应用写作（第六版） 课件 第1-4章 应用写作概述-行政事务应用文

应用写作目录应用写作概述第一章党政机关公文(上)第二章党政机关公文(下)第三章行政事务应用文第四章会议文件第五章经济类应用文第六章宣传应用文第七章礼仪应用文第八章日常事务应用文第九章应用文的写作技巧第十章第一章应用写作概述PART第一节应用文的特点与作用

第二节应用文的种类

第三节应用文的产生与发展

第四节怎样学好应用写作

第五节应用文的构思与撰写

第六节应用文的修改第一节应用文的特点与作用在各类文体中,应用文的使用频率最高。党政机关、企事业单位用它上传下达、办理公务,普通人用它来交流信息和思想。应用写作,顾名思义,就是关于实际应用的写作。它是与文学写作相对的另一类文字工作。应用文是用逻辑思维的方式、质朴的语言来表达作者的意图和主张,告诉人们做什么、怎么做,有一说一,有二说二,不允许虚构,以便取得直接的行动效果。应用文是指日常生活和工作中经常使用的,为某种具体的实用目的而写的文体。它是完成具体工作或办事的一种工具。一、应用写作和应用文第一节应用文的特点与作用二、应用文的特点第一,应用文的写作目的在于直接应用应用文与其他文体之间最大的差别,就在于“应用”二字,即实用性。无论哪种类型的应用文都是针对现实中需要解决的问题而制作和使用的。第二,应用文写作是“实话实说”应用文是直接诉诸接受对象采取行动的,其内容必须真实可靠,有什么事情就说什么事情,不需要渲染气氛,也不必凑篇幅、凑结尾、凑“三大段”“四大块”,而要做到实而不空。第三,应用文有一定的使用范围应用文的种类很多,用途也不一样,有的是“广而告之”,让全社会都知道其内容,如“通告”“公告”等;有的是针对某些行业、单位,甚至是某个人的,如“请示”的对象只能是上级单位,“审计报告”“诉状”等也都有确定的受文对象和使用范围。第四,应用文有较固定的格式应用文,特别是公文,在应用的过程中为了提高效率,逐渐形成了相对固定的文体格式,并不断完善和改进。这些格式都是人们在长期实践中共同约定的,有一定的历史继承性,相对稳定,大家要共同遵守。第一节应用文的特点与作用二、应用文的特点第五,讲求时效应用文是为解决现实存在的问题而写的,这就要求必须在规定的时间内写成和处理,不允许慢条斯理、拖拖拉拉,否则时过境迁,问题变化了,写出的应用文无的放矢,也就毫无用途,连阅读都没有必要。第六,特定的作者应用文,特别是公文,一般都是“受命”而作,其作者大多是被指派的,有的还是集体。即使是个人完成的应用文,往往也要经过他人修改,过许多“关”,凝聚了集体的心血。第七,应用文的语言要精确、朴实、通顺、简洁应用文的语言是严格合乎语法规律的书面语言;要条理清晰晓畅、不曲折,使人容易明白、执行;要直截了当,不能让人揣测或摸不着头绪。总之,要办什么事情,写清楚说明白就行了,不要再加上一堆浮词虚语。第一节应用文的特点与作用三、应用文的作用第一,规范和约束人们的行为应用文中有不少是法律文件以及根据宪法和各种法律制定的规章制度。它们经过一定的法律程序通过后,就具有法律约束力,在它们所涉及的范围内对任何单位和个人都具有规范和限定的作用,任何人不得违反,除非制定和发布的机关经过修改重新发布第二,指导工作,协调关系如为了更好地开展工作,各级党政领导机关常常通过通知、批复、通报、总结、计划、简报、意见等形式,对下级提出要求、部署任务,或尽可能及时准确地把有关情况传达下去,使人们在工作中责任明确,有章可循,知道下一步该做什么、怎么做第三,进行宣传和教育任何文章都有宣传、教育作用,应用文也不例外。将信息写封信告诉朋友,这就是宣传;而直接向全社会公布的文件,如公报、公告、广告、通知等,更是在向社会宣传。第四,传递信息,相互交流应用文作为一种为社会普遍使用的交际工具,在人们的社会生活中经常起到传递信息、相互联系和沟通的作用。第五,用作凭据应用文作为一种以记录实事为主的书面语体,在记载事物发展状况和反映客观现实的同时,又对已有事实的存在和肯定的事情起到一定的证实作用,为日后查考提供了依据。第二节应用文的种类按表达方式划分有记叙文、说明文、议论文。记叙文是以记叙为主要表达方式的应用文;说明文是以说明为主要表达方式的应用文;议论文是以议论为主要表达方式的应用文。按处理事情的性质可以分为公务类应用文和私务类应用文。