湖区配网大面积停电事件应急预案

—湖区配网大面积停电事件应急预案1总则1.1编制目的标准配网大面积停电大事的应对处置工作，有效预防和正确、快速地处置配网大面积停电大事，最大程度地削减各种影响和损失，保障经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。1.2编制依据《电力法》、《安全生产法》、《突发大事应对法》、《电力供应与运用条例》、《电力设备爱护条例》、《国家处置电网大面积停电大事应急预案》、《湖南省突发公共大事总体应急预案》等法律法规和有关规定。1.3适用范围本预案适用于本区行政区域内配网大面积停电大事的应对处置。1.4工作原则（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化预防和隐患掌握，加大电力宣传和行政执法力度，防止发生电力安全事故。（2）统一指挥。坚持在区管委和区配网大面积停电大事应急指挥机构的统一指挥和协调下，开展处置配网大面积停电大事的各项工作。（3）分工负责。根据分层分镇、统一协调、各负其责的原则，建立配网大面积停电大事应急处置体系，制订和完善配网应急处置和恢复预案，确保配网尽快恢复供电。并网运行企业完善各项措施，确保机组启动力量和自备电厂自身安全。电力用户应配备必要的爱护措施，防止在突然停电情况下发生次生灾害。各镇人民政府、区直有关部门（单位）按各自职责，做好配网大面积停电大事应急处置工作。（4）保障重点。坚持将并网运行企业安全放在第一位，实行有效措施，防止事态扩大或发生系统性崩溃、瓦解。在供电恢复中，应优先考虑对区委、区管委、河坝中心城区、区电视台等重要用户恢复用电，尽快恢复社会正常秩序。（5）依靠科技。有关部门（单位）应大力开展配网政府技术研讨，采纳新技术、新装备提高电力系统安全稳定掌握水平。强化配网建设改造，构建坚强配网，合理布置电源点，提高配网运行方式和敏捷性。开展配网大面积停电恢复掌握研讨，统筹考虑配网恢复方案和恢复政策策略，制定有效的“黑启动”预案，不断提高配网安全运行水平。2应急指挥体系及职责2.1应急组织机构区管委设大通湖区处置配网大面积停电大事应急领导小组（简称应急领导小组），由区管委分管副区长任组长，区管委分管副主任、区经贸局局长、区电力公司经理任副组长，区电力公司分管副经理、区经贸局分管副局长、河坝镇分管副镇长、千山红镇分管副镇长、北洲子镇分管副镇长、金盆镇分管副镇长、建设交通局分管副局长、沙堡洲办事处分管副主任、南湾湖办事处分管副主任为领导小组成员。区应急领导小组办公室设在区电力公司，由区电力公司生产部主任任办公室主任，区电力公司生产部副主任任办公室副主任，区电力公司调度、河坝供电营业所所长、金盆供电营业所所长、千山红供电营业所所长、北洲子供电营业所所长为办公室成员。应急领导小组办公室负责处理日常事务。2.2应急组织机构职责区应急领导小组统一领导、指挥和协调配网大面积停电大事处置工作；研讨确定实施预警、启动本预案和应急处置方案等重大问题；完成区管委交办的其他工作。区应急领导小组办公室按时了解配网大面积停电大事有关情况，提请区应急领导小组启动并解除预警和应急响应，实施和终止本预案；监督把握预案执行、应急处置和供电恢复等情况，按时协调解决应急处置中的重大问题；负责配网大面积停电大事的宣传报道、信息传递和发布工作；负责修订和完善本预案。区应急领导小组成员单位区经贸局负责监督区电力公司、并网发电企业做好配网大面积停电大事抢险和应急处置。区电力公司负责配网大面积停电大事抢险和应急处置。区建设交通局负责保障配网大面积停电大事抢险救援的交公畅通和装备、燃料及应急物资运输工作。2.3相关应急指挥机构区应急领导小组成员单位、各镇人民政府、各办事处、有关并网发电企业成立相应的配网大面积停电大事应急指挥机构，在区应急领导小组的领导下，负责电力应急救援抢险、燃料和抢险物资供应、恢复电力供应等各项应急处置工作。在发生配网大面积停电大事时，依据工作需要，相关部门（单位）成立应急指挥机构，在区应急领导小组的领导下，负责电力应急救援与抢险、燃料和抢险物资供应、恢复电力供应等各项应急处置工作。区电力公司、各并网发电企业建立常设的应急指挥机构，负责贯彻落实有关停电大事应急处置的法律法规和规定，以及政府部门有关电力供应救援工作的部署，并在区应急领导小组的领导下，指挥本企业停电大事抢险和应急处置工作。2.4电力调度机构大通湖区电力公司调度室是配网停电大事处置的指挥中心，值班调度员是配网停电大事处置的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的配网停电大事应急处置工作。大通湖区电力公司调度室在配网大面积停电大事应急处置中的主要职责：（1）随时把握电力系统配网运行状态，并将大事过程、停电范围、初步原因、发展趋势等情况向区应急领导小组办公室和并网发电企业应急指挥机构报告。（2）依据故障现象，推断大事发生性质及其影响范围，启动配网停电大事应急预案，按时、正确下达指令，指挥配网停电大事应急处置工作，有效防止事态扩大。（3）实行有效措施，保障主配网安全和重点用户、河坝中心城区的电力应急供应。