公共政策复习资料

1、美国哈罗德·D·拉斯韦尔和丹尼尔·拉纳合编《政策科学：范围与措施的新近发展》提出“政策科学”，标志着政策科学的诞生，拉斯韦尔是“现代政策科学的创立者”或“政策科学之父”。美籍加拿大戴维·伊斯顿认为公共政策是政府对整个社会的价值做权威性分派。美国托马斯·R·戴伊认为公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。罗伯特·艾斯通认为公共政策是政府机关和他周围环境之间的关系。2、公共政策：就是政府等社会公共权威为处理社会问题、实现社会目的而制定的公合计划、行动方案和行为准则，它详细体现为一系列的法令、方略、条例、措施等。3、公共政策类型，常用的原则重要有内容原则、层级原则、功能原则、时间原则等。1按政策层级来划分：总政策、基本政策、详细政策（宏观政策和微观政策）等。2社会生活领域的角度划分：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策3从制定公共政策的主体角度划分：合法政策、国家政策、政治团体政策4政策与否实际变化客观对象为原则划分：实质性政策和程序性政策5政策对于社会和政策形成过程中有关组员之间的关系的影响性质为基础划分：分派性政策、调整性政策、自我调整性政策、再分派性政策6根据所分派利益的种类划分：物质性政策、符号性或象征性政策。4、公共政策的特性：1阶级性是公共政策的本质特性，是由政府等社会公共权威制定或选择的行动方案和行为准则。2目的性，在公共政策中目的或目的集中体现了社会组员的需要和利益追求，是政府为实现特定期期的经济社会目的而采用的政治行为。3强制性，拥有其合法性基础并且具有权威性，因而对于社会组员尤其是目的团体具有约束性和强制力。4相对稳定性，任何公共政策都必须保持一定的稳定性，由于公共政策目的的实现需要一定期间，只有保持稳定性，才能有助于特定社会问题的最终处理和公共政策目的的实现。5公共政策的主体政治性、权威性（服从）、强制性（暴力）的统一；公共性和偏好性的统一；应然性与忽然性的统一；回应性与普遍性的统一5、公共政策的功能：1分派社会资源，公共政策是社会权威的一种选择性行为，是政府等社会公共权威运用其物质力量对公共事务作出的权威性决定，而这种权威性决定的重要内容就是对社会资源的分派和多种利益关系的协调。2规范社会行为，公共政策是为了实现一定的目的而制定的行动方案，公共政策将用种种行为规范来约束人们的社会行为，并具有导向作用。3处理社会问题，社会构造或社会关系失调，导致全体或部分社会组员的正常社会生活和社会进步发生障碍，需要依托社会力量加以处理。社会问题是指公共政策具有“问题取向性”，公共政策的制定与执行的直接目的在于处理社会问题。4增进社会发展，公共政策是政府或社会权威的一种选择性行为，首先是社会阶级利益的体现和实现，又服务于公共的整体发展。通过政策调查和政策问题搜索机制，敏锐的把握社会发展过程中的问题。通过政策分析和研究，针对政策问题设计出处理和处理政策问题的多种政策方案。6、公共政策与政策环境的关系：政策环境就是指影响公共政策形成、存在和发胀的一切原因的总和。1公共政策是伴随社会的发展，由环境的需要而产生的。2公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应当有什么样的公共政策。3政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。4公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。7、公共政策学产生的背景：第二次世界大战后来产生于美国。1社会压力问题，社会问题日益恶化，尤其全球问题，两党执政导致种种政治危机。2政府管理的需要，政府面对复杂的社会问题和冲突，政府必须依赖现代公共政策只是、措施和智力支持，以不停提高其政策制定和执行的能力。3政治科学的发展。伴随政治学的科学化，人们可以在公共政策领域对长期以来进行规范性讨论的制度、民族以及个人的政治行为等问题进行分析。8、在美国60年代后期和70年代的前期美国的政策科学出现了公共政策研究中的“趋前倾向”，即在政策研究中强调政策征询对于政策制定的意义。在70年代中期则出现了“趋后倾向”，指公共政策研究中重视于研究公共政策的“执行与评估”，以及“政策终止”。