恶意欠薪罪的执行困境及其对策研究 社保专业

目录TOC\o"1-4"\h\z\u一、绪论 1二、恶意欠薪罪概述 2（一）恶意欠薪罪的界定 2（二）恶意欠薪入罪的现实意义 31．维护了劳动者的合法权益与诚实信用的市场原则 32．有利于维护社会和谐稳定 4（三）恶意欠薪罪的实践应用效果 4三、恶意欠薪罪执行过程中存在的困境——以王加荣恶意欠薪案为例 5（一）案例介绍 5（二）案例分析 6（三）“王加荣案”凸显的恶意欠薪罪执法困境 61．恶意欠薪罪犯罪要件界定难 62．恶意欠薪罪入罪执行难 73．恶意欠薪罪保护劳动者权益难 8四、突破恶意欠薪罪执行困境的对策建议 8（一）合理界定恶意欠薪犯罪要件 9（二）建立跨部门合作机制 9（三）发挥劳动监察职能切实保护劳动者权益 10五、结语 11参考文献 13致谢 14PagePAGE10ofNUMPAGES19一、绪论自从2011年5月1日国家正式出台的《刑法修正案（八）》将恶意欠薪该行为正式定性为罪名以来，恶意欠薪罪已经走过了第六个年头。但是“恶意欠薪”问题仍然广泛存在，为什么恶意欠薪罪入刑以来还是会频繁发生恶意欠薪事件。案件常止步于行政处理，无法有效移送公安机关，此类案例频频爆出。如本文援引的2015年王加荣因老板“跑路”而引发的恶意欠薪案就是如此。而事实上，针对老板逃匿后找不到证据的难题，2015年1月，最高人民法院等四部门曾联合下发《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。“根据《通知》，企业老板外逃，无法从单位查实具体欠薪数额时，劳动监察部门根据劳动者的陈述确定欠薪数额，并要求其签名盖章认可即可，然后向公司老板下达支付令。”一位不愿具名的北京律师对记者说，“个别地方的劳动监察部门奉行多一事不如少一事的错误观念，还有的怕被涉事企业提起行政复议或者行政诉讼，因此在下达支付令时，能不下就不下。”从上述案件可以看出在面对无赖式的恶意欠薪时劳动者们的无能无力。没有完整的证明材料来为自身寻求司法机关的庇护而是因为证据不足被公安司法机关退回申请，公安司法部门无法立案也就意味着被恶意拖欠的工资无处可以讨回。这就是恶意欠薪罪执行过程中的困境所在，证据不足、劳动者自身法律意识薄弱以及公安机关、劳动监察部门和司法机关之间存在着制度上的无法有效衔接从而使恶意欠薪罪得执行过程不通畅甚至出现中断。[1]虽然“恶意欠薪”罪已经纳入刑法范围之列，但是因为其自身存在诸多问题从而导致“恶意欠薪”罪在执行起来出现很多实际情况与规章制度无法兼容，并不能全方位完整的保护劳动者的众多合法权益。比如因为证据不足而被公安司法机关驳回申请，因为劳动者自身的法律意识薄弱导致无法提供有效的证据来证明被恶意拖欠工资。根据规定劳动监察部门需要凑齐涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告；涉嫌犯罪案件移送审批表；限期整改指令书或行政处理决定书等执法文书及送达证明材料；涉案的书证、物证等有关涉嫌拒不支付劳动包子丑的证据材料。但是仅仅依靠劳动监察一个部门来获取上述所有材料确实有些困难，公安机关与司法机关无法与劳动监察部门有效的联合处理“恶意欠薪”问题，使得三个部门之间存在信息无法互通、资源无法共享。因此，我们要如何加强劳动者的法律意识以及如何建立一个高效一体化的三部门联调联动机制是本文所要去分析研究的目的所在。二、恶意欠薪罪概述（一）恶意欠薪罪的界定“恶意欠薪”行为是主观上以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报仇；并且拒不支付的数额较大；并经过政府有关部门责令支付扔拒不支付。