重庆市潼南区城镇体系规划

重庆市潼南区城镇体系规划王婷、廖心治第三次报告2016.9.21认识潼南.1资源条件：优势与制约11.1.1交通区位98km依托成渝环线高速，潼南南部与县城进入主城一小时经济圈11.1.2旅游：农家风情与红色文化一小时圈各区县生态人文资源比较省级旅游资源：双江历史文化风貌区、马鞍山森林公园，特征性相对较弱，价值相对较小。特色旅游资源：潼南自古历来是中国的油菜之乡，琼江沿岸农业发达，更有着被誉为“中国最美花海”的潼南崇龛3万亩油菜基地。农家风情旅游资源丰富。.1资源条件：优势与制约11.1.3水资源：资源丰富、局地水源性缺水.1资源条件：优势与制约潼南区水资源丰富，涪江、琼江贯穿区境，流程达194公里，涪江年径流总量达145.2亿立方米，琼江年径流总量为8.4亿立方米。另有大小溪河73条，呈树枝状排列；有中型水库2座、小一型16座、小二型55座。两座中型水库分布在小渡镇与崇龛镇北部地区为水源地，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决，外部调水距离远、成本高。水库用水也主要用于农业。11.1.4南北中资源的差异.1资源条件：优势与制约北部以农业生产为主，资源相对匮乏。中部以农业旅游和文化遗产资源为主。南部以山水资源为主。中部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜力大（成渝环线与规划城际铁路）；北部枢纽型多元化，货运与客运交通并重(遂渝铁路）；南部交通现状较为落后。主要依靠一条省道11.2.1区域内仍处于较低水平.2产业发展的特征与问题内外资利用少，开发度低；经济总量小，增速低。一产占比大11.2.2工业：产业结构与基础设施相对落后.2产业发展的特征与问题产业结构层次较低：潼南第二产业在国民经济中的比重低，仅占38.9%，同期渝西南片区已接近50%。内部结构不合理，初加工产业比重大，深加工产业链短而窄，高新技术企业少。产业特色不鲜明，工业集中度低，缺乏大企业、大集团支撑。交通设备制造主导性突出，但在市域范围内优势不足。工业园区基础设施建设滞后：全县工业熟地少，征地难度大，由于缺少资金，工业园区建设投入不足，基础建设滞后，导致入驻企业开工建设进度缓慢，招商引资工作受到影响。11.2.3服务业：营利性服务业比重偏低.2产业发展的特征与问题营利性服务比重不足：非营利性服务占到8成，缺乏区域专业化职能。旅游相关的交通运输、商贸等功能不突出。生活服务设施不足：学校、医院数量少、等级低，与周边区县有一定差距。11.2.4旅游：季节性明显，吸引力较弱.2产业发展的特征与问题季节性明显：潼南油菜花节每年春季都将吸引大批游客前来潼南崇龛镇进行观赏吸引力较弱：大量游客以观光游为主，过夜游客少，旅游者人均旅游贡献率偏低，旅游消费以交通、门票、餐饮消费为主，而住、购、娱消费不高。旅游接待设施方面，旅游住宿、餐饮服务等设施建设不足，档次结构不合理，服务质量不高。11.3.1城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高.3城乡空间发展城乡空间架构：小城市带小乡镇。2个城市组团，19个乡镇。城市规模不大，组团一大一小，乡镇规模偏小。小城市：城区常住人口29.09万，分两个组团，其中梓潼桂林25.71万人，双江3.38万人。小乡镇：19个乡镇，总人口规模最高为3.97万人，最少0.65万人，城镇规模最大为0.73万人，最少仅为0.11万人，平均场镇规模为0.28万人梓潼桂林组团2013建成区面积15.89现状常住人口15.71双江组团2013建成区面积0.8现状常住人口0.7511.3.2城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高.3城乡空间发展异地城镇化比重高：由于城市带动力不足，乡村自发性不强，本区产业人口吸纳力不足，全区人口大量外流。同时由于距离主城较远，市外务工人口比重较高农民兼业化比重低：农民致富手段单一，主要依靠农业收入。等级数量名称常住人口城镇人口城镇化率镇域面积城镇职能主导产业中心城区2梓潼街道桂林街道25.7120.9581.49%207.60综合型以发展工业、商业、旅游为主双江镇3.380.7522.23%118.84商贸旅游型以发展商贸、旅游为主中心镇2塘坝镇3.970.5814.61%101.55商贸型以发展商贸为主古溪镇3.570.7320.45%114.42商贸型以发展商贸为主一般镇17卧佛镇2.440.3715.16%95.69旅游型以发展旅游及相关产业为主崇龛镇2.580.3212.40%86.10边贸型以发展粮油产业、商贸为主田家镇1.730.2011.56%63.89工贸型以发展电子产业、农副产品加工、仓储、为主柏梓镇3.490.5415.47%126.76商贸型以发展商贸为主小渡镇2.650.4516.98%88.24工贸型以发展工业和商贸为主上和镇2.050.3215.61%68.15旅游型以发展旅游业为主太安镇1.810.2212.15%60.81工贸旅游型以发展小工业、旅游、贸易为主宝龙镇0.880.1820.45%42.28边贸型以发展对外贸易为主新胜镇1.500.128.00%50.43工贸型