9、西方公共政策研究的新动向：20世纪80年代中后期，公共政策分析深入转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。公共政策研究的伦理—价值取向，公共政策效率与比较公共政策取向。10、邓小平的政策思想：1“一切从实际出发，实事求是”的政策制定原则，是有关政策制定的总原则，使政策体现以处理问题为上的原则。2“摸着石子过河”的渐进决策原则，胆子要大，步子要稳，走一步，看一部。3重视“政策试验”的政策执行思想。政策试验室政策实行过程的重要环节，可以验证政策，假如发现偏差后，可以及时修改与完善政策。4政策评价的实践原则、生产力原则和“三个有助于”原则11、有限理性模型：美国赫伯特·A·西蒙提出，把有限理性的人视为“行政人”，重要观点：行政人或组织常常寻求也许互相冲突的目的，与决策者而言，实现政策目的的政策方案并不是实现既定的，必须设计政策方案选项。此阶段中与决策环境的复杂性相比，决策者职能的局限性已经暴露无遗，并使其无法考量所有政策方案的选项，其局限性同样阻碍决策者对决策方案成果的考量，决策者因此就是用某些启发是程序。决策者最终采用一种满意方略，而不是最有方略，即寻求足够好的方案或者满意的方案。特点：在信息获得阶段，决策者的行为往往受到自身原因影响，不一样经验和背景的人对信息的理解不一样；在设计决策方案中，决策者不是寻找出所有的可行性方案，而是寻找出可以处理问题的方案即可。12、渐进模型：美国查尔斯·E·林德布洛姆，内容：由于多重主体的参与和制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去经验而对现行的政策作出局部的、边际性的调适。新政策只是对过去政策作某种程度上的不停修正而已。特点：实用主义的政策价值观；重视政策稳定的政策风格；一种政策调整为政策工具。13、精英模型：由美国托马斯·R·戴伊和哈蒙·齐格勒于《民主的挖苦》中提出。认为公共政策是精英们行为的产物。首先，精英们一般都是一种公共政策的始作俑者，另首先精英们是公共政策的实际制定者。评价：最大缺陷忽视了公众政治参与的愿望与能力；其认为公众是冷漠的、消极的、孤陋寡闻的；倾向于保守。不过在民主建设在初期阶段或人们对民主政治还不太习惯的国家中，公众不能自觉的关怀公共政策的制定，相称多的公民不具有参与政策决定所必需的知识和技能，精英对于政策决策起着决定性作用。人类社会政治民主的最彻底的形势是公众直接管理国家事务，但这需要经历代议制直民主，那么精英模型就有存在的价值。14、系统模型：美国戴维·伊斯顿，政治系统的政治决定源自其环境的规定与支持，而公共政策的制定正是政治系统对来自环境的规定与支持的反应。公共政策直接作用于政治系统的环境，而环境又会对政治系统提出新的规定与支持，政治系统必须做出新的反应，因此公共政策实质上就是政治系统与其环境中的诸多原因互相作用的一种反应。特点：强调公共政策过程各个环节的互相作用；强调了环境对于公共政策制定的影响；强调了公共政策制定是一种完整的过程15、政策客体：相对于政策主体而言，包括政策主体制定的公共政策所要处理的问题即政策问题以及公共政策发挥作用时所指向的对象即公民个体及其互相之间的利益关系和由公民个体所构成的目的群体，也就是公共政策所要规范的政策对象。16、政策主体：相对于政策客体而言，是指在整个公共政策的运行周期中，早政策制定、实行与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目的群体积极施加影响的行动者。17、政策目的群体：泛指公共政策发挥作用时所指向的对象即公民个体所构成的共同体，它是公共政策直接作用与影响的公众群体。18、公共政策规划：是有关政策方案的筹划和设计，也叫做公共政策方案规划。其关键任务是要设计出可以处理公共政策问题的公共政策方案，公共政策规划是公共政策制定过程中的一种中心环节。原则：信息化原则；前瞻性原则；系统化原则；可行性原则。程序：1界定问题2目的确定3方案设计4方案评估5方案抉择19、政策执行：公共政策执行可以界定为将政策意图转化为政策行动的过程，它是指公共政策执行者通过建立组织机构，运用多种政策资源，采用多种有关行动贯彻政策方案，从而实现公共政策目的的活动过程。