沈阳锅炉安装改造单位培训会

《条例》部分章节释义第一条为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。对特种设备实行安全监察是国务院赋予质检部门的职责和权力。它区别于工业主管部门、行业组织（总会、联合会）及大型企业的安全管理。安全监察活动是为了公众安全从国家总体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制。《条例》部分章节释义第二条本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。前款特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。《条例》部分章节释义第三条特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。多年实践表明，特种设备安全涉及生产、使用、检验检测全过程。因此，必须对涉及安全的各个环节，实施全过程安全监察。体现依法行政、依法监察，特种设备安全监督管理部门依据《条例》实施安全监察、行使规定的职权；任何单位和个人都不能置于法律法规之外。《条例》部分章节释义第五条特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。强调企业是特种设备安全与节能的责任主体。特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全与节能的主要责任者。建立特种设备安全监察与节能监管相结合的工作机制，实现“确保安全、节能降耗”的双重目标。《条例》部分章节释义第六条特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。检验检测机构是特种设备安全监察的技术支撑和基础，提供技术依据，承担法定检验，并承担相应的法律责任。检验检测机构应自觉接受特种设备安全监督管理部门依法进行的安全监察。对外提供特种设备生产、使用、检验检测环节的无损检测服务，需经国务院特种设备安全监督管理部门核准。《条例》部分章节释义第十条特种设备生产单位，应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范的要求，进行生产活动。本条例所指安全技术规范是规定特种设备的安全性能和节能要求以及相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列行政管理文件。由国家质检总局负责制定！安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化。《条例》部分章节释义第十条特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备。特种设备能效指标是指按照规定的测试程序确定的特种设备产品能源转换或能源利用效率的目标值（最高能效）和限定值（最低能效），国家以安全技术规范或强制性标准的形式公布各类特种设备产品的能效指标。同时还应明确达到能效指标时的工况和条件。《条例》部分章节释义第十三条按照安全技术规范的要求，应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件、新材料，必须进行型式试验和能效测试。能效测试必要性：近年来，司法系统委托的特种设备技术仲裁数量不断上升，其中涉及产品能效诉讼的占多数。特种设备新产品、新部件试制完成后应当经能效测试机构进行能效测试，测试结果达到相应产品能效指标要求的可以进行正式生产；对未申请能效测试或未达到能效指标的产品不得投入制造或使用。《条例》部分章节释义第十四条锅炉、压力容器……及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。特种设备的制造、安装、改造单位应当具备下列条件：有与特种设备制造、安装、改造相适应的专业技术人员和技术工人；有与特种设备制造、安装、改造相适应的生产条件和检测手段；有健全的质量管理制度和责任制度。《条例》部分章节释义第十五条特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。特种设备出厂文件是用户、安全监督管理部门判断设计、制造质量是否符合要求的重要依据。设计文件是指设计图纸和计算书。产品合格证明是指含有材料、部件质量和产品重要性能指标的证明文件、检验数据文件以及产品竣工图纸，产品质量合格证明文件应由制造企业的质量负责人签署。《条例》部分章节释义第十六条锅炉、压力容器……的维修单位，应当有与特种设备维修相适应的专业技术人员和技术工人以及必要的检测手段，并经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动。