如何进一步做好OHSMS的运行和控制幻灯

如何进一步做好OHSMS的运行和控制

一、规范术语和定义1.事故-----造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。△事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件。△疾病是指职业病及与工作有关的疾病（1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》。

2△诊断按卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》及有关规定执行。

2.审核-----为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统，独立和文件化的验证过程。△审核的内容包括：符合性、实施性和有效性。△

审核的方式：系统性△审核的类型：文件审核和现场审核△符合性：管理手册及各种体系程序文件是否符合约定规范或合同的要求进行审核。△

△实施性：现场审核对实际的体系活动是否按规范、管理手册或程序文件、法律法规规定得以实施。△有效性：对现场审核结果的分析，对体系的活动进行是否达到OSH的目标进行评价，如达不到，就要研究其原因，如目标实施是否有效，文件是否完善等△系统性：审核计划、检查表、首末次会议，不合格报告，审核报告跟踪纠正措施等。3.持续改进------不断加强职业安全健康管理体系工作，以全面改进用人单位职业安全健康绩效的过程，该过程不必同时发生所有的活动领域。△持续改进：对体系的运行强化，体系绩效的改进与提高，体系继续的完善△持续改进：⑴不必同时发生于所有的活动领域和所有的风险危害因素的管理和提高上；⑵表现在对各种活动不同风险危害因素的控制和不同目标、指标的实现与完成上。44.危害-----可能造成人员危害、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。△可以理解为危险源或事故隐患，从本质上讲就是存在能量，有害物质和能量，有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏，散发这两方面风险因素。△风险有害因素分类（六类）：物理性风险；化学性风险；生物性风险；心理生理性风险；行为性风险；其它风险。55.危害辨识-----识别危害的存在并确定其性质的过程。△确定危害的存在和性质△识别出风险危害因素：种类与分布、伤害的方式途径和性质△部位：厂址、厂区平面布局、建（构）筑物生产工艺过程、生产机械设备、有害作业部位（粉尘毒物噪声振动辐射高温低温等）管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。即所有作业活动和与作业活动有关的设施、设备等。

6.事件-----造成或可能造成事故的事情△事件的发生可能造成事故也可能并未造成任何损失△对于没有造成疾病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”相关方-----关注用人单位的职业安全健康状况或受其影响的个人或团体。△相关方可以是团体也可以是个人△特点：是关注用人单位的OSH绩效或受到绩效的影响受影响的相关方：员工、股东、供货方、分包方、劳务单位等△关注的相关方：银行政府主管部门规划部门安全生产主管部门职业健康主管部门急救与应急服务机构等7.承包方-----在经营管理者作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向经营管理者提供服务的个人或组织。承包方是相关方的一个特定形式，是用人单位在建立和实施职业安全健康管理体系过程中必须关注（施加影响）的一个重要方面△严重不符合：

⑴体系运行出现系统性失效，如某一要素、某一关键过程重复出现的失效现象，又未能采取有效地纠正措施加以消除；⑵体系运行出现区域性失效，如某部门、场所的全面失效现象，如某化学品仓库出现了帐、卡、物不符，标识不清，状态不明，库房漏雨等现象；⑶影响员工、相关方或体系运行的后果严重不符合现象。△一般不符合：⑴对体系要素或体系文件要求而言，是个别的、偶然的、孤立的性质轻微的问题；⑵对保证所审区域的体系有效性而言是个次要问题8.目标-----在职业安全健康绩效方面用人单位自身确定要达到的目的。△用人单位依据OSH绩效要求规定自己在预定时间期限内所要实现的目的△制定目标要针对用人单位内广泛共同的OSH事故和各个职能和层次具体的OSH的事务9.不符合-----任何能够直接或间接造成伤亡、疾病、财产损失或作业环境破坏的违背作业规范、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。△不符合就是一种行为或偏差，违反准则而直接或间接造成事故△不符合的形成：⑴体系文件未遵照规范的要求，即文件规定不符合规范；⑵体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定；⑶体系运行结果未达到预定的目标或违反相关法规规定即效果不符合110.职业安全健康-----影响作业场所内员工（包括临时工、合同工）外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。△保护的对象：员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员△保护场所：在作业场所内生产过程中不包括劳动权利和劳动报酬和一般的卫生保健和伤病医疗工作职业安全健康管理体系-----为建立职业安全健康11.方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。

