整。5编制成果海绵城市系统方案的成果应包括说明书、图集、相关专题争论报告及其他材料，说明书内容较多时，宜编制简本。各项成果的表达应清楚、准确、标准。说明书应包括系统方案各阶段争论分析、方案比较和重大问题论证等内容。【内容说明】说明书主要内容一般包括：方案编制总论。包括编制背景、原则、范围、期限、上位规划等；编制区域的现状问题分析。包括编制区域和争论区域的根