辽宁省质监局下发了《关于印发<辽宁省锅炉维修单位监督管理规则>的通知》（辽质监特〔2010〕96号），自2010年4月19日起施行。《条例》部分章节释义第十七条特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。告知的目的是便于安全监督管理部门审查从事活动的有关企业的资格是否符合所从事活动的要求，审查安装的设备是否为合法生产、改造，维修方法是否会降低设备的安全性能等；同时也能够及时掌握设备的情况，便于安排现场监察和检验工作。《条例》部分章节释义第二十条锅炉、压力容器……的安装、改造、维修的施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交使用单位，高耗能特种设备还应当按照安全技术规范的要求提交能效测试报告。特种设备的安装、改造、维修活动的技术资料以及高耗能特种设备能效测试报告是说明其活动是否符合国家有关规定的证明材料，也涉及许多设备的安全、节能性能参数，必须及时移交给使用单位，这是施工单位必须履行的义务。《条例》部分章节释义第二十一条锅炉、压力容器……的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得交付使用。监督检验是指在安装、改造、重大维修过程中，在企业自检合格的基础上，由国家特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对施工单位进行的验证性检验，属于强制性的法定检验。《锅炉安装监督检验规则》TSGG7001-2004《条例》部分章节释义第二十五条特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。目前，很多项目都是交钥匙工程，所以安装单位应当履行本条规定。安装单位有义务和责任帮助使用单位建立特种设备安全技术档案，并告知使用单位应按规定执行特种设备定期检验、停用、报废等制度。《条例》部分章节释义第二十六条特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。内容应包括：特种设备出厂技术资料及安装技术文件和资料；特种设备定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、测量仪表的日常维护记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。《条例》部分章节释义第二十七条特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。发现异常应及时处理。特种设备使用单位对在用特种设备安全附件应定期校验。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。《条例》部分章节释义第二十八条特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有限期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。特种设备在定期检验时，不但要对其安全性能项目进行检查和检验，还要按照安全技术规范的要求进行能效测试，对其能效状况进行检查，以判断特种设备的能效状况。《条例》部分章节释义第二十九条特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取措施进行整改。特种设备在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常，不及时消除，可能就会引发事故。对特种设备不符合能效指标的，长期在低效率下运行的高耗能特种设备，使用单位应当分析原因，进行必要的诊断，采取针对性的措施进行整改。《条例》部分章节释义第三十条特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应及时予以报废，并向原登记机关办理注销。使用非法生产的特种设备的；超过特种设备规定的参数范围使用的；缺少安全附件或安全附件失灵而继续使用的；已经报废或经检验结论为不允许使用而继续使用的；使用有明显故障、异常情况或者责令改正而未予以改正的特种设备的。《条例》部分章节释义第五十条特种设备安全监督管理部门依照本条例规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。特种设备生产单位是指：特种设备的设计单位、制造单位、安装单位、改造单位和维修单位。