食品生产许可制度的建立与实施-食品生产许可制度概述

食品生产许可制度食品生产许可制度一食品生产许可制度的发展历程二1.食品许可制度2.食品生产许可制度食品生产许可制度概念一食品生产许可制度许可制度食品许可制度是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产经营者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的政府行政许可制度。《食品安全法》规定，对从事食品生产、食品销售、餐饮服务的，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。食品生产许可制度食品生产许可制度食品生产许可是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的政府行政许可制度。从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的规定生产条件，按规定程序获得食品生产许可证，方可从事食品生产活动；国家已实行生产许可证管理的食品，没有取得食品生产许可证的企业不得生产。食品生产许可制度的发展历程二食品生产许可制度食品生产许可制度的发展历程2002年5月实施食品质量安全市场准入制度2012年6月严格实施食品生产经营许可制度32大类食品纳入食品生产许可已取消食品生产许可法律依据食品生产许可法律依据一1.行政许可法2.产品质量法3.工业产品生产许可证管理条例4.食品安全法5.食品生产许可管理办法6.食品生产许可审查通则7.各类食品生产许可审查细则食品生产许可法律依据一食品生产许可法律依据《行政许可法》《行政许可法》（2004年7月1日起施行）第十二条第四款规定：“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”可以设定行政许可。食品生产许可法律依据《产品质量法》《产品质量法》（2000年9月1日起施行）第十三条规定：“可能危及人体健康和人身财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。”食品生产许可法律依据《工业产品生产许可证管理条例》《工业产品生产许可证管理条例》（2005年9月1日起施行）

2010年8月25日国家质检总局发布《关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告》（2010年第90号）再次对加工食品和直接接触食品的材料等食品相关产品等64类产品实行生产许可证制度管理。食品生产许可法律依据《食品安全法》《食品安全法》（2015年10月1日起实施）国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。食品生产许可法律依据《食品生产许可管理办法》《食品生产许可管理办法》(总局令第16号)《办法》实施后，食品生产许可申请、受理、审查、决定和证书的发放、变更、延续、补办、注销，以及食品药品监督管理部门开展食品生产许可工作监督检查等，严格按照《办法》的规定执行。食品生产许可法律依据《食品生产许可审查通则》《食品生产许可审查通则》《通则》是用以指导食品生产许可审查工作的技术规范，目的是规范食品生产许可申请受理后的相关许可条件核查要求、核查程序、核查方法等，保证现场核查工作的标准统一、审评公平、行为规范。食品生产许可法律依据各类食品生产许可审查细则各类食品生产许可审查细则《食品生产许可管理办法》中明确规定了国家食品药品监督管理总局负责制定食品生产许可审查通则和细则，作为《办法》的配套技术文件，用以指导食品生产许可审查工作。食品生产许可审查细则是对通则内容的细化和补充。食品生产许可的基本条件申请人资质要求一食品生产条件要求二申请人资质要求一食品生产许可基本条件申请人资质要求企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人2营业执照中载明的经营范围应涵盖其所申请生产许可的食品品种和范围3取得营业执照等合法主体资格1食品生产条件要求二食品生产许可基本条件食品生产条件要求（一）具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。公路厂区环境区域示意图生活区厂区厂前区绿化带废弃物处理水泥或沥青路面生产区与公路间的防护带三区布局合理远离生产车间必需的辅助设施、给排水系统食品生产许可基本条件食品生产条件要求（二）具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，需要具备与生产的品种、数量相适应的原料前处理设备或者设施。食品生产许可基本条件食品生产条件要求（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。进货查验记录制度生产过程控制制度出厂检验记录制度食品安全自查制度不安全食品召回制度不合格品管理制度食品安全事故处置制度……食品生产许可基本条件食品生产条件要求（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。（五）法律、法规规定的其他条件。食品生产许可分类食品生产许可分类一食品生产许可分类一食品生产许可分类食品生产许可分类《食品生产许可管理办法》第五条规定食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产实施分类许可。按照《食品生产许可分类目录》，食品、食品添加剂共分为32大类。1.粮食加工品小麦粉（通用、专用）、大米（大米、糙米、其他）、挂面（普通挂面、花色挂面、手工面）、其他粮食加工品（谷物加工品、谷物碾磨加工品、谷物粉类制成品）。2.食用油、油脂及其制品食用植物油、食用油脂制品、食用动物油脂。食品生产许可分类食品生产许可分类3.调味品酱油（酿造酱油、配制酱油）、食醋（酿造食醋、配制食醋）、味精（谷氨酸钠、加盐味精、增鲜味精）、酱类、调味料（液体调味料、半固态(酱)调味料、固态调味料、食用调味油、水产调味料）4.肉制品热加工熟肉制品（酱卤、熏烧烤、肉灌、油炸、熟肉干、其他熟肉制品）、发酵肉制品（发酵灌制品、发酵火腿制品）、预制调理肉制品（冷藏、冷冻）、腌腊肉制品（肉灌、腊肉、火腿、其他肉制品）食品生产许可分类食品生产许可分类5.乳制品液体乳（巴氏杀菌乳、调制乳、灭菌乳、发酵乳）、乳粉（全脂乳粉、脱脂乳粉、部分脱脂乳粉、调制乳粉、牛初乳粉、乳清粉）、其他乳制品（炼乳、奶油、稀奶油、无水奶油、干酪、再制干酪、特色乳制品）6.饮料瓶(桶)装饮用水、碳酸饮料(汽水)、茶(类)饮料、果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料、固体饮料、其他饮料。7.方便食品方便面、其他方便食品、调味面制品食品生产许可分类食品生产许可分类8.饼干9.罐头

