第四章 环境影响评价制度

第四章环境影响评价制度

第一节环境影响评价制度概述第二节环境影响评价制度的内容第三节环境影响评价制度的发展

第一节环境影响评价制度概述

一、环评的概念与发展（EnvironmentalImpactAssessment）

——环境影响评价（EIA）又称环境质量预断评价，是指在某项人为活动之前，对实施该活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或减轻不良环境影响的措施和对策。

《环评法》第2条

2005年圆明园铺膜事件1、3月22日，兰州大学生命科学研究院教授张正春在游览圆明园时发现工人正在湖底铺设防渗膜。——破坏圆明园300年古园的天然水系，切断周边植被的生命水源，抹杀了圆明园这一著名古典园林真山真水的意境。2、3月28日，人民网发表张正春的署名文章《圆明园铺设防渗膜是毁灭性的生态灾难》，其他媒体随后进行集中报道，引起社会关注。

2005年圆明园铺膜事件

3、3月31日，国家环保宣布圆明园湖底防渗工程未经环保审批，属违法开工项目。——在国家重点文物保护区内建设且投资额超过5000万元的项目，由国家环保总局审批。花费1.5亿。

4、4月1日国家环保总局叫停该工程。2005年圆明园铺膜事件5、4月13日，由国家环保总局召开的圆明园防渗工程听证会顺利召开。6、5月9日，环保总局要求圆明园在40天期限内提交环评报告。清华大学作为环评机构。

7、7月7日国家环保总局要求全面整改。

8、8月16日，在经过质疑、听证、环评、审批近5个月的漫长等待后，圆明园防渗膜整改工程正式启动，主要包括湖底天然黏土防渗处理，部分湖底防渗膜被拆除

。

（二）环评制度的产生与发展

1、1969年，美国首先提出“环境影响评价”2、1979年《环保法（试行）》3、1998年《建设项目环境保护管理条例》4、2002年《环境影响评价法》（五章38条）

2003年9月1日正式施行《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年）《规划环境影响评价条例》（2009年）

第一节环境影响评价制度概述

二、2002年《环评法》的主要进步

1、增加“规划”作为环境影响评价的内容

——战略环境评价（SEA）

2、完善和发展了公众参与《环评法》第5条

3、增加了跟踪评价、后评价和跟踪检查

《环评法》第15条

《环评法》第27条

4、明确编制环评文件的主体为环评机构

《环评法》第20条

5、加重了违法行为的法律责任

《环评法》第31条怒江水电开发之争

1、1995年，国家启动怒江水电规划工作。怒江是联合国确认的世界文化遗产，也是中国唯一的一条没有修建大型水坝的主要河流。2、2003年7月，云南省完成《怒江中下游水电规划报告》。电站建成后，每年直接带来的经济效益在300亿元以上。怒江水电规划一出，即在全国范围内引发了一场要不要开发怒江的大争论，一派是挺坝派，一派是反坝派。

3、2003年8月，国家环保局提出，2003年9月1日《环评法》就要正式实施，大型电站规划必须做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和《环评法》实施日期临近，要求专题审查环境影响评价报告。4、2003年9月、10月，国家环保总局就怒江水电开发问题召开了两次“专家座谈会”。。5、在强大利益集团的努力下，2004年1月5日，怒江水电开发的环境影响评价通过了评审。7、2003年11月，泰国“世界河流与人民反坝会议”，中国环保NGO为保护怒江奔走游说。60多个国家联合为保护怒江签名。8、2004年1月，中国社科院、绿色流域等联合举行了怒江水电开发的研讨，最后将会议记录递交给了国家最高决策者。

2004年2月，温家宝总理批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程应慎重研究，科学决策。”退回了有关部门上报的《怒江水电开发规划》。

8、但怒江流域电站建设前期工作一直未停止。2008年，流域综合发展规划、流域水电开发规划环评均未批复的情况下，六库电站前期工程悄然动工，并以新农村建设为名，对上游村庄进行移民。9、数年来，有关怒江水电开发的争论一直不断。在2008年国家公务员考试中，“怒江建水电站的争议”成为试题。2011年2月，四位地质界专家以联名上书国务院，从地质研究的角度反对怒江水电开发，再次引发公众关注。怒江水电开发复活2013年1月23日，国务院公布《能源发展“十二五”规划》称，我国在“十二五”将积极发展水电，怒江水电基地建设赫然在列，意味着怒江水电开发的重启。怒江水电开发进度已延宕近十年，怒江亦被外界称为中国乃至世界水利开发主要受阻于环保因素的一个罕见案例。如今，怒江开发“复活”已成定局，但移民、生态、地质等随之而来的一系列问题需规划论证，有关怒江水电发展与保护的争论仍会继续。/u23/v_ODg2OTg5MDg.html

30个大型项目未经环评擅自开工被叫停

2005年1月，江苏太仓港环保发电厂等13个省市的30个项目，被国家环保总局亮“红牌”紧急叫停。这是《环评法》实施一年多来，国家环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。

30个违法开工项目投资巨大，最多的总投资达到400多亿元，其中大多数为电站项目。这些项目都是在环评报告书未获批准的情况下就开工建设的。有些工程目前已基本完成，属于典型的“未批先建”违法工程。例如，江苏太仓港环保发电厂其高达240米的烟囱已经施工到顶，该厂的二期、三期工程都属违法擅自开工建设。徐州华鑫发电公司违法扩建2×300兆瓦工程等项目，在被发现前已经基本建成。国家环保总局已决定依法责令立即停止这些项目的建设，并予以处罚，对直接责任人，建议有关部门依法给予行政处分。