公共政策执行的基本原则：严厉性原则、发明性原则、协调性原则、反馈性原则20、政策评估：是指对政策运行全过程的分析和评判，从狭义上讲，公共政策评估是根据一定的原则和程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。21、政策评估的类型：1正式评估和非正式评估2内部评估和外部评估3预评估、过程评估、后评估22、非正式评估：指对评估这、评估形式、评估内容、评估结论没有要个的规定和规定，人们可以根据自己所掌握的状况和自己议定的规定与措施进行，非正式评估具有方式灵活、简便易行的长处。23、影响政策评估的重要原因：1公共政策目的的不确定性2公共政策影响的广泛性3公共政策资源的混合型和公共政策行为的重叠性4政策对象的抵制5评估缺乏实际效果24、政策终止：公共政策终止是公共权威机构在进行政策评估后，采用必要的措施终止那些过时、多出、不必要或无效的公共政策的一种政策行为。25、公共政策终止的障碍：1心理上的抵触2机构的持续性3行政机关的联盟4利益团体的影响5法律程序的滞后6公共舆论的压力7公共政策终止的代价26、公共政策合法化：是指法定主体经由法定程序，将公共政策方案提交有关政权机关审查、讨论和通过，并以公报、决定、决策等形式向全社会颁布，使该政策方案获得公认的合法地位和权威性的过程。27、政策合法化的途径1、公众参与2、建立听证制度3、建立行政程序制度4、建立政务信息公开制度5、建立协商谈判制度6、建立民间调查制度28、公共政策规划特性：1方案规划的目的是致力于处理既定的政策问题2方案规划的基本内容是方案设计和方案择优3方案规划不仅仅是一种分析研究活动，也是一种政治行为4政策规划具有多元参与者29政策议程的类型：1系统议程是由社会上大部提组员共同关注的问题，并且也是现政府管辖权限内的事务所构成的。系统议程本质上属于讨论议程，体现为众说纷纭的情形，又叫公众议程。2制度或政府议程是指系统议程中那些已经引起了政府的重视并列入政府政策范围内的部分，本质是一种行动议程，又称正式议程。30、罗杰·W·科布把政策议程的模型分为三种：1外在提出模型，是指政策诉求由政府公共系统之外的个人或有关社会团体提出，并通过一定的渠道使之进入政府议程。2动员模型，指由官方积极提出政策问题，在通过一定的形式提交社会讨论的政议程建构模型。3内在提出模型重要内容是A政策提议或政策方案来源于执政党和政府内部的某个单，或来源于靠近执政党和政府的某个团体B问题扩散的对象是与这个团体或单位有关的团体或单位，而不是一般公众C问题扩散的目的，是形成足够的压力或影响，促使政策制定者将问题列入正式议程。31、进入政策议程的条件：A大众传播媒介对政策问题强烈反应；B政策问题已经在相称范围内成为共识；C受政策问题影响的利益群体产生诉求；

D政治精英和专家学者产生预测性发动32、公共政策研究组织（思想库）的体制：一般采用理事会领导下的经理负责制。从组织及领导体制的模式看重要有四种：直线型、职能型、直线参谋型、双重管理型；从内部管理体制看，大都设有一种理事会或顾问委员会，一般由政界要人、学术专家、著名律师以及对政治问题感爱好的打工时经理构成。由董事会任命经理，负责内部事务及详细研究计划、财务管理，由经理任命各研究所所长，在所长下分设副所长，协助所长工作。个思想库的研究体制有分有合，形成了以专业为关键的研究单位和以任务为关键的研究小组交叉运行模式。33、现代政策研究组织的功能：1、进行政策征询，集中体目前向政府提出政策提议、进行政策征询2、从事政策理论研究，政策研究组织的功能不仅在于出点子，为决策者提出详细的政策方案，并且在于通过政策理论研究，发现并传播那些短期内未必会成为政策的学术思想3、提供政策评估，政策评估是公共政策过程中的重要功能环节，思想库的政策分析专家要进行科学政策研究和政策分析，就必须要对政策运行过程，尤其是对政府的多种政策和计划进行评估。4、充当政策宣传机构，对公众、决策者和社会精英进行政策宣传。5、形成“旋转门”机制，“旋转门”是学界与政界的一种交流互动机制。34、中国政策研究组织的现实状况与问题：1政策影响力弱2政策设计能力局限性3独立性不够4功能虚化5民间非营利性思想库发展缓慢35、公共政策执行偏差行为解析1公共政策自身原因：公共政策的合法化程度，公共政策目的的弹性程度，公共政策的良性循环程度2公共政策执行主体的原因，政策主体自身的态度、素质和能力等原因都会影响政策的有效执行。政治社会化局限性，公共政策执行者的政治倾向性，政策执行者的利益倾向性