畜禽水产罐头、果蔬罐头、其他罐头10.冷冻饮品11.速冻食品速冻面米食品、速冻调制食品、速冻其他食品12.薯类和膨化食品膨化食品、薯类食品13.糖果制品糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、果冻食品生产许可分类食品生产许可分类14.茶叶及相关制品茶叶、边销茶、茶制品、调味茶、代用茶。15.酒类白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒、食用酒精16.蔬菜制品酱腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品。17.水果制品蜜饯、水果制品18.炒货食品及坚果制品19.蛋制品食品生产许可分类食品生产许可分类20.可可及焙烤咖啡产品可可制品、焙炒咖啡21.食糖22.水产制品非即食水产品、即食水产品23.淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品、淀粉糖24.糕点热加工糕点、冷加工糕点、食品馅料25.豆制品食品生产许可分类食品生产许可分类26.蜂产品蜂蜜、蜂王浆(含蜂王浆冻干品)、蜂花粉、蜂产品制品27.保健食品28.特殊医学用途配方食品

特殊医学用途配方食品、特殊医学用途婴儿配方食品29.婴幼儿配方食品30.特殊膳食用食品婴幼儿谷类辅助食品、婴幼儿罐装辅助食品、其他特殊膳食食品31、其他食品32.食品添加剂食品添加剂、食品用香精、复配食品添加剂序号食品、食品添加剂类别类别编号类别名称品种明细

1豆制品2501豆制品非发酵性豆制品（豆浆、豆腐）

食品生产许可品种明细表食品生产许可遵循原则食品生产许可遵循原则一1.依法、公开、公平、公正、便民、高效2.一企一证原则3.分类许可原则4.许可“权力下放”

原则食品生产许可遵循原则一

依法、公开、公平、公正、便民、高效

“一企一证”原则

“分类许可”

原则行政许可“权力下放”

原则食品生产许可遵循原则食品生产许可遵循原则依法、公开、公平、公正、便民、高效依法公开公平公正便民高效原则食品生产许可遵循原则一企一证原则例如：河南一生产调味品企业，其生产的调味品有酿造酱油和酿造食醋。在新办法出台之前，本企业拥有两张生产许可证。但“一企一证”原则实施后，本企业只有一张食品生产许可证，而许可生产的食品类别在生产许可品种明细表中注明。食品生产许可遵循原则分类许可原则国家食药总局将实施生产许可的食品分为32大类，每一大类又包含活干个小类。32大类食品分别为：粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添