第二节环境影响评价制度的内容

一、评价范围和分类管理

（一）规划

1、综合利用规划：有关环境影响的篇章或说明

2、专项规划：环境影响报告书

（二）建设项目《环评法》第16条建设项目：工业、交通、水利、农林、商业等对环境有影响的新建、扩建、改建和技术改造项目。

二、环境影响评价的内容

（一）规划1、实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；2、预防或减轻不良影响的对策和措施；3、环境影响评论的结论。（二）建设项目1、建设项目的概况；2、建设项目周围环境现状；3、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；4、环境保护措施及其经济、技术论证；5、环境影响经济损益分析；6、对建设项目实施环境监测的建议；7、环境影响评价结论。浙江XX食品有限公司生产基地环评报告

前言第一章总论一、编制目的二、编制依据：1．项目建议书；2．评价大纲；3．审查意见；4．评价委托书。三、采用标准四、控制与保护目标第二章建设项目概况一、项目名称、性质，建设地点与规模二、产品方案和主要工艺方法三、主要原料、燃料、水的用量和来源四、废水、废气、废渣、粉尘和放射性废物的种类、排放；噪音、震动数值五、废弃物的回收、利用和污染物的处理方案、设施和主要工艺原则六、职工人数和生活区布局七、占地面积和土地利用情况八、发展规划第三章建设项目周围地区环境状况一、地理位置二、地形、地貌、土壤和土质情况三、水文、气象和周围矿藏森林、名胜古迹以及其他设施四、生活居住和人口密度、健康状况、地方病五、其他相关自然、社会情况第四章对周围地区和环境的近、远期影响分析和预测一、对周围地区地质、水文、气象的影响二、对周围自然资源、名胜古迹等影响三、噪音、震动、地磁波等对人群影响四、污染物排放对周围环境及居民生活的影响第五章环境工程及技术经济分析一、环境工程概况二、主要环境工程评价分析三、环境影响经济损失分析第六章环境评价结论和主要对策一、环境评价主要结论二、环境保护与防治对策三、建设项目可行性结论

三、编制审批程序（一）规划的编制审批程序

1、综合利用规划

——作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

2、专项规划

——在专项规划草案上报审批前，进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

（二）建设项目编制审批程序签定委托合同

评价单位制作《环境影响报告书》

项目主管部门进行预审环保部门审批，提交设计和施工（国家环保总局审批的情况）（1）环境影响评价文件应在项目的可行性研究阶段报批——例外：铁路、交通等建设项目（2）环评机构第19条——按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责——不存在任何利益关系（3）国家环保总局审批的情况第23条（4）审批期限第22条——环境影响报告书六十日内——环境影响报告表三十日内——环境影响登记表十五日内

四、环境影响评价中的公众参与1、鼓励公众参与环境影响评价活动

《环评法》第五条2、专项规划的公众参与《环评法》第十一条3、建设项目的公众参与《环评法》第二十一条2006年3月《环境影响评价公众参与暂行办法》（一般要求；组织形式；公众参与规划环境影响评价）“塔西佗陷阱”

——得名于古罗马时代的历史学家塔西佗。当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

——每每“事”起，都惯性的归因于政府，民众舆论“一边倒”，老百姓成了“老不信”

——社会处于“低度信任”，社会治理成本大增“杞人忧钴”（2009.河南）江苏响水大逃亡（2011）邻避运动（NIMBY）

NotInMyBackYard——决策过程不公开，政府习惯性“替民做主”；环境信息公开不健全；环境保护规定过于原则抽象——透明决策，让解释跑在质疑之前；公民知情和参与从根本上尊重，而非仅个别程序环节的应景镇海PX项目引发群体性事件

2012年10月24日，浙江宁波镇海炼化扩建一体化项目遭到了当地部分民众的连续抗议。10月28日，宁波市政府宣布，经与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。/v/1014327.html

2012年7月2日，因担心四川什邡宏达钼铜多金属资源深加工项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。2012年7月30日，某日本纸业工厂获批将污水排口在江苏启东。启东市民游行抗议。参加游行的启东市民“占领”了启东市政府大楼。南京市东麒路北延工程环境影响评价报告书阶段第二次信息公示（2011-04-14）

南京市东麒路北延工程项目起于宁杭公路与东麒路交叉口，沿老东麒路走廊带继续向北跨越沪宁高速公路，终点接仙林大学城在建的汇通路南延段。项目按双向6车道、路基总宽45m的一级公路兼城市主干道标准建设，双向8车道一次实施到位，全线采用60km/h的设计速度标准。南京市交通运输局委托中国市政华北设计研究总院承担了本项目的环境影响评价工作。目前项目环评工作基本完成，现将环评的主要内容进行公示，如有意见或建议，可与环评编制单位联系，欢迎提供宝贵意见。公众提出意见的时间为本次公示发布之日起10个工作日。

/video/3285763.htm关于余姚至温岭公路黄岩北城至温岭泽国段工程的公示发文日期：2013-11-25

发布部门：建设处

来源：浙江省环保厅

我厅于2013年10月22日受理了台州市黄岩区交通运输局提交的余姚至温岭公路黄岩北城至温岭泽国段工程建设项目环境影响评价文件许可申请材料，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，现将有关内容公告如下：项目名称：余姚至温岭