公务类应用文是指为处理党和国家、集体的事务而写作和使用的应用文,即通常所说的公文,有时又叫文件。私务类应用文是指为处理个人的事务而写作和使用的应用文,即通常所说的个人日常应用文书。一、按处理事情的性质划分二、按表达方式划分第二节应用文的种类三、按使用领域划分(一)行政类应用文1.党政机关公文。即中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》中所规定的决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2.日常事务公文。即上述法定的党政机关公文以外的一些事务文件,包括简报、计划、总结、调查报告、规章制度、介绍信、证明信等用来处理单位内部日常事务,与具体部门进行工作联系的应用文。01(二)专业工作应用文即在一定专业机关或专门的业务活动领域内,因特殊需要而专门形成和使用的应用文。由于分工不同,社会各行各业经管的事务有很大的差异。这样,在长期的工作实践中便逐渐形成了一些与其专业相适应的应用文,称为专业工作应用文。02(三)日常生活应用文主要指个人用来处理日常生活事务的应用文,如书信、电报、启事、请柬、讣告、日记、读书笔记。日常生活应用文与个人的日常生活、人际交往活动关系密切,使用范围很广。03第三节应用文的产生与发展一、从应用物画到应用文人们在社会实践中逐渐找到了两种较有效的记事方法:一种是实物记事,主要方式是结绳、讯木(在一根木棒上刻各种花纹或插进各种东西来帮助记忆或传递信息)、结珠等;另一种是图画记事,即把办的事情用图画表达出来。公务活动和文字同时具备,是应用文产生的必要条件。我国夏商时期出现了文字,当然也就有了应用文。目前我们所见到的甲骨文卜辞就是当时的应用文。这些甲骨文书长短不一,短的几个字、十几个字,多的几十个字。真正的应用写作,应该是出现在文字产生以后。应用文的产生有两个前提条件:文字的产生;阶级集团的出现,国家的产生。第三节应用文的产生与发展二、从初具规模到体系完备01020304(一)西周、春秋战国时期(二)秦汉时期(三)隋唐宋时期(四)元明清时期西周时期主要文种有诰、誓、命等。诰是君王对臣民进行训诫的文告;誓主要用以誓告军旅,类似今天的战斗动员令;命是君主用来赏赐、任命、传旨的文书。秦的文书制度统一主要有三方面的内容:一是文种增加;二是文体内涵发生变化;三是行文关系开始有了明显的区别。秦汉时期,应用文特别是公务文书的格式、用语发生了很大变化,以反映上下等级森严、职责分明的封建等级制度。隋、唐、宋各代经济持续发展,封建政治制度更趋完备。作为治理国家和人际交往的重要工具之一,应用文也得到相应发展。除了沿袭以前的文种并发展、完善外,又出现许多新的文种。唐代皇帝颁下的文种就有三种:册、制、敕;宋代又增加了御札、敕牓和诰命。元代建立后,由于汉族文化的影响,公文制度基本上承袭了汉族封建王朝的一套。明代恢复了汉人统治,大大加强了中央集权制,公文制度基本上沿袭了前朝并有所加强。清代沿袭了明代的一些做法。除在内阁和六部都设有专管文书档案的机构外,内宫还有奏事处、军机处,主要职责是拟缮谕旨、转呈奏章。第三节应用文的产生与发展三、近现代的发展变化中国共产党领导下的苏区工农民主政府也确立了自己的公文文种,当时规定下行文有命令、指令、指示、决定,上行文有报告,平行文有信电,对外宣传有布告、通告等。随着社会生活的发展、国家职能的变革,这一时期的公务文书,无论是内容还是形式,都与封建社会的公务文书有着本质的不同。1919年五四时期掀起的白话文运动,又为公文写作注入了新的活力。新中国成立以来,在健全国家管理体制的同时,人民政府为建立完善和统一的公文制度做了大量的工作。1951年中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》,把国家机关的公文定为7类12种。辛亥革命后,公文文种发生了根本性的变化,最大的特点是文种大大简化。1912年南京临时政府颁布了辛亥革命以来第一个公文程式条例,废除了旧有体式,确立新的公文文种和用途。第四节怎样学好应用写作第三,要有必需的知识积累。(1)一般的政治理论、社会科学、历史、社会文化知识和其他方面的知识。(2)有关业务知识。