自然资源环境法期末试题

—简述题〔856分〕1简述环境资源法的法律体系组成。简述环境资源法的法律体系的组成答：我国《环境资源根本法》的体系应包括：1、立法宗旨：可持续进展战略，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保护自然资源和生态环境，保障人体安康，促进社会主义现代化建设的进展；2生态要素、地区要素中的大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原野生动、植物，自然和人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村的环境和自然生态的保护；3、环境资源保护的根本原则。包括可持续进展原则；经济进展与环境保护相协调原则；资源开发和环境综合治理相结合原则；开发者保护、污染者治理、获利者付费原则；群众参与原则等；4环境保护许可制度、环境标准制度、排污收费制度、举报、监视制度、环境保护嘉奖与处罚制度等5义务；6、环境资源保护的治理体制。包括中心和地方环境资源治理机构的设置，环境资源治理的权限划分，环境资源治理机构的权责，环境资源治理的监视；6、生态保护的特别规定；7、环境资源主体对环境资源保护的权利和义务。8、涉外环境资源保护的特别规定。包括参与国际环境资源保护的公约、条约和协定、与国际上环境资源保护国家和组织的合作，组织和参与国际环境资源保护活动和沟通；9、违反环境资源法的法律责任。包括行政责任、民事责任、经济责任和刑事责任等。我国环境保护法体系包括以下几个方面的环境保护法律标准。《宪法》中有关环境保护的标准(2)综合性环境保护根本法(3)自然资源保护单行法律、法规中的环境保护标准(4)防治环境污染单行法律、法规中的环境保护标准环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保 护规章环境保护标准中的环境保护标准地方环境保护法规、规章中的环境保护标准(8)其他部门法中的环境保护标准(9)我国参与的国际法中的环境保护标准⑽立法和司法机关的适用环境法律标准的解释确立我国环境资源法的体系主要应由环境资源根本法、污染及公害防治法、自然资源法、生态环境保护法和涉外环境资源法五大局部构成。律标准的总和，具体可划分为如下两类：部门性资源法。为部门资源法的《森林法》中的根本法，它与《森林防火条例等配套法规组成森林资源法群。特性资源法。将各部门资源法中相互间所具有的共同自然特性的局部进展分类资源，它包括生物资源法〔如有关森林、草原、渔业、自然保护区及保护野生动物和野生珍稀植物方面的法律、法规等〕和非生物资源法〔另一类是不行更但可再生的资源。它包括诸如有关矿产资源等方面的法律、法规。简述我国排污收费制度的目的、意义和内容。的单位和个体工商户征收肯定数额的费用。这项制度的本质是运用经济手段有效地促进污染治理，使污染者担当肯定的污染防治费用。善环境。国家环境治理机关依照法律规定对排污者征收肯定费用的一整套治理制度。环境治理的一种经济手段，又是“污染者负担原则”的具体执行方案之一。目的：促进排污者加强环境治理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资金。排污收费制度的意义促进企业加强环境治理，开展清洁生产扩大污染治理的资金渠道加强环境保护部门自身力量建设，促进环保事业的进展简述我国环境许可证制度的目的、意义和内容。概念许可证：政府颁发允许特定主体从事特定行为的凭证。许可证制度：有关许可证的申请、审核、颁发、中止、废止与监视治理等规定总称环境行政许可的法律化，环境治理机关进展环境保护监视治理的重要手段。环境行政许可证制度规定了环境行政许可证的申请、审查、颁发和监视治理的规章。环境行政许可证适用于不同环境要素的保护和一个环境要素的不同开发利用阶段 的保护。环境许可证制度的意义使环保行政主管部门的治理模式从直接治理渐渐向间接调控过渡实行敏捷性较强的治理方法加强企业内部环境治理，也有利于保护相对人的合法环境权益试分析我国的环境保护监视治理体制组成。1、定义：机构设置与权限划分2、原则：统一治理、分工负责纵向关系：国家环保总局与县级以上地方人民政府的环境保护局之间的关系。横向关系：〔1〕国家环保总局与国家海洋局、海事局、港务局、渔政渔港监视、军队环保部门、公安机关、交通、铁道、民航等治理部门在行使环境监视治理权上的关系。(2)国家环保总局与农林渔水土矿、建设、卫生、海关、工商等治理部门在行使环境监视治理权上的关系。请列举出我国刑法中规定的破坏环境资源保护罪名。重大环境污染事故罪；非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；擅自进口固体废物罪；非法捕捞水产品罪；非法猎捕、杀害贵重、濒危野生动物罪、非法收购、运输、出售贵重、濒危野生动物、贵重、濒危野生动物制品罪；非法狩猎罪；非法占用耕地罪；非法采矿罪；破坏性采矿罪；非法采伐、毁坏贵重树木罪；盗伐林木罪；滥伐林木罪；非法收购盗伐、滥伐的林木罪。简述我国环境影响评价制度的目的、意义和内容。环境影响评价制度的含义环境影响评价制度是标准环境影响评价的法律标准的总称，是有关环境影响评价的范(表)、登记表的程序和有关法律责任等一系列法律规定。〕是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。意义：环境影响评价制度的实施，无疑可以防止一些建设工程对环境产生严峻的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设工程的环境影响削减到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性 环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。环境影响评价的内容1、规划的环境影响评价对策和措施。2、建设工程的环境影响评价建设工程概况；建设工程四周环境状况；建设工程对环境可能造成影响的分析、推测和评估；建设工程环境保护措施及其技术、经济论证；建设工程对环境影响的经济损益分析；对建设工程实施环境监测的建议；简述交通工具造成的污染主要表现在哪些方面。外，二氧化碳也算是污染物之一，引起温室效应的罪魁祸首。有很大的帮助。