第4章建设项目招标

第四章

建设项目招标第一节工程项目招投标概述第二节招标准备阶段工作第三节招标投标阶段工作第四节决策成交阶段工作本章主要内容第一节工程项目招投标概述一、招标投标的概念：建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与工程建设任务的竞争，通过评定，从中择优选定得标人（承包人）的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标文件，在指定期限内提出完成发包业务的方法、措施和报价，并编制投标书，通过竞争取得业务承包权的一种经济活动。

二、招标投标的性质我国《合同法》明确规定，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。也就是说，招标实际上是邀请投标人对招标人提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，具有缔结合同的主观目的，一旦中标，投标人将受到投标书的约束。招标人向中标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。三、招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：

（1）实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种相互竞标最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。（2）实行建设项目的招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。（3）实行建设项目的招投标促进了技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。（4）实行建设项目招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得更加透明。

四、建设工程招标的范围1.《招标投标法》的规定我国《招标投标法》规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：a.大型基础设施、公用事业等关系社全会公共利益、公众安全的项目b.全部或者部分使用国有资金或国家融资的项目c.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定2000年5月1日，原国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动达到下列标准之一者，必须进行招标：

a.施工单项合同估算价在200万元人民币以上；b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；c.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；d.单项合同估算价低于上述a、b、c项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。3.《工程建设项目施工招标投标办法》中关于可以不招标的项目规定需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标：a.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；b.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；c.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；d.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;e.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。五、建设工程招标的分类（一）按建设阶段分类1.项目开发招标。这种招标是建设单位邀请工程咨询单位对建设项目进行可行性研究，中标的工程咨询单位必须对自己提供的可行性研究报告负责。2.勘察设计招标。勘察设计招标根据通过的可行性报告所提出的项目设计任务书，择优选择勘察设计单位。3.工程监理招标。招标人择优选定监理单位，接受建设单位的委托对承包商的建设行为进行监控的活动。4.工程施工招标。5.材料、设备招标。对工程项目中包含的专业性强、价值高的材料或设备，建设单位可以独立进行材料设备的招标。（二）按承包范围分类1.设计、施工平行发包招标。即设计和施工分别招标，目前国内工程建设大多数采用这种形式招标。2.施工平行发包招标。对施工过程分阶段或分专业分别招标，适合于工程施工比较复杂或专业性较强，以及工程工期比较紧的情况。3.项目总承包招标。对工程项目的实施全过程进行招标，中标单位负责完成工程的勘察设计、施工以及材料设备采购等全部任务。这种工程也称为“交钥匙工程”。

（三）按建筑工程的专业分类1.土建工程施工招标2.安装工程施工招标3.装饰工程施工招标（四）按是否具有涉外因素分类1.国内工程招标2.国际工程招标六、建设工程招标的方式1.公开招标：是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标，是一种无限制的竞争方式。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。其缺点是由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标限制了竞争范围，是有限竞争性招标，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。

《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：a.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；b.受自然地域环境限制的；c.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；d.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；e.法律、法规规定不宜公开招标的。

七、工程量清单计价模式下的招标投标1.工程量清单计价与传统定额计价的主要区别①编制依据上的区别

工程量清单计价：根据招标文件中的工程量清单和有关要求及施工现场情况制定的施工方案，投标单位调查的市场人工、材料、机械台班价格，依据投标单位的企业定额或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额编制。传统定额计价：根据招标文件、设计图样，以及工程造价管理部门发布的人工、材料、机械台班信息价格，依据建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。

②报价形式上的区别

工程量清单计价：采用综合单价（包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素而增加的费用）形式，更具直观性。

传统定额计价：一般采用总价形式，由直接工程费、现场经费、间接费、法定利润和税金组成。③评标方法上的区别工程量清单计价：招标标底不再是中标的直接依据，而是最高限额的控制线，各投标单位的报价不能超过这个控制线。评标办法采用合理低价中标法，既要对总价进行评审，也要对综合单价及主要材料报价进行评审，分析投标单位所确定的人工、材料、机械台班单价是否低于市场最低价，工、机、料的消耗量是否少

于构成工程实体的实际需要量，技术措施、组织措施是否满足工程要求。对于工期、质量标准只作符合性评定，施工组织设计和信誉虽作为评价因素，但只在报价接近时起作用。

传统定额计价：评标方法通常采用百分制评标法，将质量、工期、报价三个指标进行合理的分解，同时兼顾投标单位的能力、业绩、财务状况及信誉等，确定各指标的相对权重。将投标方的各项得分与相应的权重相乘，最后累加各分值总和，得分最高者为中标单位。