以发展小工业、贸易为主玉溪镇1.530.3321.57%54.20边贸型以发展对外贸易为主花岩镇0.610.1118.03%25.32边贸型以发展对外贸易为主米心镇1.300.2116.15%55.15农村服务型以发展粮油生猪产业为主群力镇1.120.1916.96%48.56农村服务型以发展粮油产业为主五桂镇0.740.1013.51%32.80边贸型以发展对外贸易为主龙形镇1.880.157.98%80.66工贸型以发展小工业、贸易为主别口镇0.800.1215.00%40.58旅游型以发展旅游业为主寿桥镇0.650.1116.92%20.97边贸型以发展对外贸易为主合计21——64.427.0542.00%1583.00————11.3.3城镇现状.3城乡空间发展目标与策略在这样认识的基础上以及十二五规划的解读，我们认为本次规划有几个核心问题需要梳理22.1.1区域二级城市发展三种动力.1从大区关系看发展动力二级城市崛起主要依托三种动力依托资源崛起路径潼南现况依托区域产业一体化临近主城、交通干线不同的产业类型对应不同的空间需求，促进不同功能的二级城市产生成渝环线、遂渝铁路为依托依托传统区域腹地传统区域中心、交通枢纽良好的城市建设水平与服务水平在区域产业竞争中具有先发优势现实状况较为落后依托专项资源直接切入能源、旅游资源依托区域独一无二的专项资源，直接切入高端体系油气田22.1.1区域二级城市发展三种动力.1从大区关系看发展动力功能:与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节。功能一:主城退二进三淘汰产业。传统制造业或污染型产业功能二：面向区域依托特殊资源的新型产业依托机场布局的航空产业功能三：高新产业与先进制造业（伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展）50-60公里以内60公里以外区域功能一体化：以区位资源为主导，在区域发展的不同阶段承接不同的产业22.1.2重庆的发展阶段.1从大区关系看发展动力重庆发展阶段判断经济发展：2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平。空间拓展：都市圈发展雏形阶段。人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展，经济要素向一小时经济圈、沿长江带扩散等主要交通干线拓展。07-10年GDP增量07-10年常住人口22.1.2重庆的发展阶段.1从大区关系看发展动力产业拓展趋势高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块产业布局规划：四条产业发展带1822.2.1总体定位.2基于发展动力的城市定位全新发展机遇下潼南的区域职能与定位：多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同。实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展，实现工业发展与农业生态旅游开发同步推进。规模化集聚成渝腹心特色经济高地成渝中线区域中心城市城市郊区特色休闲旅游城市内涵延展渝西经济走廊的新兴增长极成渝经济区重要的现代制造业基地和专业性服务中心国家级生态经济示范区有地区知名度的生态休闲旅游地地区级休闲度假与生态旅游目的地城市生态体验型旅游胜地和成渝地区红色文化宣传基地川渝合作的枢纽门户渝西川东重要的交通枢纽和物流商贸中心成渝腹心的公共服务高地和旅游集散中心山水园林生态宜居城市以潼南工业园为平台对接两江新区和西永微电园的产业辐射联动成渝南线产业带节点城市，打造区域性产业集群品质提升对接成都和重庆两大区域性集散中心，打造重要节点整合双江、崇龛等地旅游资源，开发区域性旅游产品重点辐射安岳、乐至等川渝交界地区城市串接成渝两地，加强服务职能，成为区域中心城市22.3.1农业.3产业发展根据潼南区域经济布局分区、农业产业发展现状、自然地理形态特征和各乡镇的自然、社会及经济条件的差异，潼南农业发展整体布局分为“四带、九片、三园”。四带九片三园涪江、琼江沿岸优质蔬菜及草食牲畜产业带北部中丘粮油、生猪产业带南部深丘粮食、禽类产业带中部浅丘粮牧产业带优质粮食高产示范片优质油菜高产示范片标准化蔬菜高产示范片“农牧结合型”生猪生态循环养殖片无公害禽蛋生产示范片名优水产健康养殖示范片优质柠檬高产示范片蚕桑产业发展示范片蘑茹产业高产示范片绿色食品加工物流园现代农业科技展示园生态旅游观光农业园22.3.2工业.3产业发展产业发展策略：承接产业转移，立足本土打造产业集群。依托核心企业打造跨领域产业集群，通过产业门类的拓展来延伸产业链。以高新技术和装配制造业为核心向两端延伸，从块状经济到链状经济。形成沿成渝环线高速布置的制造装配产业带。空间建设要求：提升城市建设水平和服务水平，增强城市综合竞争力。序号名称批准时间批准规模下属园区涉及的镇街乡规划面积（平方公里）级别主要特点1重庆潼南工业园区2003年7月16日18平方公里南区梓潼12市级以发展机械制造业和农副产品加工业为主北区桂林6市级以电脑制造化学材料以及精细化工为主2田家特色工业园区2011年4月16日4.29平方公里

