社区参与与社区民主政治建设

第六章社区参与社区民主政治建设学习要点:社区民主政治参与的概念和类别社区民主政治建设的具体内容和做法当前我国城市社区民主政治建设存在的问题及其对策社区民主政治建设管理创新的具体措施。第一节社区民主政治参与和自治一、社区民主政治参与的概念与分类（一）社区民主政治参与的概念、含义和特征1.社区民主政治参与的概念:社区民主政治参与是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。2.社区民主政治参与的主要特征：社区普通居民是社区民主政治参与的主体社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向3.我国社区民主政治参与的途径民主选举、民主决策、民主管理和民主监督（1）民主选举是社区民主自治的基础，它经历了由“直选”到“海选”的历程。直选：先选候选人，再对候选人投票，其基本工作几个环节：直选的工作环节：第一成立换届选举工作小组第二广泛进行宣传发动第三对选民逐户登记第四广泛推荐候选人第五召开选举大会投票选举海选：无候选人提名一次性选举。采取居民自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见，按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度”是民主决策的具体体现。“三会”：听证会、评议会、协调会。政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟通解决。（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。社区民主自治的“三权制”：自治权、协管权、监督权。（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督的。社区议事协商制度人民联络员制度（二）社区民主政治参与的分类根据参与主体意愿参与形式、参与渠道和参与的内容，可以对社区民主政治参与活动的居民的类型概括为：1．根据参与主体意愿的强烈程度：动员型参与和主动型参与2．根据参与主体组织形式：组织参与和非组织参与3．根据参与渠道的制度化水平：制度化参与和非制度化参与4．根据民主政治参与客体的内容：社区社会参与、社区经济参与、社区文化参与（三）加强社区民主政治建设的意义1.加强社区民主政治建设，是社区现代化建设的本质要求2.加强社区民主政治建设，是深化社区改革发展的客观要求3.加强社区民主政治建设，是社会主义民主制度自我完善和自我发展的需要4.加强社区民主政治建设,是构建和谐社会的重要基础二、社区自治（一）自治1.定义：自治是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我维系”状态。2.“自组织治理”的基本要素包括：（1）“自组织”资格——独立的权利主体（2）“自组织”基础——共同的利益纽带（3）“自组织”机制——平等协商（4）“自组织”结构——以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络，（5）“自组织”绩效——自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干预。3.城市社区自治

是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者（社区成员）习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。（1）社区自治的主体社区自治的主体——各种利益相关者。这是由社区公共事务的属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉及多个权利主体之间的复杂关系。影响社区主体的因素有：空间范围、制度安排、技术条件、公民意识等多种因素。（2）社区自治的客体——社区公共事务社区公共事务是多种公共产品的组合。社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受到的某种公共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏好与选择倾向；公共事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合；社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区需求。案例：武汉市江汉区十四个社区调查汇总需求层次社区需求社区公共事务社区公共问题低层次生存需要设施完善、交通便捷、环境优美、生活便利。市政府实施和居住设施，生活服务实施、垃圾处理、绿化，邻里网络。水压、电压、气压不足，污水粪便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交车站，无便利超市，参与率低。安全需要保护自己生命和财产的安全，防止意外事件发生。警察与消防，医疗保健，社会保障，关照与救助，邻里网络。安全设施缺少，存在不安全因素，缺乏医疗保健、社会保障、社区救助网络，社区参与率低。中间层次交往需要保持良好人际关系，获取其他居民的信任，对社区的归属。邻里交往网络，交往空间诸如市民学校、老年大学、社区活动中心、文化广场。邻里排斥、邻里谈薄、邻里纠纷、民间调解不力、缺少交往空间，参与率低。高层次尊重需要相互关心和尊重对方权利，社区责任感、自我约束。共同体意识，社区内生性规范，民主、平等、包容的社区氛围，志愿者行动及社会认可。家庭暴力、成员之间信任度低，社区管理权集中，缺乏志愿者和志愿者行动。自我实现需要体现热情、人格魅力、公益精神，展现组织能力，获得社会声望。分权与民主协商，替工居民展示个人特长、人格魅力、公益精神、组织能力的机会和舞台，社区领袖及社会认可。社区管理权集中，参与机制缺损、缺乏展现个性的机会，无社区领袖获得不到认可。从调查中得出的结论是：（1）社会生活质量既包括吃、穿、住、用等数量增加和质量提高，也包括人居环境改善。（2）社区需求与社区禀赋的不对称性造成社区公共产品短缺。（3）社区公共事务是多种公共产品的组合。（4）社区建设的基本原则就是”以人为本，社区自治”。（二）社区自治组织社区自治组织是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。现阶段我国城乡社区的自治组织有以下几种形式：