④本质上的区别工程量清单计价：采用市场计价模式，计价依据上实行“量价分离”原则，管理方式上实行“定额量、市场价、竞争费”的思路，因此工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市

场价格，体现了工程个别成本，反映的是社会平均先进水平。

传统定额计价：采用指令性计价模式，计价依据上实行“量价合一”原则，管理方式上实行“同一定额、同一图样、同一施工方案、同一费用标准”的思路，各种费用的取费率带有一定的指令性，因此传统计价模式下价格是一种政府调控下的指令性价格，体现了工程平均成本，反映的是社会平均水平。2.工程量清单计价对招标投标的促进作用①充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为把定价权交给企业和市场，取消定额的法定作用，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明，不但可以及时发现错、漏、重等报价、低于

成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的弊端，排除了投标价格严重失真也能中标的可能性。

②实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性

“量价分离、风险分担”指招标人只对工程内容及计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。③增加招投标的透明度，提高评标的科学性工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商之间公平竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直

接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标过程真正做到符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。第二节招标准备阶段工作一、建设项目报建工程项目建设单位在工程开工前一定期限内向建设行政主管部门申报工程项目，办理项目登记手续，并由建设行政主管部门确定是否属于工程建设项目招标范围。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证。建设工程项目报建的内容，主要包括：工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、计划开竣工日期、发包方式、基建班子及工程筹建情况，以及项目建议书或可行性研究报告批准书。二、招标申请招标人进行招标，要向招标投标管理机构填报招标申请书。招标申请书经批准后，方可以编制招标文件、评标定标办法，并将这些文件报招标投标管理机构批准。经招标投标管理机构对上述文件进行审查认定后，方可发布招标公告或发出投标邀请书。招标申请时，招标投标管理机构首先要对招标人的资格进行审查，符合下列条件的方可准许其自行招标。

1.招标人是法人或依法成立的其他组织；2.有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；3.有组织编写招标文件的能力；4.有审查投标人资质的能力；5.有组织开标、评标、定标的能力；

招标人不不具备上述条件的，应选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，其资质由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定，分为为甲级、乙级和暂定级。招标申请时，招标投标管理机构还要对招标项目应具备的条件进行审查。《工程建设项目施工招标投标办法》规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：1.招标人已经依法成立；2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4.有相应资金或资金来源已经落实；5.有招标所需的设计图纸及技术资料。三、招标文件的编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图样、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，招标人在编制招标文件时应重点注意以下几个方面的问题：

1.需求分析a.对要招标的建筑物特点进行分析，建筑物的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等都需要分析，这是做好招标文件的第一步。b.对业主自身对建筑物的需求进行分析，这里主要分析时间要求、功能要求、质量要求。

c.业主自身能力分析，例如，是否具有建设项目管理能力等。

2.发包形式

招标人首先要考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，导致工期延误等风险。反之，若专业工程不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。招标方在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。

3.合同价格形式

招标方其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特点，一般采用总价合同、单价合同、成本加酬金合同等三种合同计价方式。（1）总价合同。总价合同是根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的工程价款是一个规定的金额，即明确的总价。总价合同也称作总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。总价合同又分固定总价合同和可调总价合同。a.固定总价合同。固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。在这类合同中，对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资，对投资控制有利，业主的风险较小。而承包商确承担了较大的风险，主要有两个方面：一是价格风险，包括报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨等；二是工作量风险，包括工程量计算错误、工程范围不明确、工程变更或者由于设计深度不够所造成的误差等。因此承包商在报价时不可避免地要提高不可预见费的比例，从而提高了工程报价，这最终对业主是不利的。

b.可调总价合同。可调总价合同是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料、机成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。（2）单价合同。当施工发包的工程内容和工程量一时尚不能十分明确、具体地予以规定，则可以采用单价合同形式，即根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格，实际支付时则根据每一个子项的实际完成工程量乘以该子项的合同单价计算该项工作应付工程款。单价合同的特点是单价优先，在工程量清单模式报价中，业主给出的工程量清单表中的具体工程量是参考数字，而实际工程款则按实际完成的工程量和合同中确定的单价计算。由于单价合同允许随工程量变化而调整工程总价，业主和承包商都不存在工程量方面的风险，因此对合同双方都比较公平。另外，在招标前，发包单位无需对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间，投标人也只需对所列工程内容报出自己的单价，从而缩短投标时间。单价合同又可分为固定单价合同和变动单价合同。

a.固定单价合同。在该合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包商而言就存在一定的风险。固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。

b.可调单价合同。当采用可调单价合同时，合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时可以对单价进行调整，同时还应该约定如何对单价进行调整；也可以约定，当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化时，可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等。因此，承包商的风险相对较小。（三）成本加酬金合同。这类合同与固定总价合同正好相反，工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，因此只能确定酬金的取值比例或者计算规则。采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，而承包商则往往缺乏控制成本的积极性，常常不仅不愿意控制成本，甚至还会期望提高成本以提高自己的经济效益，因此该类合同对业主的投资控制很不利。