△体系是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体△包括：机构、职责、策划与规划活动；资源、惯例、过程和程序△核心：建立和实现职业安全健康方针和目标△体系应与生产、供销、行政、质量和环境管理相一致，且尽可能相结合△体系实施和运行应围绕方针展开包括制定、实施、实现、评审和保持方针等内容

12.用人单位-----具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。△形式：公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，也可能这些单位的部分或结合体而不论其是否法人团体，公有或私营。△形成：有自身职能从事某种活动、生产等某类产品或提供某种服务，有自身的行政管理能力，能够管理控制改变这些活动产品或服务，使其完成规定的职能。△独立的用人单位：具有自身的职能与行政管理能力。1413.员工代表-----员工代表是指工会代表即由工会或其成员指定的或推选的代表或选举代表，即依照国家法律、法规或集体决议由员工自由选举的代表。△确保全体员工的积极参与△员工代表可由其自身或其成员指定或推选△未建立工会组织的用人单位由员工自由选举产生14.员工的安全健康代表-----员工根据国家法律、法规和惯例选举或指定的在作业场所职业安全健康问题上代表员工利益的人。

△员工的安全健康代表是员工代表的一种重要形式△目的：确保员工在作业场所职业安全健康问题上的利益能够通过他的存在或活动得以保证主动测量-----根据确定标准检查危害和风险预防与控制措施，以及为实施职业安全健康管理体系所进行的活动。△主动测量：是在各类事故和体系失效发生之前所进行的一系列积极性测量目的：是检查所确定危害和风险预防与控制措施的有效性以及体系运行的效果，为改善危害辩识、风险控制提供决策依据115.风险-----特定危害事件发生的可能性与后果的结合△风险可以为是潜在的伤害，可能致伤、致命、中毒、设备或财产等损害△特性：即可能性和严重性△特性如果其中任一个不存在，则认为这种风险不存在△如电击风险如果能保证在有电击可能性的地方不许人员进入或人员不能进入就可能认为这个风险是并不存在

△风险可按其严重程度进行分类，因而对系统的风险性应进行风险评价16.风险评价-----评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。△分析系统中是否存在风险性△评价风险在系统运行中的可承受性（严重程度或可能性）△确认是否在可承受的范围内17.安全-----免遭不可接受的风险的伤害

△不可接受的风险发生：带来人员的伤害；带来物的损失

118.被动测量-----对危害和风险的预防与控制措施，职业安全健康管理体系中的不足，如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的过程。△被动测量是在各类事故和体系失效发生之后的进行的一系列反应性测量△目的：是检查和识别出危害和风险预防与控制措施以及体系运作中的缺陷注：主动和被动测量共同实现对目标实现情况的监测19.可承受的风险-----根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。△

风险一般不能转化为安全的△

风险可为减小风险的可能性或严重性二、职业安全健康管理体系如何运行和控制1.总要求：⑴条款：用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系⑵理解：体系是一件工具，可帮助用人单位实现和系统地控制OSH的绩效目标和持续改进△

△建立：形象的开始到形成过程即：体系的策划、目标的设定和体系文件的编写（修改），机构的配置和人员、资源的安排等△保持：体系按规定的要求运行，并实施实现用人单位的OSH方针，再通过审核、评审等方法改进提高三、职业健康安全方针（4.2）1、规范条款：组织应有一个经最高管理者的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针就：△适合组织的职业健康安全风险的性质规范△包括持续改进的承诺△包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺△形成文件，实施并保持△传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务△可为相关方所获取△定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜2.理解：△二个承诺一个适合△文件化△阐明OSH的目标△传达到全体员工△最高管理者批准△可为相关方所获取△与员工及其代表进行协商△定期评审方针举例：预防为主控制施工风险强化监督遵守有关法律法规以人为本提高全员安全素质，科学管理，实现绩效持续改进

四、危害辩识：风险评价和风险控制的策划（4.3.1）1.规范条款：组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含△常规和非常规的活动△所有进入作业场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动

△工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）组织应建立确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新组织的危险源辩识和风险评价的方法应：△依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的