为提高打击“恶意欠薪”行为，2011年最高人民法院联合最高人民检察院在颁布的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(五)》中正式将恶意欠薪罪行定义为“拒不支付劳动报酬罪”。拒不支付劳动报酬罪，是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。要构成拒不支付劳动报酬罪，需要符合法律上对犯罪主体要件、犯罪主观方面、犯罪客体要件、犯罪客观方面、以及认定标准。其一，犯罪主体要件本罪犯罪主体为一般主体，即企业和自然人。其二，犯罪主观方面本罪在主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。即主观上明知自己的“不支付劳动者劳动报酬”的这种不作为行为会产生劳动者不能及时实际得到劳动报酬的社会危害后果，却希望或放任这种后果发生。应认定为故意的几种情况：明确表示拒不作为的，即明确拒绝支付劳动者劳动报酬的，应当然地认定为故意。包括无正当理由拖欠，不论是否以非法占有为目的。[2]虽表示应支付，但主动实施作为，为不支付找借口的，应认定故意。如无正当理由转移财产，造成无支付能力假像的；用人单位主要负责人或指使发放劳动者劳动报酬的工作人员逃匿，造成无法支付假像的；或非法克扣工资或罚款的。其三，犯罪客体要件本罪犯罪客体：是双重客体，既侵犯劳动者的财产权，又妨碍了正常的劳动用工关系，侵犯了社会主义市场经济秩序。其四，犯罪客观方面本罪在犯罪客观方面表现为：既有危害行为又有危害结果，且两者间有刑法上的因果关系。以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。有下列情形之一的，应认定：实施了转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬的行为。有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，即企业的银行存款足够支付劳动者的劳动报酬而不作为，导致劳动者没有按合同或法定应获得劳动报酬的时限。[3]如实行月工资制的，超过20天仍不发放工资的，即构成“不支付”。数额较大。法律没有明文规定构成的绝对值范围，应比照职务侵占罪的入刑标准，即逃避或不支付劳动者的劳动报酬在五千元至一万元以上，构成“数额较大”，应予追诉。经政府有关部门责令支付仍不支付的。在上述论述中“恶意欠薪”行为已经符合了社会危害性、行为违法性和应受刑罚处罚性，因为每每到年关将近之时各地新闻报道总会有关于“农民工讨薪难”的事件，里面的农民工为了讨薪维权无望时使用各种极端方法，产生的社会危害性极大。[4]因此国家就会把此类拥有极大社会危害性的行为列入刑事立法定位犯罪，并对其施行严厉打击和处罚。（二）恶意欠薪入罪的现实意义一旦企业存在运营困难资金周转困难的问题，其法人代表或责任人就会独自或携带家人出逃，给当地政府机关有关部门增加了处理难度，企业大量的欠薪劳动者无处讨薪便出现在政府门口静坐、示威呐喊的行为严重影响了当地社会稳定和谐的氛围。“恶意欠薪”行为如果不能更加完善的及时遏制，将会进一步影响我国社会经济的发展和迈向小康社会的进程。1．维护了劳动者的合法权益与诚实信用的市场原则在我国现有的经济水平条件下，外出打工者占比较重从而工资是这些打工者的核心权益内容。企业一旦恶意欠薪这些劳动者辛辛苦苦工作的报酬就付之东流，生活来源被断使劳动者丧失维持生活的希望于是他的家庭也会走向贫困。不仅仅是企业严重违反了《劳动法》与《劳动合同法》的有关规定，同时也剥夺了劳动者的生存权利与财产权和人权，对他们的生活造成了严重的影响。