（4）协调配网、并网电厂、用户间的配网恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤。（5）指挥配网操作，尽快恢复配网供电和配网正常运行方式。3预防预警机制3.1信息监测报告区电力公司、并网发电企业应建立完备的信息监测、预警、报告和应急处置工作制度，对显现的问题早发现、早处理，尽量将大事限制在初发阶段和局部地区，防止事态扩大。3.2日常监控和防范区电力公司应强化配网安全运行的监控和防范，按时发现配网薄弱环节和存在问题，通过完善继电爱护和安全稳定掌握系统，设置适宜解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平，强化配网建设，配置合理电源布点，构建敏捷牢靠的配网结构，保障配网安全运行。区经贸局等相关单位应落实各自分工的职责，一旦发生配网大面积停电大事，能快速、有序地开展应急处置。镇人民政府及有关部门（单位）应要求辖区内的重要用户做好必要的应急准备，包括自备电源、应急照明灯、配备必要的应急物资及技术人员等，提高处置配网大面积停电大事的力量。3.3健全应急预案体系各并网发电企业应制定本系统、本单位的应急预案，做好大面积停电大事下的发电装备安全保障工作。区电力公司下属各单位应根据设计规程等相关规定，配备应急保安电源。4应急响应4.1应急响应级别依据《国家处置电网大面积停电大事应急预案》，根据配网停电范围和大事严峻程度，配网大面积停电大事分为重大（Ⅱ级）特别重大（Ⅰ级）两级。发生以下情况之一的，为Ⅱ级：（1）因电力生产发生重大事故，造成大通湖配网减供负荷到达事发前总负荷的10％以上30％以下的；（2）因电力生产发生重大事故，造成河坝城区大面积停电，减供负荷到达事发前总负荷的10％以上50％以下；（3）因严峻自然灾害导致电力设备大范围破坏，造成大通湖配网减供负荷到达事发前总负荷的20％以上40以下的；（发生以下情况之一的，为Ⅰ级：（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成大通湖配网大面积停电，减供负荷到达事发前总负荷30％以上的；（2）因电力生产发生重大事故，引起连锁反应，造成河坝中心城区减供负荷到达事发前总负荷50%以上的；4.2应急响应行动4.2.1Ⅱ级响应（1）大事报告当电力生产发生突发性大面积停电大事和，重特大事故、电力设备大范围破坏、严峻自然灾害、电力持续危机时，大通湖电力公司调度室立刻启动应急预案，尽快将停电范围、停电负荷、发展趋势等情况报区应急领导小组办公室。区应急领导小组办公室在接报后，依据大事影响范围、停电区域、严峻程度、可能后果和应急处理需要等，推断是否启动Ⅱ级响应，并将有关情况报告区应急领导小组，通报相关部门（单位）。Ⅱ级响应启动后，区应急领导小组同时宣布启动本预案，立刻就有关重大应急问题作出决策和部署，并向区管委和益阳市处置电网大面积停电大事应急指挥机构办公室汇报有关情况。区应急领导小组成员应快速履行职责。各部门（单位）按职责分工，立刻开展应急处置。电力用户在应急处置的同时，应立刻将有关情况报告当地镇人民政府和上级应急指挥机构，并视情况恳求增援。（2）大事掌握Ⅱ级停电大事发生后，区电力公司立刻启动应急程序，根据区应急领导小组的要求，落实各项掌握措施。当电力供应持续显现严峻危机、配网调度机构缺乏有效掌握措施，并可能导致系统性供需破坏和电网大面积停电时，区应急领导小组办公室应按时研讨确定实施特别时期限电方案。区电力公司应严格根据特别时期限电方案，落实限电措施的。在紧急情况下，为保障主配网安全稳定和河坝中心城区、重要用户的供电，配网值班高度员有权确定实行各种措施，掌握事态发展。（3）大事通报Ⅱ级停电大事发生后，区应急领导小组办公室召集有关部门（单位），按时通报大事影响范围、发展过程、抢险进度、估计恢复时间等情况，并在应急结束后，按时向有关部门（单位）和公众通报相关信息。停电大事发生后，镇人民政府应强化信息以布和言论宣传工作，主动防止违法行为的发生，削减公众恐慌心情，维护社会稳定。4.2.2Ⅰ级响应Ⅰ级停电大事发生后，区应急领导小组负责在益阳市处置电网大面积停电大事应急指挥机构的统一指挥下，根据《国家处置电网大面积停电大事应急预案》，开展配网大面积停电大事应急处置工作。4.3应急处置抢险救援发生严峻自然灾害、电力设备大范围破坏、重大电力生产事故时，区电力公司应快速调度抢险救援队伍和物资储藏，并尽快赶赴事发现场，组织抢险，排解险情，修复电力装备。抢险救援时，区应急领导小组成员单位应在交通、通信、医疗、物资、人员、安全保卫等方面赐予保障和支持。电网与供电恢复电网大面积停电大事发生后，大通湖区电力公司调度室和有关并网发电企业应尽快恢复配网运行和电力供应。配网恢复过程中，大通湖区电力公司调度室负责协调配网、并网电厂、用户间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证配网安全稳定留有必要裕度。条件具备时，优先恢复河坝中心城区、重要用户的电力供应。各并网发电厂严格根据电力调度指令恢复机组并网运行，调整发电功率。