村民委员会文化体育类社团志愿者协会组织业主管理委员会城市居民委员会自治组织三、社区自治与政府的关系（一）社区自治组织的生成、发展依赖于政府的支持为了避免职能剥离和权能下放带来的社会秩序的混乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅包括政策支持，还包括财力、物力的支持。（二）社区自治组织的发展与实践推动政府管理的民主化社区自治组织的发展，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家作主人的体现。这种基层民主、社区民主发展得越好，越能密切与加强党和政府同居民群众的联系。四、社区民主政治参与与社区自治的关系参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展，也不可能有社区自治组织的发展。社区民主政治参与的程度越高，社区自治组织的发展水平、民主程度也越高。

社区自治模型群众参与程度职权来源代理职权低自治—高参与高自治—高参与+高自定职权低自治—低参与高自治—低参与－低社区自治与社区民主政治参与存在四种模式（即它们之间的关系）：1.低自治-低参与型。2.低自治-高参与型。3.高自治-低参与型。4.高自治-高参与型。第二节社区民主政治建设的内容社区中介组织

社区居民自治组织

社区党组织社区民主政治的组织建设一

社区民主政治的组织建设（一）社区党组织社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。（二）社区居民自治组织社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基层组织。（三）社区中介组织社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居民，依法进行社区治理和服务等多种职能。二、社区居民民主选举的制度建设社区居民选举包括推选社区居民选举委员会，推选居民代表和选举社区居委会成员。其主要程序是：

程序1建立选举工作机构3组织推选候选人4投票选举2选民登记三、社区居民委员会的法律安排（一）明确规定居民委员会的性质与基层政权机关的关系（二）明确规定居民委员会的权源（三）明确规定居民委员会的组织系统（四）明确规定居民委员会的财源（五）明确规定居民委员会的任务四、社区民主政治参与的保障体系建设一是以法规形式界定政府、社区、社会团体三方的职权，明确各个部门及社会团体在相关活动与事务中的职责和任务，使条块关系得以理顺，减少矛盾与冲突。二是建立、健全社区服务志愿者制度。三是进一步完善社区居民自治制度。第三节社区民主政治建设的问题与对策一、当前社区民主政治建设存在的主要问题（一）社区自治制度行政化趋势亟待变革按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居民委员会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。（二）社区公民民主意识亟待提高在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。（三）社区社团自治作用亟待加强社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且能够形成相互合作的契约主义原则，增强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。

二、加强社区民主政治建设的对策我国的城市社区民主建设存在着制度化水平低的问题，制约着社区民主建设的深入开展和持续推进。有必要在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督诸方面进一步完善制度建设，提高社区民主建设的制度化水平。（一）扩大直接选举范围，完善选举制度社区居委会的选举是社区民主建设的重要内容和标志。而且“居民委员会的选举是加强基层民主建设的一个十分有效的切入点”，因为选举的过程也就是民主的操练过程。现代选举制度的基本原则可概括为普遍、平等、直接和秘密。为了进一步完善社区居委会的选举，应该扩大直接选举范围。推出社区居委会成员候选人应以居民群众提名为主，选举委员会提名为辅。（二）充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道社区居民有权决定社区内的重大事宜，是社区居民自治的重要标志。要充分发挥居民代表会议在民主决策方面的作用居民代表会议、社区居委会都应有其它的吸纳民意、积聚民智的渠道，使更多的居民群众参与民主决策。（三）提高社区工作者素质，规范管理工作程序

社区的民主管理是居民自治、社会主义民主的内在要求和必然表现，也是提高社区管理工作效率的必然选择。它有两方面含义：其一是要实行疏导协调式管理，用疏导方式对居民进行教育，用协调方式解决纠纷，而不能以恶劣态度待人，用粗暴手段解决问题；其二是要实行透明式管理，公开办事制度、办事程序，以便利民众。（四）积极完善社区民主监督制约机制1.必须坚持及细化社区的政务公开、财务公开、事务公开等制度，使公开的具体内容、具体标准及公开周期等为大家所知2.还应特别重视发挥社区居民代表会议对执行机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定社区重大公共事务、审议各类规章制度等职能3.必须使某些专门的国家机关(如检察机关)或某些专业职能部门(如民政部门、审计部门)参与到社区的民主监督中来三、完善社区民主政治参与体系社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。（一）要大力培养和增强社区成员的参与意识1.可以减少消极的参与意识对社区发展的负面影响2.自觉的参与意识将有利于加强全社会参与社区发展的自觉行为（二）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化只有当社区成员的利益能够在社区得到充分的体现和保障时,社区民主政治参与才能有牢靠的基础。（三）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制

