乡镇财政体制的完善与发展

乡镇财政体制的完善与发展

市政府资金部门是该市的一个重要职能部门，是中国金融体系的基本环节。如何完善乡镇财政体制,强化乡镇财政管理,依法行政,依法理财,从而确保乡镇机关的正常运转,巩固基层政权,是摆在各级财政部门面前的重要课题。五通桥区财政局坚持把财政改革推进好,把乡镇财政资金管理好,把乡镇财政职能发挥好,把财政队伍建设好的原则,完善乡镇分税制财政管理体制,全面推行零户统管,积极实行税费统一征收制度,将乡镇财政政务公开与村务公开有机结合,全面加强了乡镇财政管理,促进了乡镇财政建设,增强了乡镇财政实力。一、建立共享的税收体制规范和完善县对乡镇的财政体制,是加强乡镇财政建设的一个重要内容。乡财政体制的完善与否直接影响着乡镇政府当家理财、发展经济的积极性,是关系到乡镇财政职能能否得到强化的关键。五通桥区充分认识到完善乡镇财政体制的重要性,抓住中央、省、市完善市县(区)分税制财政体制良机,把完善乡镇分税制财政体制提到重要议事日程,下发了《五通桥区人民政府关于调整区与乡镇财政管理体制的通知》。我区乡镇财政体制的特点:一是调整乡镇收支范围,实行税收分享。在中央与地方财政分税制和省、市、区部分税收分享的基础上,重新确定区与乡镇的财政税收范围和税收分享比例,按税种划分为区级固定收入、乡镇固定收入和区乡共享收入;二是根据各乡镇的地理、经济位置和税源状况划分不同的税收分享比例;三是划分征管范围,规范结算事项。从2001年1月1日起,共享收入按属地原则划分就地入库,以2000年为基期年,确定乡镇收支基数,结合乡镇机构改革,除公安、法庭、工商、税务等垂直管理部门外,乡镇各职能部门人、财、物全部下划乡镇,做到事权与财权相统一。四是根据各乡镇收支状况调度资金,维持乡镇运转。共享收入年终按比例分解,乡镇固定收入增量全部留乡镇,属共享收入的增量,按共享比例进行结算。同时,我们还将积极与金融部门加强协调,争取早日建立乡镇金库,完善乡镇财政体制配套措施。新的乡镇财政体制的运行,取得了明显成效:一是建立了促进区乡经济共同发展和区乡共享经济发展成果的激励机制,进一步调动了各级增收节支的积极性。新体制将区乡利益捆在一起,促使乡镇党委、政府必须高度重视财政工作,把主要精力放在抓经济发展上,通过加强财税征管力度和强度,切实加强财税部门和其他相关部门的相互配合工作,从而促进财政收入圆满完成。二是理顺了区乡财政收支关系,实现了乡镇事权和财权的有机统一,从而真正确立了“一级政府,一级财政”的体制,真正把乡镇作为一级政权对待,把责任交给乡镇,把财权还给乡镇,本着财权与事权相结合、乡事乡办的原则,各个乡镇根据工作的轻重缓急及时调度、合理安排资金,保证乡镇各项事业的顺利发展。三是充分发挥财政分配杠杆作用,建立了较为合理的区乡利益分配格局,完善了乡镇财政职能,将区级农业税、特产税下划,纳入区乡共享,把区乡两级财政分配关系建立在税收共享的基础上,实行区乡利益同步,有利于彻底打破过去递增包干体制造成的鞭打快牛的作法,完善了乡镇财政职能,建立了完全意义的乡镇分税制财政体制。二、建立严格的监督制度,加强政府自我根据省委、省政府的要求,五通桥区委、区政府加强和坚持乡镇推行零户统管工作的领导,在深入调查研究的基础上,下发了《五通桥区乡镇零户统管暂行办法》,规范乡镇财政管理,促进乡镇财政建设。一是取消部门会计岗位,实行乡镇财政集中管理。《五通桥区乡镇零户统管暂行办法》明确规定取消乡镇各站、所会计岗位,单位只设出纳岗位,其资金收支结算业务、会计核算业务均由财政所集中办理,会计档案由财政所集中保管。二是取消单位银行账户,实行单一帐户制度。在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,实行乡镇财政所一个帐户管理制度。乡镇所有收入一律缴入财政国库和财政专户。严格审批制度,建立统一的支出审批程序,实行乡镇长一支笔审批,完善支出定额,确保筹集资金的合法性,使用的合理性。进一步加强会计基础工作,建立帐务处理规程和会计凭证审核监督制度。三是规范票据管理,积极实施票款分离和缴罚分离。乡镇财政负责各部门行政事业性收费票据领缴和资金收取,执行部门必须按照物价部门核准的收费项目和标准制票,按规定使用专用票据。对使用非法票据的,单位和个人有权拒绝缴费或凭据到财政退款,财政按国务院281号令有关规定追究经办人和部门负责人的相关责任并没收资金。同时,积极推行收支两条线管理,对罚没收入实施缴罚分离,对预算外资金实行票款分离。通过实行零户统管制度,取得了显著成效:扩大了政府调控资金的规模,增强了政府的凝聚力和宏观调控能力,确保了乡镇政府正常运转。我区牛华镇实行零户统管后,一是集中资金消化乡镇政府负债。从1998年开始相继直接或间接清偿镇乡债务200余万元;二是集中了大量资金办急事,办大事。从集中的资金中一次性投入28万元建成镇级小学多媒体教学网,帮助镇建委付清所欠建筑方33万元工程款,镇财政用统管资金奖励破获大案、要案的派出所,有力地维护了社会稳定;三是促进了基层站所的全面发展。