(3)写作基础知识。第四,借鉴范文,加强实践一是要把有关的写作理论应用到实际中。二是要多写、多练。在写作理论的指导下,勤于动笔,勇于实践,这样才能把理论转化为写作能力。第一,要加强自身修养,积极参加社会实践。认真负责的工作作风和良好的职业道德是应用文写作者必备的基本素质,也是我们学好应用写作的根本保证。第二,提高政治理论修养和法制观念政治理论主要指马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展理论、习近平新时代中国特色社会主义思想等。它们是我们党和国家的指导思想,是党和国家制定方针政策的理论依据。从基础做起第五节应用文的构思与撰写一、立意(一)什么是立意所谓立意,实际上就是确定应用文的主旨。文章的主旨一般称文章的主题,即一篇文章的中心思想和基本观点。它是一篇文章的根本。应用文的主题与文学作品、理论文章、宣传材料有较大的不同,它考虑的是有没有用途、发文目的是否明确,若没有实际需要,那就不要写、不要发。制发应用文所强调的目的或用意,必然反映在应用文主题的属性中,应用文的主题其实就是贯穿于全文的行文的主要意图和目的。应用文的主题又称为应用文的主旨。主旨在应用文中是贯穿首尾、支配一切的中心。意在笔先,主旨先行。(二)应用文立意应遵循的原则1.正确。一是指作者要明确写作目的,正确领会写作意图;二是指所确定的主旨必须体现党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,并同现有的公文相衔接,能够真实地反映客观实际,按客观规律办事,切实解决问题。2.新颖。一篇应用文只观点正确是不够的,如果是老生常谈,也没有意义。3.深刻。深刻是指有深度,能够通过现象看到本质。4.明确。要概念清楚、观点明确、态度毫不含糊,不能首鼠两端。5.集中。指主题突出,观点鲜明,主旨单一,不能多中心。应用文一般都是“一文一事”,要把那些与主旨较远的意思排除,使中心突出。第五节应用文的构思与撰写二、选材(一)材料的收集1.文章材料的来源。文章的材料,来源于社会实践。源头是客观存在的事物和人们对它的认识。一方面要在工作和生活中养成观察、积累的习惯,多留心各种事物,关心国家大事;另一方面要深入下去进行有计划、有目的的调查研究,收集材料。一方面要在工作和生活中养成观察、积累的习惯,多留心各种事物,关心国家大事;另一方面要深入下去进行有计划、有目的的调查研究,收集材料。2.收集材料的原则。一要详尽。二要有一定的方向和范围。三要经常分类整理。(二)材料的鉴别和选择1.围绕主旨,适合文种。主旨确定以后,材料的选择就必须围绕主旨,按主旨的需要来取舍材料。2.典型。典型材料就是具有代表性的、能反映应用文主旨的本质和事物规律性的材料。3.新颖。我们正处在建设中国特色社会主义现代化强国的伟大实践中,这是前无古人的壮举,无经验可以借鉴,要求我们面对发展的情况,提取和选择能反映时代特点的新材料、新经验,并给以科学的总结和概括,真正做到解放思想,勇于实践,开创新的局面。第五节应用文的构思与撰写三、谋篇(一)什么是谋篇谋篇即安排文章的结构。应用文的结构,指的是应用文各个部分的布局和相互联系。结构安排得是否合理,将直接关系到应用文的质量。01(二)常见的结构方式1.总分式。这是较常见的层次安排方法。2.递进式。即按照表述内容,一层进一层,步步深入;或者前后是因果关系。3.并列式。即各层次之间是并列关系,报告、讲话、纪要、通知等常采用这种结构。02(三)段落段落是应用文结构的基本构成单位,也叫自然段。它一般小于层次,往往几个段落才能构成一个层次;有时一个段落就是一个层次,即使如此,段落和层次也不是一回事。03第五节应用文的构思与撰写四、撰写(一)列提纲提纲是文章的基本思路和写作纲要。编写提纲没有特别固定的样式,一般要求搭出文章的框架,写清每部分各个层次的安排及内容要点、大致篇幅。(二)拟稿1.标题。标题是一篇文章给人的第一印象,有人把它比作眼睛。2.开头。一篇文章的开头在全文中起着“定调”的作用。3.主体部分。主体部分是文章的核心部分,是人们写作的重点。4.结尾。即全文的收尾部分。收尾部分写得好,给人以完整的印象。第六节应用文的修改一、应用文修改的意义第一,应用文修改是正确反映客观事物的重要手段。