对生产单位安全监察的内容：实施行政许可；对特种设备制造、安装、改造、重大维修过程进行监督检验和进行定期检验；对特种设备的生产活动进行日常的监督检查。对重点场所实施重点安全监察。如：学校、幼儿园、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等。《条例》部分章节释义第五十一条特种设备安全监督管理部门根据举报或取得的涉嫌违法证据，对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时可以：向特种设备生产、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；查阅、复制特种设备生产、使用单位和检验检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患、能耗严重超标的特种设备，予以查封或者扣押。《条例》部分章节释义第五十二条……在申请办理许可、核准期间，特种设备安全监督管理部门发现申请人未经许可从事特种设备相应活动或者伪造许可、核准证书的，不予受理或者不予许可、核准，并在1年内不再受理其新的许可、核准申请。违反本条例规定，被依法撤销许可的，自撤销之日起3年内，不予受理其新的申请。《条例》部分章节释义第五十八条特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察时，发现有违反本条例规定和安全技术规范要求的行为或者在用的特种设备存在事故隐患、不符合能效指标的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施，予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应随后补发。《条例》部分章节释义第六十一条~七十一条事故预防和调查处理死亡人数重伤人数经济损失设备损坏转移人数滞留情况事故类别处理部门30以上100以上1亿以上600MW以上锅炉爆炸15万以上100人48小时以上特别重大国务院10以上50以上5k万以上600MW以上停运超240h5万以上100人24小时以上重大事故总局3人以上10人以上1k万以上爆炸倾覆1万以上12时以上较大事故省局3人以下10人以下1万以上折断坠落5百以上2/13.5一般事故市局《条例》部分章节释义第七十五条未经许可，擅自从事锅炉、压力容器……及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造以及压力管道元件的制造活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收非法制造的产品，已经实施安装、改造的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造，处10万元以上50万元以下罚款；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。《条例》部分章节释义第七十七条未经许可，擅自从事锅炉、压力容器……维修的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。按照行政许可便民高效的原则，总局将特种设备安装、改造许可权已经下放至省局；由于维修单位一般在当地活动，跨省市活动的较少，所以《条例》把维修单位的许可权授予省级特种设备安全监督管理部门，许可全国通用。《条例》部分章节释义第七十八条锅炉、压力容器……安装、改造、维修的施工单位，在施工前未将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门即行施工的，或者在验收后30日内未将有关技术资料移交给使用单位的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上1万元以下罚款。《条例》部分章节释义第七十九条锅炉、压力容器……的安装、改造、重大维修过程，以及锅炉清洗过程，未经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，限期进行监督检验，处5万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，撤销其许可；触犯刑律的，追究其刑事责任。《条例》部分章节释义第八十二条已经取得许可、核准的特种设备生产、检验检测机构有下列行为之一的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。未按照安全技术规范的要求办理许可证变更手续的；不再符合本条例规定或者安全技术规范要求的条件，继续从事特种设备生产、检验检测的；未依照本条例规定或者安全技术规范要求进行特种设备生产、检验检测的；伪造、变造、出租、出借、转让许可证书或者监督检验报告的。