利用统管资金帮助业务萎缩、收费降低的农机、水利等站、所,提供工作正常开展所需的业务经费,保证了工作顺利进行,同时较好地解决了部门间“相互攀比,各自为政”的问题。规范了单位支出行为,提高了资金使用效益。采取零户统管办法后,使政府对部门收支情况有了总体了解,摸清了单位资金流动情况,防止了单位在资金使用上的随意性,减少了不合理的开支及资金浪费,提高了财政资金使用效益。强化了单位财务监督,促进了党风廉政建设。各单位的财务收支活动纳入财政部门进行统一管理后,增大了单位财务收支的透明度,从制度上和财务收支运作上建立了监督机制,使财政监督贯穿于财政收支全过程,杜绝部门私设小金库、乱支现象,从源头上防止了腐败和违法、违纪行为的发生。规范了会计行为,提高了会计质量和会计素质。实行零户统管后,单位财务收支活动与单位会计人员、会计工作彻底分开,克服了会计工作受制于单位领导所造成的种种弊端,较好地解决了会计信息失真问题。三、实行优惠政策,让农民得到充分满足新的乡镇财政体制推行后,我区各乡镇党委、政府把建立税费大厅,实行统一征收制度作为依法治乡、政务公开和密切党群政群干群关系的重要手段。针对过去税费征收中存在的浪费人力多,征收成本高,党群政群干群关系恶化的问题,深入调查研究,找到了一条规范税费征管,依法治税,密切党群政群干群关系的新的农村税费征管办法。我区通过2000年在石麟镇试点基础上,2001年在全区全面铺开,促进了税费征管工作。其主要特点:一是设立税费征收大厅,统一征收税费。二是张榜公布税费项目、标准,剔除村组搭车收费项目,亮证收费,增加税费征收透明度。三是变季节性征收为常年征收,方便农民缴费。四是制定缴费优惠政策,奖罚分明。对每年6月30日前交清税费的农户,按农民负担的7%给予奖励;对10月30日前完清税费的予以5%的奖励,奖罚分明;对到期未缴纳的,依法征收并加收滞纳金。同时,利用广播进行滚动宣传,做到家喻户晓。五是集中解决农民的热点、难点和焦点问题,解决农民缴费的后顾之忧,变“要我交”为我要交”。该项政策的推行,首先是调动了三方面的积极性。通过对村组税费完成情况与乡镇干部政绩挂钩,实行目标考核的办法,调动了乡镇干部的积极性,使他们转变作风,主动搞好服务,及时解决农民的问题;通过提高村组干部待遇与税费进度挂钩的办法,使村组干部有奔头;缴费优惠政策的实施,使农民得到实惠,加之干部热情周到服务,妥善解决了农民的各种问题,从而调动了农民缴费的积极性。其次,加快了税费征收进度。石麟镇2000年10月前全面完成税费任务,西坝镇设立税费大厅的两日内税费入库达10余万元。第三,降低了税收成本,增进了党群政群干群关系。第四,杜绝了村组搭车收费行为,切实减轻了农民负担。新政策通过税费大厅统一征收税费,剔除了村组的各种搭车收费,同时,优惠政策的制定,让农民得到实惠,减轻了农民的负担。石麟镇2000年共计减少农民负担7万元。四、进一步明确了完善行政政务公开工作的内容和方法面对新形势下乡镇财政工作的新特点,我们充分认识该项工作的重要性和迫切性,立足自身实际,把它作为依法行政、依法理财,推进农村基层民主政治建设,密切党群干群关系,促进农村改革、发展和稳定的一项重要措施,并及时列入各乡镇财政今年重要议事日程,有组织、有领导、有计划、有步骤地全面开展起来,明确公开事项,完善公开程序和方法,强化监督检查,探索出了新形势下财政政务公开工作新路子。我们及时转发了财政部关于在乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知,积极拓展工作重点,明确“政务公开”的内容。各乡镇将乡镇财政政务公开的重点分为三个方面:需要让群从知道的党和国家及各级关于农村税费和农民问题的方针、政策及规定;需要让群众明白的关系群众利益的财政有关事项及办事程序;需要群众了解和监督的乡镇财政和财政干部党风廉政建设制度,以及群众关心的难点和热点问题。通过财政政务公开,使群众对财政收支执行、支农资金投放、税费征收等情况有了客观的了解,方便了群众,强化了依法行政,密切了干群关系,促进了税费征收,同时使各项农村政策落实得到了保障,财政干部队伍建设得到了强化,加强了财务监督,促进了党风廉政建设,乡镇机关作风和工作效率进一步提高。五、建立偿债金融体制,增强乡镇行政能力五通桥区通过深化乡镇财政改革,强化乡镇财政管理,推动了乡镇负债的消化工作。一是收欠还债。各乡镇加大财政执法力度,积极运用法律、行政、经济手段,多管齐下,追索企业和个人借款。牛华镇通过这一措施追回单位和个人欠款50余万元。二是节约还债。通过推行零户统管办法、政府采购和镇长“一支笔”制度,减少了乡镇各项支出,节约出来的资金全部用于还债。三是充分行使财政职能,变现资产清偿债务。各乡镇财政所对现有资产、债权进行清理,在相关部门的支持、配合下,利用拍卖存量土地,变卖闲置资产、出让债权及时清偿所欠债务。四是冲抵还债。对镇与村组之间、村组与农民之间的债权债务,采取对等冲抵的办法,核减债务;私人贷款和私人存款相抵、村属企业集体贷款与村集体存款相抵、