二论述题试分析我国水污染防治法目前存在的问题并提出你的改进建议〔12分〕我国水污染防治面临的五大问题从1996年《水污染防治法》实施以来，防治工作虽有肯定进展，但水环境恶化趋势未面临五大严峻问题:⒈水污染形势照旧严峻污染排放总量增长速度快据水利部统计近3年增长8.6% ，主要水系水质恶化程度没有得到掌握，据环保局统计，2023年七大水系，一半以上达不到饮用水标准一半以上属于五类劣五类水已不能直接使用另外水污染事故不断发生，经济损失较大。⒉工业污染仍旧格外突出。不少老企业污染严峻，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍。⒊城镇污水未有效处理。随着城市化进展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3理厂的运营要求。⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%，全国农3亿多人饮用水担忧全。⒌水资源铺张现象严峻。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是兴旺国家的5～10倍，工业用水重复利用率为62%，兴旺国家均为75%～85%;农业浇灌用水利用系数为0.45，而很多国家为0.7～0.8;生活用水铺张严峻，全国管网漏损率为20%，每年铺张水100亿吨以上。水污染现状及对策今年以来水污染防治工作的主要进展4“十一五”“三个转变”。这是方向性、战略性、历史性的转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的阶段，我们已经进入水污染防治工作的“好”时代。的工作。一、污染减排工作2023425作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。427日，国务院召开了全配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，2023年全国污染减排目标没有实现，COD20231.0%2023691.3万吨，2023年同期(689.6万吨)0.24%，高能耗、高污染行业增长仍旧过快，污染减排形势严峻。二、推动产业构造调整门槛；今年初通报了82个严峻违反环评和“三同时”制度的建设工程，首次实行“区域限批”措施，以遏制高污染、高耗能产业的快速扩张。造纸、酿造、皂素等高污染行业构造调整取得进展。三、城市污水处理设施建设“十一五”治污规划的实施，20232.6亿17个城市污水、垃圾处理工程的建设。从主要减排工程措施看，202316月份，增城市污水处理力量近700万吨/日,其中完善管网设施增加污水处理量约400万吨/日。四、完善环境法制20238(修订草案)审议。另外，今年428日，国务院召开了2023年环保专项行动电视会议，曾培炎副污染行业违法排污问题。五、健全环保协调机制为加强对有关部门和地方环保工作的协调，国务院批准建立了“全国环境保护部际联席会议制度”、“丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持部际联席会议制度”等。为建立健全“国家监察”环境监管体系，重点解决当前突出的跨省界环境问题，经中心编办同意总局先后设立了华东、华南、西北、西南、东北5个区域性环境督查派出机构。今年，各督查中心人员已根本到位，并依据“边建设、边工作”的原则，间续开展了工作，发挥了明显作用。谈谈《征收排污费暂行方法》以下规定的重要意义：“排污单位缴纳排污费，并不免除其应担当的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。”〔12分〕何为生态补偿制度？目前生态补偿制度存在哪些问题？你有何改进建议？〔20分〕生态补偿的含义度。一是我国生态补偿制度的分散建立,缺乏统一性。我国先后开征了矿产资源、生态公益林、退耕还林、退牧还草等生态补偿费用,相关内容散见于矿产资源补偿性征收治理规定、森林,体制上存在多头治理的问题,补偿标准上存在不同领域、不同区域、不同标准的问题,补偿方式上存在不标准的问题等。二是我国生态补偿制度的实践不协调,缺乏可持续性。黄美缘说,生态补偿实践主要是依靠行政手段,有的补偿不到位,有的收费后不治理,补偿标准随便性大,补偿受益者与需要补偿者脱节。而有些建设工程属政府投资建设、政府制定补偿标准、政府落实治理措施、政府监视实施,政府既是运发动又是裁判员,还是规章制定者,这些制度设计是地方政府主动推动生态补偿工作的重要措施,但缺乏可持续性。三是我国生态补偿制度的内容不完善,可操作性不强,实施效果不明显,法律制度的权威也受到影响。补偿资金方面,目前主要靠财政投入来保护生态,这远远不够,“谁受益谁补偿”原则没有很好发挥。当前，我国生态补偿机制存在的主要问题：全面实施的一个很重要因素。二是补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制。资金渠道以中心财政转移支付为主主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和铺张。三是现行的财税政策不完善，在肯定程度上限制了生态补偿机制的建立。例如，我国的滥采滥用，造成了资源和生态环境的破坏。四是征收和使用方式不合理。目前，根本上是实行“搭车收费”的方式，收费和使用主资源费，部门间各自为政，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。其他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在肯定程度上影响相关单位保护生态环境的乐观性。五是全国还没有形成统一、标准的治理体系。缺乏有效的监视，资金的收取和利用都着地方和部门渔利行为，高额的治理本钱已经危及到了工程的顺当实施。六是法律法规体系不健全。我国的《防沙治沙法建设的典型案例。建立生态补偿机制的对策建议〔一〕针对人们生态价值的模糊生疏，要加大宣传力度，向全社会灌输环境有价的理念，大力提倡“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复源遭到破坏的局部，打入国民经济本钱，转变传统过分留意经济增长指标的政绩考核方法。在全社会形成生态环境不是免费的观念础。〔二〕建立健全政府间财政转移支付制度。加大对中西部地区、生态效益地区转移支〔如技术、设备、资产转移等和价值转移支付，东部地区开征生态环境费〔税〕设立“西部生态补偿与生态建设基金〔三〕调整和完善现行资源税，增收水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题；开征森林资源税和草场资源税，以避开和防止生态破坏行为；挥消费税在环境保