诚实信用原则是我国民用法的一项基本原则，其宗旨是为了维护市场经济秩序和当事人之间的利益平衡。社会主义市场经济的健康有序发展在一定程度上依赖于当事人对此原则的遵守，不然双方正常的经济往来不能展开进行。[5]只有遵守诚实信用的市场原则，劳资双方的关系才能得以维系。劳动者提供劳务，获取薪酬；资方支付薪酬，获取劳务。但是，恶意欠薪行为不仅损害了劳动者的财产权利，还严重破坏\t"/item/%E6%81%B6%E6%84%8F%E6%AC%A0%E8%96%AA%E7%BD%AA/_blank"诚实信用原则，使劳资双方产生信用危机，双方互不信任严重影响了社会经济的发展和运行。[6]而“恶意欠薪”入罪，则恰恰及时维护了劳动者的合法权益与诚实信用的市场原则。2．有利于维护社会和谐稳定我国是世界上第一人口大国也同时拥有者最多的劳动力，所以在人力资源市场上企业一直占据着主导地位。但是某些企业的劣根性让他们为了利润的最大化使尽一切手段，然而最简单直接的手段就是通过故意克扣及恶意拖欠劳动者工资。本来劳动者在人力资源市场上就处于劣势地位，被“恶意欠薪”长期拖欠工资导致其主要经济来源无法保障，致使其家庭生活水平急剧下降。贫富差距日益加大进而更为激化了社会矛盾，被欠薪的劳动者无奈之下只能团结自己来为生活来源进行游街示众、示威以至于扰乱国家机关的工作，造成极其恶劣的社会影响与危害。[7]因此“恶意欠薪”入罪可以极大维护和谐稳定的社会氛围。（三）恶意欠薪罪的实践应用效果恶意欠薪罪入刑为我国司法实践打击恶意欠薪行为提供了法理基础，让此类案件有法可依，也有效震慑、打击了此类犯罪行为。本文调查了淄博市对恶意欠薪罪的实践应用情况。2012年12月，淄博市周村区区委区政府成立“企业欠薪清理整顿领导小组”。不久，淄博某家具公司老板陈某拖欠93名工人工资计70余万元逃匿，公司40多名职工到政府部门上访。时任分管政法工作的区委副书记张学武召集公检法、人社等部门负责人及有关人员专题研究案件，最终确定按拒不支付劳动报酬罪移交公安机关，此案件也成为山东省首例涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，经过公安机关全力追逃，最终将犯罪嫌疑人陈某成功抓获，并被判处有期徒刑一年六个月。[8]在经过一系列的案件侦办过程后，各联动部门从自身工作程序出发，针对此类案件相继出台了具体的联动措施。区检察院分别与区人社局制定了《关于建立劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作机制依法严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪活动的实施意见》，与区公安分局、区人社局联合制定了《关于劳动保障监察执法和刑事司法有效衔接建立快速协调配合机制的意见》。一般情况下，当接到人社部门经过了大量证据采集工作的、已经符合立案条件的欠薪案件后，公安部门都会及时启动侦办程序，对嫌疑人启动追逃程序。为更好地实施联动行动，当地公安部门还专门抽调精干力量负责此类案件的侦破工作。而在过去，只能通过行政手段责令欠薪者支付工资，惩处效果并不理想。”笔者采访淄博市周村区区劳动保障监察大队大队长张支柱，其就表示，刑法修正案（八）的出台为劳动监察部门解决恶意欠薪问题提供了法律依据。劳动监察部门在受理投诉后，经过调查分析，如果案件符合构成“拒不支付劳动报酬罪”的要件，便及时启动联动机制，按刑事案件标准查办，按刑诉法标准整卷，并及时与检察、公安机关沟通，确保案件定性准确、证据确实充分，程序合法。