《条例》部分章节释义第八十三条特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：投用后30日内未登记或未建立特种设备安全技术档案的；违反二十七条，未定期进行自行检查、安全附件校验的；未按照安全技术规范的要求进行定期检验的；使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；特种设备出现故障或异常，未消除事故隐患继续使用的；未制定特种设备事故应急专项预案的；未按照安全技术规范要求进行锅炉水（介）质处理的；特种设备不符合能效指标，未及时采取相应措施整改的。《条例》部分章节释义第八十三条特种设备使用单位使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的，由特种设备安全监督管理部门责令停止使用，予以没收，处2万元以上10万元以下罚款。即对所谓的“土锅炉”、“土压力容器”的处罚规定；“承压锅炉、压力容器”是指条例第九十九条规定范围的锅炉、压力容器。《条例》部分章节释义第八十四条特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定的使用年限，特种设备使用单位未予以报废，并向原登记机关办理注销的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下罚款。非法生产的；改造、维修无法达到使用要求的；已经报废的；改造、维修价值大于新设备的。《条例》部分章节释义第八十八~第八十九条发生事故罚款额度事故类别负有责任的单位对事故发生负有责任的单位的主要负责人一般事故10~20万上一年年收入30%较大事故20~50万上一年年收入40%重大事故50~200万上一年年收入60%《条例》部分章节释义第九十八条特种设备生产、使用单位或者检验检测机构，拒不接受安全监察的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处2万元以上10万元以下罚款；触犯刑律的，追究刑事责任。特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或其主要部件的，责令改正并处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。锅炉安装改造单位监督管理规则第一条为了加强锅炉安装改造监督管理，规范锅炉安装改造许可工作，保障锅炉安装改造质量和锅炉安全运行，根据《特种设备安全监察条例》（以下称《条例》）的有关规定，制定本规则。省局制定了《辽宁省锅炉维修单位监督管理规则》（辽质监特〔2010〕96号），以下简称《维修规则》；制定《维修规则》的目的是为了加强锅炉维修单位监督管理，提高锅炉维修质量，保障锅炉安全运行；《维修规则》自2010年4月19日起施行。锅炉安装改造单位监督管理规则第二条凡在我国境内从事《条例》规定范围内锅炉及锅炉范围内管道的安装改造工作的单位，必须取得国家质量监督检验检疫总局（现为省局）颁发的《特种设备安装改造维修许可证》，且只能从事许可证范围内的锅炉安装改造工作。已获得锅炉制造许可的锅炉制造企业，可以改造本企业制造的锅炉和安装本企业制造的整（组）装出厂的锅炉，无需另取许可证。锅炉安装改造单位监督管理规则凡在我省行政区域内从事《条例》规定的锅炉及锅炉范围内管道维修的单位，必须取得省级质量技术监督局颁发的《特种设备安装改造维修许可证》，且只能从事许可范围内的锅炉维修工作。已获得锅炉制造许可的锅炉制造单位可以维修本企业制造的锅炉；已获得锅炉安装改造许可的单位，可以从事相应级别的锅炉维修工作（其中取得3级锅炉安装改造许可的单位不受整（组）装锅炉的限制），无需另取许可证。整（组）装出厂的锅炉是指锅炉本体承压件已在制造厂内组焊完毕，在安装现场不进行承压件组焊工作的锅炉。锅炉安装改造单位监督管理规则第四条锅炉安装改造许可证级别划分：级别许可安装改造锅炉的范围许可维修锅炉的范围1参数不限参数不限2额定出口压力≤2.5MPa的锅炉额定出口压力≤2.5MPa的锅炉3额定出口压力≤1.6MPa的整（组）装锅炉；现场安装、组装铸铁锅炉额定出口压力≤1.6MPa的锅炉锅炉安装改造单位监督管理规则第五条锅炉安装改造维修单位的基本条件具有各类工程技术人员和技术工人、工装设备检测手段；按照《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》的规定，建立相应的质量管理体系。