△规定风险分级△与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应△为确定设施要求、识别培训需求、和（或）开展运行控制提供输入信息△规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施2、2.要点建立并保持程序：程序必须覆盖所有常规和非常规活动；所有进入作业场所人员的活动；所有作业场所内的设施。△三种状态（正常异常和紧急状态）△三种时态（过去现在将来）△考虑各种类型、阶段3.评价方法----L、E、C或矩阵法△性质分别控制能力控制措施△决策（设备的要求，明确培训需求和建立运行控制）4、4.形成文件（围绕保护员工的安全与健康）5.定期对控制措施进行评审和更新（条件变化、新工艺、区域变化、法律法规变化时）△尚未建立体系的用人单位，通过初始评审定风险6.过程形成→阶段→作业活动→危害辩识→评价→分级→措施控制7.通过评价确定重大危险源和控制五、法律、法规及其要素（4.3.2）1、规范条款：△组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求△组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方2.理解：△重大风险的主要依据之一△方针中必须承诺遵守△理解后约束自己的行为△

确保体系运行符合性2、3.要求：△建立保持程序△保持最新△与相关方交流4.注意：△清单（内容途径获取和查询方法频次识别的依据）△受控编号△更新传达△内容包括：国家地方政府相关部门（行业）的法律、法规规范条例规章制度等

六、目标(4.3.3)1.规范条款:组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的如何业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化；组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：△法规和其他要求△职业健康安全危险和风险△可选择的技术方案△财务、运行和经营要求△相关方的意见22.理解：△建立并保持文件化的目标（有层次逐渐细化）△尽可能量化和可监测性33.目标和评审：△法律要求△技术方案、财务、运行控制经营要求，实现性和时间性4.目标与方针要求相符合：△持续改进的防护措施（基准线）△向相关人员予以传达（方法自定）---目标有总目标分目标方案中控制的目标等

七、职业安全健康管理方案（4.3.4）1.规范条款：组织应建立并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：△为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限△实现目标的方法和时间表：应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订2、2.理解：△方案内容（职能层次职责与权限）△应包括实现目标方法（不同作业任务以及职责与权限）△实现每个作业任务的时间表和资源（财务人力设备后勤等）△定期评审（随活动产品报务或运行条件的变化及时修订方案）△管理方案是动态△管理方案要审批、受控和跟踪验证△方案的内容：（所控制的重大危险源、目标、部门、职责、实施方案、详细行动计划、时间表启动和完成时间、方法、评审、适行控制及记录方法）八、结构和职责（4.4.1）1.规范条款：对组织的活动/设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责。以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运地范围执行各项要求。

注:资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：△确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求△确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。2、2.理解：△文件化的职责和权限△明确最高管理者的职责：最终责任任命管代确定方针提供资源主持管理评审△明确管理代表的职责：建立实施与保持体系定期评审评价运行了解绩效和汇报△各级管理部门和人员的职责权限△与机构图要一致△与各个程序文件中的职责应一致△与行业岗位责任制一致

九、培训意识和能（4.4.2）1.规范条款:对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员,应有相应的工作能力.在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其作出适当的规定。组织应建立并保持程度，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：△符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重性

△在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益△在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责△偏离规定的运行程序的潜在后果△培训程序应考虑不同层次的职责、能力及文化程度；2.理解：△建立保持程序△确定不同层次员工必要的职业安全健康能力要求△制定培训计划（初期培训法规培训岗位培训文件培训等）△培训内容：OSH意识和技能；业务知识的培训；评审和检验培训△培训记录

3.要求：△单位培训年度计划△部门培训需求计划△培训经费的需求△培训效果验证（证书、证明、试卷、文字总结）△新岗、转岗、复岗的培训△预防措施的培训△重要岗位人员的培训△评价人员的培训△相关方的培训十、协商与沟通（4.4.3）11.规范条款：组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：△参与风险管理方针和程序的制定和评审△参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化△参与职业健康安全事务△了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表2.理解：△建立并保持程序（规范内、外部信息交流活动）△员工参与和协商的四项内容，形成计划并通报（可写进评审报告中）△内部信息（方针和目标，体系文件、界定职责、运行产生的健康信息，合理化建议、职责的事、协商的结果，培训方案等）外部信息：△向相关方的报告和监测结果、应急计划、事故事件处理、事务的交流和支持项目；向分包方传达有关控制要求，接受相关方的要求、抱怨和投诉的记录和处理结果；△向外界展示的方针，员工与其代表的活动和协商等。3.要求：规定信息处理总控部门一、文件（4.4.4）11.规范条款：组织应以适当的某介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：△描述管理体系核心要素及其相互作用；△提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。2理解：△文件的形式（书面、电子）△体系文件充分描述体系核心的要素及其相互作用

文件的查询途径△