近年来，在联动机制不断完善并取得良好社会效果的同时，淄博市周村区区人社局劳动监察部门积极拓宽投诉举报渠道，公开24小时举报电话，5年来平均每年受理各类投诉案件500件以上，限时结案率达100%。同时，他们积极通过各种渠道营造维权执法的良好氛围，对劳动保障法律法规进行广泛宣传，广大劳动者对劳动监察部门的信赖度大大提高，对恶意欠薪行为起到了极大的震慑作用。据统计，自2011年以来，淄博市周村区人社部门共移送公安机关案件16起，涉及劳动者518人，工资623万元，公安机关全部立案，办结10起，检察机关公诉9起，正在起诉1起，法院判决4起，公诉未判5起，已抓获犯罪嫌疑人10人，取保候审4人，追回拖欠工资202万元。三、恶意欠薪罪执行过程中存在的困境——以王加荣恶意欠薪案为例（一）案例介绍2015年某日，山东省龙口市农民工王加荣像往常一样去龙口市大海服装有限公司上班，却发现厂房大门紧锁，从门缝里看，里面空空如也，设备、物资也不见了。“快点来，老板可能跑了，厂子里的东西都被搬走了!”王加荣赶紧给工友打电话。后来，经询问房主得知，原来该厂房是租用的，工厂老板还拖欠半年房租。由于联系不到老板，也不知道其藏身何处，王加荣意识到，工厂拖欠他的2万元工资要不回来了。王加荣告诉《工人日报》记者，他听朋友说，工厂老板这种情况叫恶意欠薪，如果公安机关介入调查，可能会把钱要回来。于是，王加荣找到当地镇上派出所，得到的答复却是，拒不支付劳动报酬罪需要劳动行政部门先行处理，行政部门下达支付令后依然不支付的才能移送公安机关处理。王加荣又找到当地劳动监察部门，得到的答复是，需提供劳动关系证明和欠薪证明，才能立案。由于企业没和工人们签订劳动合同，也无法提供企业欠薪的相关证明材料，劳动监察部门至今也无法立案。[9]事实上王加荣的遭遇并非个案。2016年1月，媒体曾报道了河北磁县一起拖欠农民工工资案件。当地劳动监察大队负责人对记者表示，按照有关法律法规，在移送公安机关之前，劳动行政监察部门首先要对违法事实进行认定，但由于相关责任人逃逸，无法确认拖欠的工资数额，因此无法下达支付令，也就无法将此案件移送公安机关。正如前文所说，事实上，针对老板逃匿后找不到证据的难题最高人民法院等四部门已经做出过说明，但个别地方的劳动监察部门奉行多一事不如少一事的错误观念并未能有效执行。（二）案例分析综合上述案例可以看出在王加荣一案中，当劳动者面对企业的恶意欠薪情况时，在第一时间并不知道应该怎样办。而是在朋友的提醒下才知道了解自己已经被恶意欠薪，但是老板已经逃匿不知所踪。当时王加荣去当地派出所报案时却被告知此事应当去劳动监察部门先行处理，但是老板逃匿并且也没有完整的劳动关系证明和欠薪证明导致劳动监察部门无法立案进行调查。由此可以看出当劳动者自身的维权意识薄弱时，政府部门没有办法帮助因为按照规定要有足够的证据才能进行立案审理，更不用说移交公安司法机关进行调查。因此目前现行的处理恶意欠薪罪案件的方法出现了制度上的缺陷，劳动者的自身维权意识差带来的是劳动监察部门无法立案审理从而导致工资无处可寻。怎样建立一个劳动监察部门——公安机关——司法部门之间的联动协调机制至关重要，即使在某些因素缺失的情况下也能尽快的立案调查帮助劳动者追回被拖欠的工资。（三）“王加荣案”凸显的恶意欠薪罪执法困境随着我国生产力的不断发展，具有社会主义特色的市场经济规模也日益壮大但是“恶意欠薪”的问题开始频繁的出现。一定的时期所呈现的新特点，恶意欠薪案件也同样屡禁不止。恶意欠薪罪被写入刑法六年以来，恶意欠薪案件的发生并没有得到缓解而是呈现愈演愈劣的局面。虽然被写入刑法之中但是其执行过程的种种问题，给予了犯罪嫌疑人趁机脱逃法律制裁的机会。在得以侥幸的躲过政府部门的追查之后，更是变本加厉的拖欠劳动者们的薪资。分析其原因，是因为当前恶意欠薪案执法还存在很多困境，如下：1．