1.加强作为社区群众性自治组织的社区居委会的建设2.提高社区居委会以外的其他组织机构在居民生活中的地位,扩大包括居民小组、党支部、居民会议和议事会等多种机构的影响和作用,以推进社区的多元化建设和基层民主建设。（四）要在法律中明确社区成员参与机制1.法律中应明确社区参与的主体及权利2.法律中应明确具体的参与程序3.法的制定必须基于民意、体现民意农村民主政治建设存在的问题及对策农村基层民主建设是国家民主政治建设的基石，是坚持群众路线，加强和改善党的领导的有效形式。随着村民自治的逐步推进，农村的民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要认真研究解决。农村民主政治建设主要存在以下问题：一是宣传不到位，农村干部和群众的理性民主意识有待进一步提高。由于封建专制遗留等原因的存在，不少农村干部群众的理性民主意识仍比较薄弱，专制、非理性和无政府主义等观念的存在仍是阻碍农村民主的重要因素。一些群众既深受专制思想的严重影响，又有无政府主义的意识存在。在这种情况下给予民主权利，往往带来三个问题：一是不相信真正民主的存在，不看重自己的民主权利；二是往往把民主权利作为家族、集团或个人获取利益的手段；三是缺乏组织纪律观念和自律意识，搞无政府主义。二是农村民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民主是一种进步的思想理论，是人类在政治制度的长期探索中取得的重大文明成果，更是一种严格完整的政治制度和运行程度。因此，严格完善的民主制度和运行程度比民主理论进步性本身更为重要和关键。三是农村民主建设需要在实践中不断总结和提高。从民主发展的规律看，民主的启蒙、建立和完善是一个循序渐进的过程。民主政治作为一种政治制度必须也只有在实践中不断健全和完善，人民作为民主实践的主体，也只有在民主的实践中才能不断加深对民主的理解和认识。针对以上问题，要进一步推进农村民主政治建设，需着重做好以下五个方面工作：一加强党的领导，保证农村民主政治建设健康有序进行。我们党是各族人民利益的忠实代表，是国家各项事业的坚强领导核心。人民主权是党奋斗的出发点，也是党取得革命和建设胜利的根本原因。在国家新一轮发展的重要时期，更应积极推进社会主义民主建设进程，落实、健全和完善人民管理国家和社会事务的权利，而党的领导是基层民主建设健康有序进行的关键和保障二加强农村干部群众的民主法制教育，端正态度，提高认识。要大力加强对农村干部群众的理性民主教育，使他们明确民主政治建设的重大意义，认识民主进程的长期性和艰巨性，了解民主政治建设的一般规律和应注意的问题，提高农村干部群众的理性民主观念。三建立健全和落实各项制度、法规和章程。民主落实的关键在于严密的可操作的程序，因此要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节的各项制度法规和章程。选举中应严格按有关法律和规定执行，确保选举的公平、公开和公正。决策时应严格执行少数服从多数的原则，严防歪曲、控制民意和家长制、一言堂等现象。民主管理中要建立健全民主议事制度、村民会议和村民代表会议制度。民主监督重要的是要建立健全村务公开、财务公开制度，落实村民的知情权、监督权、罢免权和否决权。四在实践中完善和推进农村民主政治建设。民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性，必须在实践中不断总结经验教训，逐步健全和完善各项措施和制度，不断提高农村干部群众理性民主观念，养成良好的民主行为习惯，保障农村民主政治的不断发展。五处理好四种关系。一是民主与法制的关系。应及时地把民主成果以法的形式固定下来，并在新的基础上推进民主的进一步发展和法制的进一步健全。二是党的领导与村民自治、集体经济组织和其他组织的关系。党与村民组织、集体经济组织和其他组织的根本利益是完全一致的。村党支部的任务是领导农村的各项工作。当党支部与村委会的工作遇到矛盾时，应本着人民利益为重的原则协商解决矛盾。三是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府指导村委会的工作，乡镇政府和村委会都应严格依法开展自己的工作，依法履行自己的责任和义务。四是基层民主与整个民主进程的关系。村级民主是我国整个民主进程的开端和基础，随着村民自治的不断完善，必然要求民主范围的扩大和层次的提高，乡镇级民主、县级民主等等，都有序地健全和完善，才能使村级民主真正得到提高和巩固。第四节社区民主政治制度建设的管理创新一、城市居民委员会的角色矛盾（一）居民委员会的法律定位与实际履行工作之间的矛盾社会生活对社区内最大的群众性自治组织——居委会的工作提出了新要求：将具体的社会事务在社区内部通过自身努力加以解决，政府从事统筹、规划、协调的职能，形成“大社会、小政府”的良性发展模式。然而目前居委会显然满足不了这种要求，难以体现社区居民的自治性质，不能真正深入到居民中去，工作思路僵化，工作形式单一，技术手段落后，管理职能仍局限于传统型，如卫生防火、计划生育、民事调解等，无力提供有效的社区服务。（二）居民委员会自身建设所面临的矛