各电力用户严格根据调度计划分时分步地恢复用电。大通湖区10千伏线路、变电站、重点用户大面积停电大事应急预案分别见附件9.3、9.4、9.5。社会应急配网大面积停电大事发生后，爱影响或受涉及的当地镇人民政府、各有关部门（单位）各类电力用户按职责分工立刻行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。对停电后可能造成重大政治影响，重大生命财产损失的重要电力用户，按有关技术要求快速启动保安电源，防止造成更大影响和损失。高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）休闲消遣等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应快速启用和备用电源或应急照明，有组织、有秩序地组织人员集中事疏散，确保人员的人身安全。区建设交通局负责组织力量，强化停电地区的道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，防止显现交通混乱。保障各项应急工作的正常进行。物资供应部门应快速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保障居民在停电期间的根本生活资料供应。区电力公司快速组织力量开展抢险救灾，修复被损电力设备，恢复灾区电力供应。停电地区各类电力用户应按时启动相应停电大事应急预案，防止发生各次生灾害。4.4信息发布配网大面积停电大事信息发布遵循脚踏实地、按时精确的原则。区经贸局会同区新闻部门，根据《湖南省突发公共大事新闻发布应急预案》规定，做好信息发布工作。4.5应急结束在同时具备以下条件下，区应急领导小组宣布应急结束：（1）配网主干线架根本恢复正常接线方式，配网运行参数保持在稳定限额之内。（2）停电负荷恢复80％以上，河坝中心城区负荷恢复90％以上。（3）无其他对配网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严峻威逼的情形。5善后工作5.1大事调查配网大面积停电大事发生后，区应急领导小组及办公室协作益阳市大事调查组或区有关部门（单位）组成大事调查组进行调查。各相关镇，各有关部门（单位）认真协作调查组的工作，查清大事原因、发生过程、恢复情况、大事损失等。大事调查应与现场应急处置工作有机结合。大事调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。大事调查工作主要包括：调查组组成、应急救援情况调查、大事现场调查、技术分析、大事原因判断、大事性质和责任查明、编写大事调查报告、提出安全预防措施建议等。5.2改进措施配网大面积停电大事发生后，区电力公司、并网发电企业应按时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研讨大事发生原因，分析大事发展过程，吸取经验教训，提出详细改进措施，进一步修订和完善停电大事应急预案。各相关镇，各有关部门（单位）应按时总结应急救援工作的经验教训，进一步健全停电大事应急救援、大事抢险与紧急处置体系。6应急保障6.1技术保障区电力公司、并网发电企业应认真研讨分析配网大面积停电可能造成的社会危害和损失，学习借鉴省内外先进经验，增加技术投入，不断完善配网大面积停电大事应急技术保障体系。区电力公司及所属企业（包括调度机构、生产部和各供电营业所）和并网发电企业应结合电力生产特点和大事规律，建立掩盖停电大事发生、发展、处理、恢复全过程的应急预案，制定落实预防配网大面积停电的有效措施、紧急掌握措施和配网恢复措施，建立预警机制，健全应急机制，完善常态机制。大通湖电力公司调度室应组织有针对性的联合演练，制定落实停电大事应急预案。并网发电厂应根据要求主动组织参与联合演练，制定保厂用电措施，落实停电大事应急预案的相关要求。各类电力用户应依据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。医院、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、休闲消遣等特别重要用户，应自备保安电源。6.2装备保障各镇、各有关部门（单位）及并网发电企业应建立救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各级应急指挥机构应把握各专业的应急救援装备储藏情况，确保救援装备一直处于随时可正常运用的状态。区电力公司应在每年的本钱计划中预留恰当资金，用于应急选购，配备配网大面积停电应急所需装备和电力抢险物资，并建立备品备件的储藏方法和常态更新机制，实施动态管理，确保抢险抢修时物资器材的信息供应渠道畅通。6.3人员保障区应急领导小组办公室成立由电力生产、管理、科研等方面人员组成的电力应急工程组，为应急处置提供技术询问和决策建议，调查和研讨电力应急预案的制定、完善和落实情况，按时发现存在的问题，提出改进看法和建议。区电力公司及所属各供电营业所应强化配网