质量管理体系能够有效运转，有关安全技术规范、规定、标准和制度能够有效贯彻执行；对于许可证有效期满需要换证的单位，其安装改造质量良好，4年内未发生过安装改造质量严重责任事故，从事与原级别相适应的锅炉安装改造工作的间断期不超过2年，持证期间内未出现过违反本规则第十五条的规定和不履行第十六条的情况；锅炉安装改造单位监督管理规则第八条已经受理的申请单位可以从事受理范围内的试安装改造工作，试安装改造有效期为1年。由于大型电站锅炉安装改造工期较长，允许申请1级锅炉安装改造许可的单位经省级质量技术监督部门同意后可以延长试安装改造有效期1年。《维修规则》：申请被受理的单位应当按照所受理的级别进行试维修，试维修有效期为1年。申请受理的单位应当从受理之日起，在试安装改造（试维修）有效期内约请鉴定评审机构对其进行鉴定评审。锅炉安装改造单位监督管理规则第十三条为保证许可证有效期的连续，申请换证的锅炉安装改造单位应在许可证有效期满6个月以前，向原审批机关提出书面换证申请。除不需要进行试安装改造外，换证程序与发证程序相同。许可证期满未申请者，其许可资格自行作废。《维修规则》中，维修许可换证与此相同；锅炉安装改造维修许可证书从签发之日起4年内在全国范围有效。锅炉安装改造单位监督管理规则第十五条安装改造单位应当遵守以下规定不得超出许可范围安装改造锅炉；不得安装改造由未取得相应制造许可的单位制造的锅炉；不得安装出厂资料不全或者未经监督检验合格的锅炉；不得改造未进行使用登记的锅炉；不得安装未经定期检验合格的移装锅炉；不得安装改造报废的锅炉，或将常压锅炉改成承压锅炉；不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；不得将承接的锅炉安装改造工程转包给其他无相应资质的单位。锅炉安装改造单位监督管理规则《维修规则》中维修单位应当遵守以下的规定：不得超出许可范围维修锅炉；不得维修未进行使用登记的锅炉；不得维修报废的锅炉；不得伪造、涂改、转让、出租和出借许可证；不得将承接的锅炉维修工程转包给其他无相应资格的单位。锅炉安装改造单位监督管理规则第十六条安装改造单位在施工时应当履行以下义务：安装改造施工前，按《条例》履行告知义务；自觉接受当地质量技术监督部门的安全监察，积极配合锅炉安装改造监督检验机构所实施的监督检验工作；发现锅炉受压元（部）件存在影响安全的质量问题，应当停止施工，及时报告安装地的质量技术监督部门，并在有关问题得到解决后方可继续施工；对安装改造的施工质量负责，及时做好施工记录，妥善保存锅炉资料和见证材料，竣工验收30日内移交使用单位。锅炉安装改造单位监督管理规则《维修规则》中维修单位在施工时应当履行的义务：在锅炉维修施工前，应按照《条例》规定履行告知义务；自觉接受当地质量技术监督部门的安全监察，积极配合从事锅炉维修监督检验的特种设备监督检验检测机构按照《条例》等规定所实施的监督检验工作；对维修的施工质量负责，并及时做好有关锅炉维修质量的记录工作，出具维修质量证明书。在竣工验收后应当按照《条例》规定，在30日内将有关技术资料完整移交给锅炉使用单位存档。锅炉安装改造单位监督管理规则第十七条各级质量技术监督部门发现锅炉安装改造（维修）单位有违反《条例》、安全技术规范和本规则的行为时，应当立即予以制止并限期改正，情节严重的，建议发证机关暂停或撤销其许可资格。锅炉重大维修过程的监督检验参照《锅炉安装改造监督检验规则》进行。监督检验中发现的严重问题，检验机构应当出具《特种设备监督检验工作意见通知书》，并及时报告接受告知的质量技术监督部门。锅炉安装改造单位监督管理规则第十九条锅炉安装改造（维修）工程全部结束后，监督检验机构应当及时向锅炉安装改造（维修）单位出具监督检验证书。对于监督检验结论为不合格的，还应当及时报告接受告知的质量技术监督部门。第二十条锅炉安装改造（维修）验收工作由锅炉施工单位和使用单位共同进行。验收后应当形成验收报告，由锅炉安装改造（维修）单位和锅炉使用单位签字认可。锅炉安装改造单位监督管理规则第二十一条锅炉安装改造单位异地施工时，也可以将无损检测工作就近外协给有资格的机构承担，但必须签订合同，并将合同及外协机构的资质情况在开工告知时一并告知当地质量技术监督部门。锅炉维修单位异地施工时，可以将无损检测工作就近分包给有资格的单位承担；无损检测资格：为本单位生产提供无损检测服务的机构或部门不需单独申请无损检测机构核准；但如对外提供无损检测服务的，则需经核准。总局《节能办法》释义第一条为加强高耗能特种设备节能审查和监管，提高能源利用效率，促进节能降耗，根据《节能法》、《条例》等法律、行政法规的规定，制定本办法。节能是我国的基本国策。