恶意欠薪罪犯罪要件界定难首先，犯罪主体的认定较为困难。恶意欠薪罪的犯罪主体有既包括自然人又包括法人，犯罪主体与受害的劳动者可能存在劳动关系，也可能存在劳务关系。并非仅适用于和劳动者存在劳动关系的法人及其直接负责人，存在劳务关系的雇主也应成为本罪的犯罪主体，这符合恶意欠薪罪的立法意图。然而对恶意欠薪的行为而言，一般是雇主直接拖欠劳动者薪酬，但实际情况是恶意欠薪主体比较复杂，以建筑工程为例：包工头拖欠农民工工资，原因往往是承包方未将工资及时交付给包工头；而承包方也有可能是因发包方拖欠造成的，层层转包现象在现实中普遍存在，因此紧急情况下要快速认定犯罪主体比较困难。[10]其次，犯罪客观要件把握难。恶意欠薪罪的要件定义有多重限制，包括：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬”、“数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的”、“造成严重后果的”等。这就给犯罪客观要件把握带来极大难度。如欠薪者要有故意转移财产、逃匿或者有能力支付而不支付的行为，而在实践中雇主转移财产、逃匿的主观原因是多方面的，有的并不是故意欠薪，而是有许多不得已而为之的情况。很多案件中，欠薪者除了拖欠农民工工资外，还有其他外债，有的还是三角债，不好把握有能力支付而拒不支付的情况。2．恶意欠薪罪入罪执行难现有的预警机制、信息共享机制、部门联动机制等均不完善，存在漏洞。欠薪的工厂企业往往会拖欠各种费用、银行贷款、供货商货款、工人薪酬等，但这些情况均由劳动监察部门、公安机关和司法部门分别掌握。在信息不同互相联动不通畅的情况下，仅仅依靠但单个部门一方面信息极其困难的判断，是否存在经营者逃匿、拒不支付员工劳动报酬的可能，无法做到提前预警。[11]一些经营者在恶意拖欠劳动者巨大数额的工资后，逃离国境，跨国追逃成本极高，更是难以实现。在本文研究过程中，笔者调查了江西于都县法院关于拒不支付劳动报酬案件的调研报告显示，自拒不支付劳动报酬罪实施后，于都县法院从2011年5月至2014年12月底均未审理过涉及拒不支付劳动报酬罪案件，直到2015年1月，该院才开始审理此类案件，但从2015年1月至2016年12月，该院才审结了此类案件10件。由于往往被拖欠工资的劳动者到劳动行政部门反映被拖欠工资一事时往往拿不出有力的证据，大多都是自己的陈述而已，但根据规定，劳动行政部门移送公安机关需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告；涉嫌犯罪案件移送审批表；限期整改指令书或行政处理决定书等执法文书及送达证明材料；劳动者本人或劳动者委托代理人调查询问笔录；拖欠劳动者劳动报酬的单位或个人的基本信息；涉案的书证、物证等有关涉嫌拒不支付劳动报酬的证据材料。如果证据材料不齐全，公安机关常常会拒绝受理。而劳动者的能力有限，取证难、调查难，久而久之，劳动者们便失去对其的信心，从而走上一条暴力讨薪路。3．恶意欠薪罪保护劳动者权益难目前在我国一共有四条途径是来解决恶意欠薪问题的，分别是刑事诉讼、劳动监察途径、民事诉讼和劳动争议仲裁。但是按处理恶意欠薪罪的进程，首先要劳动监察部门搜集劳动关系与欠薪的证明等资料后立案审查，对企业主进行警告发送支付令，若十五日仍然拒不支付的可移送公安机关。随后公安机关将其列为刑事案件进行处理，对犯罪嫌疑人进行抓捕，抓获之后由公安机关将其起诉后。司法部门接受审理此案件最终给与判决。而在我国司法实践中，凡是刑事案件中附带民事诉讼的执行起来都有些许棘手，虽然法院宣判了处罚结果但是执法机关让不能让偿还所欠工资及时偿还，这对于被欠薪的劳动者来说无疑等于维权失败。