4.保函或保证金的应用

保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，业主应该很好地加以利用。比较常用的有投标报函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保报函（或保证金）、材料设备供应报函（或保证金）等。当然，根据有关规定，投标方也有权利要求招标方提供相应的工程款支付担保。招标人应该注意，高额的报函或保证金的使用，将会提高投标方的投标门槛，对投标方造成很大的资金压力，从而限制了许多中小承包商的投标，也就有可能抬高中标的价格。因此，招标人应根据工程项目的性质，以及自身资金情况等因素，确定一个比较合理的保证金数额。5.招标方需要对工程量承担的责任

在工程量清单模式下的招投标，招标方承担工程量的风险，投标方承担价格的风险。在招标方计算工程量清单的时候，如果没有在招标文件中注明处理方式，则所有的后果由招标方来承担。因此，招标方在编制招标文件的时候，一定要注意对工程量错误的处理方式的说明，规定投标方应审核工程量，在何种情况下可以在单项报价中综合考虑，在何种情况下应该向招标方提出修改。

6.材料设备的采购供应一般来讲，除了业主擅长的专业范围内材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分材料设备外，其他材料设备均应由承包商自行采购供应。因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商。这样还可以减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量浪费问题，避免出现想节约反而浪费的情况发生。业主可以通过在合同中设置约束性条款，如材料设备的采购需经业主方认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求，以此来对承包商使用的材料设备进行控制。

7.对质量、工期的要求和奖罚业主应该根据项目的使用要求合理确定施工质量等级和施工工期，以免增加工程造价，造成浪费。业主要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚或奖励条款，用以约束承包商。第三节招标投标阶段工作

一、招标人发布招标公告或投标邀请书（一）发布招标公告招标人采用公开招标方式的，招标人应在指定的报刊、网络等大众传媒及工程交易中心公告栏上发布招标公告。发布招标公告有两种做法：一是实行资格预审（即在投标人正式投标前对投标人进行投标资格审查）的，一般用资格预审通告代替招标公告，不再单独发布招标公告。二是实行资格后审（即在开标后进行资格审查）的，招标人发布招标公告招请潜在投标人投标，不发资格审查通告。各地的做法，习惯上都是在投标前对投标人进行资格审查。（二）发出投标邀请书招标人采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。二、发放投标人资格预审文件招标人编制的资格预审文件一般包括：投标申请人资格预审须知、投标申请人资格预审申请书及投标申请人资格预审合格通知书。三、投标人递交资格预审申请书投标人获取资格预审文件后，按要求填写资格预审申请书，并将填写好的资格预审申请书递交给招标人。四、对投标单位进行资格预审公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。资格预审的标准可以用文字说明或表格的形式予以表现。需要强调的是，能够量化的标准必须进行量化，无法精确量化的，必须给予详细的标准说明，如对优、良、中、差等进行详细定义，以尽可能地限制评审委员会自由裁量的空间。资格预审的条件一般分为必要合格条件和附加合格条件两类。

①必要合格条件。它是法律、法规等规定必须满足的必要条件，只进行定性评审，只要有一项不满足，其投标资格将被拒绝。必要合格条件一般包括：企业营业执照、企业资质等级、项目经理资质等级、安全生产许可证、没有处于被责令停业状态、最近三年没有骗取中标和严重违约及重大工程质量安全问题。②附加合格条件。它是招标人根据招标项目特点和自己的要求，结合资格预审目的设立的附加条件，评审因素的设定应紧密围绕审核投标申请人的履约能力这一核心目的。附加合格条件一般包括投标企业人力资源构成、财务状况、机械设备情况、企业管理体系、企业以往业绩

企业在施和新承接工程情况、企业涉及诉讼及不良行为记录情况等。附加合格条件一般实行百分制评审（评审条件设定分值及权重），并在评审办法中明确一个合格分数线或按百分制得分由高到低排序确定规定数量的合格投标人。五、招标文件的发售、澄清或修改