国家发展与改革委员会作为国家经济综合管理部门，由其主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门，包括建设部、铁道部、交通部、民航总局、国家质检总局等，应当按照职责分工，在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管——《中华人民共和国节约能源法》第十六条《节能办法》释义第二条本办法所称高耗能特种设备，是指在使用过程中能源消耗量或转换量大，并具有较大节能空间的锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备。锅炉按其用途可以分为：电站锅炉、工业锅炉、船舶锅炉和机车锅炉等四类。工业锅炉主要用于工厂动力、建筑采暖等领域。换热压力容器（代号E），主要是用于完成介质的热量交换的压力容器，例如各种热交换器、冷却器、冷凝器、蒸发器等。《节能办法》释义第三条高耗能特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测的节能监督管理，适用本办法。第四条国家质检总局负责全国高耗能特种设备的节能监督管理工作。地方各级质量技术监督部门负责本行政区域内高耗能特种设备的节能监督管理工作。第五条高耗能特种设备节能监督管理实行安全监察与节能监管相结合的工作机制。《节能办法》释义第八条特种设备生产单位不得生产不符合能效指标要求或者国家产业政策明令淘汰的高耗能特种设备。在安装、改造、维修环节是指安装、改造、维修后的能效测试结果表明高耗能特种设备能效低于相应安全技术规范和标准要求的能效指标，或严重低于特种设备产品能效测试结果；国家产业政策明令淘汰的特种设备是指安全性能、能效指标等不满足有关法规、标准要求并列入国家特种设备淘汰产品目录的产品。《节能办法》释义第十三条特种设备检验检测机构对高耗能特种设备制造、安装、改造、维修过程进行安全性能监督检验时，应当同时按照有关特种设备安全技术规范的规定，对影响设备或者系统能效的项目、能效测试报告等进行节能监督检查。未经节能监督检查或监督检查结果不符合要求的，不得出厂或者交付使用。在《省节能办法》中，正研究制定实施意见。《节能办法》释义第十五条高耗能特种设备的安装、改造、维修，不得降低产品及其系统的原有能效指标。对于新安装的锅炉是指出厂设计值（符合能效限定值）；对于在用的锅炉是指原运行能效，同时还得保证符合安全技术规范要求的限定值。检验机构发现设备和系统能效项目不符合安全技术规范要求时，应及时告知安装、改造、维修单位，被告知单位应按照安全技术规范要求进行评估或者能效测试，符合要求后方可交付使用。《节能办法》释义第十六条高耗能特种设备安装、改造、维修单位应当向使用单位移交有关节能技术资料。能耗严重超标的情况：生产、使用国家产业政策明令淘汰的、耗能高的特种设备产品或部件；特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家、行业标准的要求；特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行、且单位耗能超过同类特种设备等。

《节能办法》释义第二十二条关于锅炉水处理及化学清洗目前工业锅炉水质管理方面存在一些比较突出的问题。一是水处理设备方面，存在设备选型不合理导致制水能力不足、与当地水质不匹配问题，以及日常使用中利用率低、维护不良等问题；二是水处理作业人员方面，存在人员数量不足，人员知识结构和综合素质不满足要求的问题；三是水质监督方面，由于重视程度不够、制度不完善、管理松懈等原因，造成水质不符合要求，锅炉结垢严重，不仅降低了锅炉效率，而且可能导致安全事故。清洗过程需要按照安全技术规范进行监督检验。《节能办法》释义第二十四条关于定期检验中的能效测试特种设备在进行定期检验时，不但要对其安全性能项目进行检查和检验，还要按照安全技术规范的要求进行能效测试，对其能效状况进行检查，以判断特种设备的能效状况。如锅炉定期检验时，除安全性能检查项目外还应检查锅炉能源消耗和能效状况记录，检查其排烟温度、过剩空气系数等，当数据异常或远远偏离设计参数难以判断其运行效率时，应当进行能效测试，以准确评价其能效状况。省局提出地方标准《工业锅炉能效定期检验方法》（报批稿）DB21/T××××-2010《节能办法》释义第二十五条关于运行能效不符合有关规定分析原因

采取措施整改

节能改造

不得继续使用

第二十六条关于在用的明令淘汰的设备规定的期限内予以改造更换逾期不得继续使用