所以在恶意欠薪罪执行过程中对于被欠薪劳动者的工资偿还与对恶意欠薪罪的主犯惩处不是同时完成，从被欠薪劳动者个人方面来考虑很多人要靠着这唯一来源生活下去，所以民事诉讼与劳动争议仲裁的处理复杂、时间长的弊端让他们没有时间去等待结果，反而去采取一些极端但有效的方式来讨回自己被欠得薪水。[12]现在恶意欠薪罪被纳入刑法对于之前劳动监察与仲裁部门的人就可以放手将其交给刑事部门的来处理，但是刑事部门往往人手都是不充足的，于是这类附着着民事诉讼的案件就会被拖后，加之一些劳动者在欠缺维权意识的情况下，没有保留住有效的证据来证明被拖欠的工资，给调查带来了极大地难度，最终导致那些被欠薪劳动者只能陷入漫长的等待中。四、突破恶意欠薪罪执行困境的对策建议尽管恶意欠薪罪执行面临多重困境，但是山东淄博市的跨部门联动机制让我们对于如何让恶意欠薪罪入刑由难到易这个问题上找到了新出路，由政法委牵头建立一个高效的跨部门合作机制是目前解决“恶意欠薪”入刑难的有效方法，中间省去了很多部门之间的繁琐流程要去处理而是无缝衔接在一起共同来处理“恶意欠薪”案件，这样极大地提高了办事效率更是让“恶意欠薪”罪不在是一个虚罪名，给予犯罪嫌疑人心理上巨大的冲击。吸取先进经验，结合本文研究结论，提出我国当前突破恶意欠薪罪执行困境的对策建议如下：（一）合理界定恶意欠薪犯罪要件首先，自然人主体的范围认定。本文认为，恶意欠薪罪的自然人主体应该是直接实施恶意欠薪犯罪的行为人。对于单位直接负责的主管人员和其他直接的责任人员，应该区分不同的单位形式，确定相关的人员。《劳动合同法》第2条规定，企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终比劳动合同，适用木法。这说明用人单位的范围有企业、个体经济组织和民办非企业单位，因此具体的范围包括用工单位的法人、出资人、主要负责人和相关的责任人员。其次，单位主体的范围认定。我国现行《刑法》第30条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”根据该条规定，单位犯罪是指由公司、企业、事业单位、机关、团体实施的依法应当承担刑事责任的危害社会的行为。《刑法修正案(八)》草案关于恶意欠薪罪的主体将单位纳入主体的范围，笔者认为，可以追究不履行支付薪金的公司、企业、事业单位、团体的责任，机关不应当纳入主体的范围里面。再次，对于“有能力”的认定。是否有能力支付薪金，应当结合用人单位的经营状况作为主要界定标准，同时适当结合用人单位的资产、负债状况等客观标准进行认定。可以规定用人单位承担举证自己是否有能力支付薪金的责任，举证不清或者无法举证的需要承担相应的后果，但不能完全把用人单位的举证作为主要的认定标准。笔者认为，用人单位只要能够维系正常的生产，都应该认定有能力，不能因为用人单位的负债情况较多，经营情况较差，就认定没有支付薪金能力。最后，对于“转移财产、逃匿”的认定。笔者认为，对于以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬行为认定，应该注意两个方面。第一，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬。实践中，为了不支付劳动者薪金，一些用工单位采取“明修栈道，暗度陈仓”的方法将则产转移走，或者采取失踪、逃跑等方式，或者恶意倒闭、破产，以便让自己没有能力支付劳动者的薪金。笔者认为，对于第二种行为方式重点需要认定用工单位在实施转移财产、逃匿等行为的目的，在于其有意识、有步骤地将自己置于无力支付薪金的地位上，并因此不去支付劳动者薪金。