田家4.29县级以笔记本电脑配件为主，电镀加工为辅，加以适量机械加工的特色工业园区22.3.3旅游业.3产业发展产业发展策略：丰富产品类型，拓展旅游内涵通过挖掘红色文化、宗教文化、生态文化、民俗文化提升旅游景区品质，从观光游向休闲体验游拓展到以生态休闲为核心拓展旅游产品类型。空间发展要求：为旅游开发提供景观特色鲜明生态环境优越的特质化空间，从小景区保护转向大景区打造，景城融合。部门发展建议发改委提高旅游的参与性和纵深度，加强景区资源整合，不局限于石刻，拓展休闲旅游博物馆加强石刻与自然资源的结合，加强设施建设文广局加强展演设施的投入，增加展演活动景管委完善基础设施，联合打造自然与人文景区建投司依托旅游向北发展，结合石刻增设水上项目规划局寻找旅游跨越发展的途径历史记忆民俗节庆特色手工艺科研教育文化展演研讨博览养生休闲艺术品/宗教商品商贸展销特色旅游商品工业旅游观光休闲度假都市农业特色农产品加工都市休闲文化名镇红色旅游2.4发展2.4.1发展愿景经济繁荣加快建设川渝合作示范区，强化与毗邻区市县工业发展、现代农业、旅游经济等领域的合作，实现产业互动、资源互利、市场共享。创新以会招商、代理招商、委托招商、驻点招商等形式，着力引进一批大企业、大项目。依托重庆、成都两大城市的辐射，开发消费新增长点，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极打造中央商务区、核心商圈和专业特色街区城乡统筹编制与“川渝合作示范区”相适应的城镇建设总规划，构建以县城为核心、2个城市副中心为重点、3个重点镇为辅，众多小城镇为支撑的“一心、两点、三强、多级”城镇发展格局。塘坝、古溪两个城市副中心，着重完善城镇基础功能，集聚城镇人口。对双江古镇、崇龛太极古镇进行合理有效的开发。按照与当地经济社会发展和产业结构相适应的原则，不断提升水平和档次，着力打造功能独特、示范效果明显的现代化小城镇。环境优美2.4发展2.4.2分阶段发展目标发展阶段

阶段重点功能重点引导策略近期：2020年产业集聚依托产业园区平台打造渝西经济高地，以高新产业和装配业发展为重心，全面提升工业层次，完善城市服务功能。以笔电装配为核心承接主城制造业功能转移(与两江的联动等)发挥摩托车装配产业基础的核心优势承接外来资本，形成与产业功能相匹配的城市服务功能体系。中期：2025年服务跃迁以主城外围的主要功能节点为目标，以高新产业和旅游发展为契机提升城市品质，积极培育区域服务职能，强化和升级原有产业和商贸职能。培育高新专业职能，成为重庆多中心功能体系中的重要节点。依托产业规模化基础和旅游影响力提升区域服务层级。远期：2035年多元升级以成渝中线区域中心城市为发展重点，大力培育高层及生活消费服务服务功能，拓展旅游内涵，推动制造业价值升级，成为高品质的宜居宜业新城区立足本地和区域需求，提供区域服务。引导制造业将重点从生产环节向研发设计、营销物流等服务环节转变。规模目标核算3.1经济目标3.1.1十二五规划概述指标名称单位“十一五”期末（2010年）“十二五”期末（2015年）年均增长（%）指标属性地区生产总值亿元116.826015.5预期性人均地区生产总值元162504300021.5预期性一、二、三次产业增加值比例

