香港电讯监管政策与市场发展

香港電訊監管政策與市場發展傅小慧香港電訊管理局副總監香港的規管政策規管政策香港電信市場的規管原則:鼓勵競爭以促進消費者利益電訊市場全面私營化不限制外資擁有權以市場為主導，盡量減少干預技術中立的發牌制度電訊條例電訊條例電訊條例是規管香港電信市場的法律基礎,授予 電訊管理局局長以下權力:發出各類電信牌照編配頻率及電信服務號碼等公眾資源防止反競爭行為就網絡互連條款作出裁決電訊條例另一方面電訊條例也容許局長採取以下措施, 以確保其職能的執行公平公正:可就職能的執行咨詢業界或公眾人士發出實務性指引示受影響人士可就某些電訊局局長的意見或指示作 出上訴本地及對外電訊設施和服務市場市場開放過程1925-1995年：香港電話公司擁有本地固網專營權1995年：引入三家新有線本地固網營辦商1998年：香港國際電訊有限公司同意提早八年交回對外電訊服務設施專營牌照，獲政府67億現金補償1999年：開放對外電訊服務市場2000年：向香港有線電視發出本地固網牌照(混合光纖同軸電纜網絡)，發出五個本地無線固網牌照，開放對外電訊設施市場2003年1月1日：本地及對外市場設施和服務市場全面開放目前為止已有十三個本地固網及二十二個對外設施固網市場全面開放利用市場力量來決定牌照數目、價格、技術、服務質素等新營辦商會自行決定網絡佈設及投資規模再不需任何履約保證金以保証投資規模開放成果新經營者的服務覆蓋已達或快將到達全港45%的住宅用戶寬頻服務已接近覆蓋所有商業樓宇及住宅住戶開放成果(續)新固網營辦商市場佔有率之比較開放成果(續)移動通訊市場移動通訊市場第二代移動通訊市場(2G)競爭激烈六家經營商,共十一個牌照超過719萬移動電話用戶，滲透率達105.6%移動電話可攜服務於1999年3月推出跨網短訊服務於2001年12月推出互動多媒體短訊服務于2002年4月推出移動通訊市場第三代移動服務(3G)已於本年1月在香港開通3G的牌照條款規定持牌商必須開放30%網絡容量予非聯營服務供應商使用開放網絡確保在內容、應用及服務層面上的競爭移動虛擬網絡營辦商(MVNO)政府已於2001年10月發出有關申請MVNO牌照之指引現已發出七個MVNO牌照MVNO可租用其他移動通訊網絡的無線電容量以提供服務公平競爭公平競爭反競爭行為釐定價格的協議妨礙或限制向競爭對手提供服務的行為分享市場的協議強制搭售服務給予相聯人士不當的優惠公平競爭(續)對佔市場優勢的營辦商的規管如果某營辦商能夠在不理會其他競爭者和顧客反應的情況下任意行事，該營辦商就是處於市場優勢公平競爭(續)考慮因素

市場佔有率

作出定價及其他決定的權力

進入市場的障礙

產品差異的程度公平競爭(續)濫用優勢

掠奪式定價

在價格上的歧視

苛刻的合約條款

強制搭售服務

在向競爭者提供服務方面存有歧視網絡互連互通固網牌照的牌照條款定明了運營商互連互通的要求

運營商先以商業模式相討互連互通協議

電訊局局長可就互連互通協議作出裁決網絡互連互通網絡互連互通第二類互連

“最後一里”地區性環路進行互連

交換機樓內的設施共用

租用連接機樓與樓宇的銅線

樓內佈線系統互連第

II類—在地區性環路各點進行互連互通網絡2D(客戶)網絡1樓宇樓宇主配線架街道網絡1的本地機樓交換機配線點主配線架網絡互連互通第二類互連是對促進競爭的關鍵通過第二類互連新運營者可較快提供服務在某些環境條件的限制下第二類互連是新運營者提供服務的唯一方法新運營商以自建網絡服務客戶的百份比日漸提高(53%)，反映了他們不斷投資興建網絡網絡互連互通電訊管理局正檢討第二類互連政策在第二輪公開咨詢中提出局部撤銷第二類互連：在已接駁至少兩個自建客戶接達網絡，為用戶同時提供窄頻和寬頻服務的樓宇撤銷固網商在電話機樓提供銅線接達客戶網絡作互連責任。同時就實施撤銷互接責任的安排建議一套有秩序和互相協調的過渡方法，減低對消費者的干擾。發展規管政策的最佳模式發展規管政策的最佳模式

規管架構具透明度尤為重要

這包括:

清晰的法例

諮詢程序

清晰的指引

公平的聆訊程序

為裁決提供理據

公開有關文件發展規管政策的最佳模式

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