重点仍然在于其行为本质的“恶意欠薪”方面。（二）建立跨部门合作机制当前劳动监察部门和公安机关以及司法部门直接存在着制度上的不兼容，无法有效的共同联动起来处理“恶意欠薪”案件。即使在证据齐全的情况下，由于办事时间长、细节繁琐也会大大降低办事效率。为解决这一问题，有必要建立高效的跨部门合作机制。由于恶意欠薪入刑需要从行政领域过渡到刑事领域，因此要加强劳动保障领域的行政执法与刑事司法之间的衔接问题，同时也要关注劳动监察部门存在的侦查难、取证难等问题，要基于此建立其一套完整的“劳动监察部门——公安机关——司法部门”跨部门合作机制，同时信访、检查等相关部门也要积极介入，让整个恶意欠薪罪执行流程衔接顺畅、高效，让一些涉嫌犯罪案件起步于行政处理，有效移送公安机关立案侦查，并最终高效司法审结，这样才能确保在最大程度上以刑法打击恶意欠薪的效果。恶意欠薪罪入刑不仅仅是一两个部门的事情，而是需要劳动监察部门——公安机关——司法部门之间的密切合作才能有效处理。司法机关与劳动、信访等部门应建立和完善行刑衔接制度。具体而言：检察机关积极发挥法律监督的职能作用，通过行政执法与刑事司法信息共享平台适时监督劳动部门对欠薪案件的登记办理情况及行政处罚情况，重点监督涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送情况，及时向公安机关了解移送案件的立案情况和侦查活动情况。劳动部门将涉嫌欠薪犯罪的案件移送公安机关后，要及时向检察机关备案。对于重大疑难案件或涉及职工人数众多容易引发群体性事件的欠薪案件，公安机关要提前介入，指导劳动部门先期取证，固定证据，为将来可能的案件侦办工作打好基础。法院应为欠薪案件开辟“执行绿色通道”，对劳动行政部门申请强制执行的案件，做到快立、快执。此外，司法机关与劳动、信访等政府部门应定期或不定期召开联席会议，沟通有关司法、执法办案情况，及时作出研判，严防群体性事件发生。（三）发挥劳动监察职能切实保护劳动者权益劳动监察行政执法部门应依照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动监察法》和《工资支付暂行规定》及有关法规、政策的规定，强化在事前和事中监督检查工资保障情况，还要建立预警机制，特别是要加强加大《劳动合同法》的监察执法力度，并且定期对用人单位进行监察，用人单位应将每月应当支付给劳动者的工资的财务报表报送给劳动监察部门备案，一旦发现用人单位有恶意欠薪现象应及时作出相关处罚和通报并建立黑名单制度，将用人单位的欠薪情况纳入社会信用管理体系。例如佛山市，佛山市企业数量较多，近年来，企业恶意拖欠工资甚至欠薪逃逸等事件时有发生。佛山市人社局联动有关部门，签署协议书和建立人力资源成本决策支持系统：与中国人民银行签署了信息共享合作协议，由人民银行提供连续两个月没有发放工资的企业名单；与佛山市经济和信息化局签署了信息共享合作协议，提供企业用电异常信息、拖欠电费信息；开发人力资源成本决策支持系统，通过系统实时监控佛山市辖区内各企业的社保参保情况，社保费用的缴纳情况，参保人员的变动情况，并能对数据进行分析，实现对企业参保情况的实时监控，以便实时调查、实时研判、实时预警。各地方也可以借鉴佛山的有效经验，因地制宜，建立事前监察机制，扼杀恶意欠薪苗头，切实保护劳动者权益。五、结语劳动者通过付出劳动而获得劳动报酬是受宪法保护的最基本的生存权利。在当前我国日益迈向法治与和谐社会进程中，“讨薪难"既是广大劳动者及其家庭不可承受之重，也是整个社会的一种悲剧和痛楚。恶意欠薪罪的诞生虽然加大了对恶意欠薪者的惩罚力度，也暂时的震慑到了企图恶意欠薪的企业，同时更深程度的保障了劳动者的合法利益。但是我