/23.2：36.4：40.413:51:36/预期性工业增加值亿元26.212030预期性3.1经济目标3.1.2035经济目标趋势外推法潼南现在处在一个经济高速发展使其，GDP增速非常高，近五年均值更是在17%左右，猜想未来五年gdp增速继续维持在均速14%，再过五年10%，最后十年大致%。由此得到2035年GDP为1700亿。同时三产占比：5：50：453.2人口规模3.2.1城镇人口预测趋势外推法结果55-60万相应的城镇人口年均增量1.32万人，年均增速为6%~7%，符合前述发展规律，即低于前十年的年均增速8.6%，高于省域单元城镇人口年均增速6%。3.2人口规模案例对比法

结合重庆市城市发展新区各区县过去发展情况，参照根据人口基数不同，当城镇人口由30~40万增至50万以上时，年均增量在1.5~2.5万左右；当城镇人口在50万人以上时，年均增量在2~3万左右。得到2035年潼南城镇人口规模将达到60—62万

区县名称2000年城镇人口（万人）2010年城镇人口（万人）2012年城镇人口（万人）2000-20102010-2012年均增量（万人）年均增速增量增速重庆城市发展新区合计320.3509.2557.418.95%24.15%涪陵区40.359.565.11.94%2.85%江津区48.768.674.12.03%2.74%合川区46.872.178.02.54%2.94%永川区37.358.363.42.15%2.54%綦江区36.551.456.31.53%2.45%长寿区25.740.844.81.55%2.05%南川区17.725.527.80.84%1.14%大足区19.131.534.71.25%1.65%潼南县10.824.727.11.49%1.25%铜梁县12.724.927.11.27%1.14%荣昌县14.027.129.81.37%1.35%璧山县10.824.629.41.49%2.49%其他区位类似案例江阴56101

4.56.1%

常熟43914.87.8%昆山431126.910.0%

2000-2010国家中心城市周边地区城市城镇人口变化表3.2.1城镇人口预测3.2人口规模3.2.2农村人口预测剩余劳动力法据统计，2012年潼南县耕地面积96444公顷，从事农业的劳动力为22.71万人，平均每个劳动力耕作约7亩。根据潼南县土地利用总体规划，到2020年潼南县基本农田保护区的面积为86108.68公顷。再根据重庆市下达的潼南县耕地红线为78900公顷，预计到2035年，潼南县耕地将保持在78900公顷。粮油作物蔬菜经济作物2013年播种比例42%58%2013年劳动力需求8-10亩/人3-6亩/人2035年预测播种比例60%40%2035年预测劳动力需求12-14亩/人6-7亩/人计算可得2035年总共需要12-14万劳动力。根据未来城乡发展趋势，综合考虑本地农村人口非农化和农民兼业的比例将提高，参考周边区县，预测到2035年从事第一产业的农村劳动力约占农村从业人员的75%，农村从业人员占农村总人口的60-65%，则农村人口约27-31万人。3.2人口规模3.2.2农村人口预测综合增长法其中，00-09乡村人口减少13.4万人，年均增速为-2.6%；09-13乡村人口减少约13万，年均增速为-3.4%未来乡村人口减少的速度将略低于省域单元的最大增速，取-3%~-2.7%，；随着乡村人口年龄结构和就业形式的稳定，乡村人口减少速度将有所放缓，仍高于全国乡村人口减少的平均水平，取-2.2%~-2.0%预测到2035年，潼南县乡村人口规模约为27万人。

3.2人口规模3.2.3常住人口规模校核综合城镇人口和农村人口预测结果，规划到2035年全县常住人口规模为90万，其中，城镇人口60万，农村人口30万，城镇化率67%

2035年常住人口

2013-2035增长情况

2013-2035新增人口及构成

年均增量

年均增速

机械新增

低方案

901.161.17%25.6高方案

951.401.19%30.6《重庆市总规深化研究》中预测2030年，主城区城镇化率为94%，城市发展新区城镇化率64%，因此规划预测的2035年67%的城镇化率在合理范围内。城镇化率校核联合国法校核这里我们采用2000和2010年的城镇化水平和非城镇化水平的差异增长率进行预测。其预测方法为URGD=ln{[PU（