《省节能办法》释义第一条结合我省实际制定本办法我省是工业锅炉生产和使用大省。2009年底，全省在用工业锅炉总量为3万余台，具有数量多、容量小、传统炉型占主导地位等特点，年耗煤约4500万吨，占全省总耗煤量的30%。我省工业锅炉效率低、能耗高，全省燃煤工业锅炉加权平均实际热效率仅为58.76%，与加权平均设计效率相差近20%，与当前国家节能减排的要求相差较大。为扭转我省工业锅炉能效较低的现状，省政府及时制定了本管理办法。《省节能办法》释义第七条……不得生产不符合能效指标要求或者国家产业政策明令淘汰的工业锅炉。锅炉新产品试制时，应当进行能效测试，否则不得批量制造。锅炉设计文件用于制造前需要进行鉴定，除了审查安全外还应增加能效方面的鉴定。国家总局正在制定全国统一的锅炉新产品能效指标、运行能效指标及工业锅炉系统的能效指标。国家产业政策明令淘汰的工业锅炉品种由国家发改委公布。《省节能办法》释义第八条新建工业锅炉的单位，应当根据燃料特点购置能效指标符合要求的工业锅炉，并在锅炉房建造前对锅炉能效指标、辅机、监测仪表、控制装置、锅炉房设施配置、预计负荷等进行节能评估，形成节能评估报告。在新建锅炉前，要考虑本单位实际使用燃料的特点；有能力的新建锅炉单位，可以自己进行节能评估；没有能力进行节能评估的新建锅炉单位，可以邀请有能力进行节能评估的专业技术单位或者聘请相关专业技术人员进行节能评估。《省节能办法》释义第九条新建工业锅炉在安装验收时应当由特种设备检验检测机构进行能效验证，能效指标不符合要求的，不得投入使用。对新建锅炉进行能效验证是控制工业锅炉节能“优生”的重要措施。安装环节导致能效低的主要因素有：锅炉辅机不配套、安装工程质量、锅炉出厂能效不合格等。能效验证可以根据锅炉出力、型式、燃料、安装方式等特点，采取能效测试或简易能效测试等方法。现场砌筑、安装燃烧设备的整组装（≥4t或2.8MW）和散装锅炉（≥10或7MW）需能效测试，其余的简易测试。能效指标必须符合现行锅炉产品标准、规定的要求。《省节能办法》释义第十条在用工业锅炉按经济运行标准实行能效状况等级分级管理制度。能效未达到要求的，限时整改；能耗严重超标、无法改造的，停止使用。目前，能效状况等级主要根据国家有关锅炉经济运行标准来划分，国家总局正在制定相应的分级标准。《工业锅炉经济运行》GB/T17954-2007《生活锅炉经济运行》GB/T18292-2009建立锅炉能效不合格退出制度。《省节能办法》释义第十一条工业锅炉使用单位应加强节能管理，建立健全经济运行、能源计量监控与统计、能效考核等节能管理制度、岗位责任制度、包含节能内容的操作规程和安全技术档案。特种设备使用单位应对作业人员进行安全和节能教育培训，保证其具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应按照安全技术规范进行锅炉水（介质）处理，并接受定期检验。《省节能办法》释义第十三条工业锅炉使用单位在新安装的锅炉投入使用前，应当核对锅炉能效相关文件。办理使用登记时，应当提供规定项目的能效证明文件。有关锅炉能效的文件：载明能效指标的文件、热力计算书或汇总表、安装使用说明书、新产品能效测试报告、安装时的能效验证文件等。规定项目的能效证明文件：一般包括节能评估报告、出厂资料中的能效相关文件、安装时的能效验证文件、节能管理制度、岗位责任制度、节能操作规程等。《省节能办法》释义第十五条工业锅炉的维修、改造，不得降低锅炉及其系统的原有能效指标。对于在用工业锅炉，锅炉及其系统的原有能效指标要符合现行规范、标准的要求，通过维修、改造是否降低了锅炉及其系统的原有能效指标，要通过相应的检验或者能效测试来评定。工业锅炉的维修、改造，对锅炉安全、节能等性能都要有影响，在施工方案、施工过程、施工验收、监督检验等各个环节都要考虑采取措施，保证锅炉及其系统的原有能效指标。《省节能办法》释义第十六条工业锅炉安装、改造、重大维修的施工单位，施工前应当同时告知能效情况；竣工验收前，应当向检验检测机构提出能效测试申请并配合做好能效测试工作；竣工验收后，应当向使用单位移交能效测试报告等节能技术资料。对于安装，一般应当包括锅炉出厂资料中的能效证明文件、使用单位能效评估报告、影响能效的施工方案等。对于改造、重大维修，应当告知原有能效状况，拟进行的施工对能效的影响以及防止降低原有能效的施工措施等。《省节能办法》释义第二十二条违反本办法规定，工业锅炉安装、改造、维修的施工单位有下列情形之一的，责令改正；逾期处5千~1万元罚款。施工前未告知能效情况的；竣工验收前，未向检验检测机构提出能效测试申请，或者不配合检验检测机构进行能效测试，或者能效检测和能效测试不合格的；指仅对锅炉进行主要能效参数测试的检测工作。竣工验收后，未向使用单位移交能效测试报告等技术资料的。《省节能办法》释义第二十五条本办法自2010年2月20日施行总而言之，工业锅炉的节能途径主要是降低能耗、节水，从锅炉结构、管理方面提高锅炉热效率、提高水处理达标率、加强锅炉及供热系统的维护、加强绝热保温减少散热损失等，满足节能、安全和防止大气污染三方面，以达到节能减排的目的。锅炉相关知识1.关于锅炉的定义锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定