1.招标文件的发售。招标人向合格的投标申请人分发找标文件，招标文件可适当收取工本费及设计文件押金，招标活动中的其他费用（如发布招标广告等）不应打入该成本。投标申请人收到招标文件、图样等有关资料后，应认真核对，无误后以书面形式予以确认。2.招标文件的澄清或修改。招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容，若确需进行必要的澄清、修改或补充的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所有获得招标文件的投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。如果澄清或者修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。六、踏勘现场踏勘现场是指招标人组织投标人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘查，目的是为投标人编制施工组织设计、施工方案以及计算各种措施费用获取必要的信息。招标人应主动向投标申请人介绍施工现场的有关情况。投标人踏勘现场主要应了解下列内容：a.施工现场是否达到招标文件规定的条件；b.施工现场的地理位置和地形、地貌、管线敷设情况；c.施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；d.施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等；e.现场环境，如交通、供水供电、污水排放、通信等；f.临时用地、临时设施搭建等。

七、召开投标预备会（答疑会议）投标预备会一般安排在踏勘现场后1-2天，由招标人主持召开，其目的在于解答投标人对招标文件和在踏勘现场中提出的问题，包括书面提出的和在预备会上口头提出的问题。投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，形成会议纪要，并以书面形式将会议纪要向所有获得招标文件的投标人发放，作为招标文件的一部分。

八、投标人投标

1.投标文件的编制。投标人根据施工项目的情况进行投标报价、编制投标文件。这部分内容将在下一章详细介绍。

2.投标文件的递交①投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。②投标人在递交投标文件的同时，应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。招标人与中标人签订合同后的5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。出现下列情况的，投标保证金将不予返还：a.投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

（投标有效期是从投标截止时间起开始计算，主要用于评标委员会评标、招标人定标、发出中标通知书以及签订合同等工作所需时间。它一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标书的作用；另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险。因为投标人的报价考虑了一定时期内的物价波动风险，一旦超过投标人考虑的时间段，风险将大大增大。）

b.中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。c.根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价2%，但最高不得超过80万人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。3.投标文件的修改与撤回在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。4.联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体投标需遵循以下规定：

①联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，牵头人代表联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。②联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。③由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。④联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

5.串通投标在投标过程中有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效。

①下列行为均属投标人串通投标报价：

a.投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；b.投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；c.投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

②下列行为均属招标人与投标人串通投标：

a.招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，并协助投标人撤换投标文件，更改报价；b.招标人向投标人泄露标底；c.招标人预先内定中标人。第三节决策成交阶段工作

一、组建评标委员会为了确保评标的公正性，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，应依法成立一个评标组织。这个依法成立的评标组织就是评标委员会。评标委员会在招标投标管理机构和公证机构监督下由招标人负责组建，评标委员会成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。二、开标

开标就是招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标应在招标文件确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行，因为如果投标截止时间与开标时间有一段时间间隔的话，投标文件就有被泄露的风险。在开标时，如果发现投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不再进入评标：

a.投标文件未按照招标文件的要求予以密封；b.投标文件中的投标函无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；c.未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；d.投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标报函；e.组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议。

三、评标工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。（一）初评初评也称符合性评审，是评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否实质上响应招标文件的要求，以确定投标书的有效性。所谓实质上响应招标文件的要求，就是投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。显著的差异或保留包括以下情况：a.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；b.明显不符合技术规格、技术标准的要求；c.投标文件附有招标人不能接受的条件；d.纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正影响。

投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，应按废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。属于存在细微偏差的投标书或者投标书内容存在不明确的，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清内容要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。投标人不按评标委员会要求澄清、说明或者补正的，其投标作废标处理。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。

（二）详评评标委员会对经初步评审合格的投标文件，应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较，并与招标控制价进行对比分析。（招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。）详细评审的方法包括经评审的最低价中标法和综合评估法两种。①经评审的最低价中标法a.技术标评审。评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”和“不可行”的评审。技术标“可行”的进入商务标评审，技术标“不可行”

的，评标委员会应当写出书面报告。b.商务标的评审Ⅰ.总报价评审。评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5%投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。Ⅱ.分部分项工程量清单报价的评审。评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价表进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。Ⅲ.措施项目报价的评审。评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。如果措施项目报价不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。

Ⅳ.主要材料报价评审。主要材料指钢材、木材、水泥（商品混凝土）及招标人在招标文件中明确的特殊材料。如果主要材料报价出现低于同期造价管理部门定期发布的市场指导价的10%，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料的，其投标将被拒绝。评标委员会经过上述评审后在保留的投标价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。②综合评估法综合评估法是评标委员会按照商务标和技术标规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人。③两种方法的评价a.“经评审的最低价中标法”的优缺点优点是：Ⅰ.能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；Ⅱ.符合市场竞争规律