应用文之所以要改,而且要多次修改,是因为它是客观事物的反映。要反映得正确、恰当,必须进行反复斟酌、修改,使之由浅入深,逐步强化,切合实际。修改是使文章的表述更趋合理的复杂劳动,它是把反复认识的成果体现出来的重要手段。01第二,应用文修改是文章的作用、特点的必然要求。应用文,尤其是公文,是政府的方针、政策以及单位、部门意志的直接体现,其表述稍有不慎就会造成工作失误,带来严重损失。这就要求撰写人员精益求精,反复推敲,把文章修改好。02第三,应用文修改是应用文写作的重要环节。“文章不厌百回改”,从某种意义上讲,文章是“改”出来的。文章之所以要改,是因为一篇文章难得落笔即佳,古今中外虽不乏构思精巧、文采照人、一挥而就的佳作,但就一般情况看,文章经过修改才能使其表述达到一个新的高度。03第六节应用文的修改二、应用文修改的方式自己修改一种方式是自己修改。这是最常用的方式,也最方便。这种方式的最大好处是撰写人对领导的意图了解得较他人透彻,且熟悉本部门的工作、业务情况;撰写人在写作时,对文章的主旨、结构均做过认真斟酌。不足的是,自己写的文章即使考虑得不周,也已成定式,往往在改动时有框框,不易发现或突破。请别人改另一种方式是请别人改。为克服自己修改的不足之处,请别人改也是修改的主要方式之一。这是因为旁观者清,容易发现文章的毛病,并提出有见地的意见、建议。我们党的许多重要文件往往经过几千人讨论、修改;各单位的重要公文也经过大家的讨论和修改。当然,请别人改也要有所选择,即请单位中文字水平较高、政策业务水平较强的同志参与,真正达到修改的目的。第六节应用文的修改三、应用文修改的范围(一)斟酌主旨主旨是关乎全局的关键,修改文章时首先要注意检查,看它是否正确,立场、观点是否有问题,看法有没有偏差。其次看它有没有新意,是否深刻,是否有独到之处。最后看它是否突出,是否将主旨表现出来了。(二)调整结构结构是文章的骨架。结构不合理,就不能准确严谨地表达应用文的主旨。因此,修改应用文时要看各个部分是否围绕主旨构成一个整体,各层次、段落之间是否合乎逻辑,安排是否合理,开头、结尾是否前后呼应,过渡是否自然、顺畅。(三)材料取舍文章应做到观点与材料的统一,按照这一要求,修改文章时就要注意检查材料是否真实,使用是否得当,是否能说明主旨,有没有违背观点的或与其他材料相抵牾的。(四)推敲文字文章的内容是靠文字表达的,在修改时要注意看文字是否准确。修改不准确、不规范、不通顺的词句,把可有可无的段、句、字统统删掉,把冗长、拗口的句子修改得简明,使文字更加准确、洗练、有力,具有较强的表现力和说服力。(五)检查格式正确与否包括检查文种运用、行文格式、行文关系,以及标点符号、数字用法等,是否规范、符合要求。若在这些方面存在不足,也要修改,否则会影响应用文发挥作用。第二章党政机关公文(上)PART第一节公文概述

第二节决议

第三节决定

第四节命令(令) 第五节公报

第六节公告

第七节通告

第八节意见

第一节公文概述一、公文的概念《党政机关公文处理工作条例》中指出:“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。”党的机关公文是党政机关“实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具”。第一节公文概述二、公文的格式(一)文头1.份号2.发文机关标志3.发文字号(二)标题每份公文都要有标题,它关系到一篇公文的精神格调和色彩。如果一篇公文的标题确切、鲜明、富有吸引力,就能使人急欲一读。(三)主送机关即公文的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。一般放在标题之下、正文之上,顶格书写,后面用冒号(:)。(四)正文即公文的主体,用来表述公文的内容。要求文字准确、简练,逻辑严密,标点符号正确。一般是一事一文。(五)发文机关署名、签发人、成文日期在公文的最后署上发文单位的名称并签上发文日期。发文机关署名要署发文机关全称或者规范化简称。上行文还应当标注签发人姓名。4.紧急程度5.密级和保密期限第一节公文概述二、公文的格式(六)印章公文的印章简称“公章”,它是机关权力的印信,是公文合法生效的凭证。一般位置应“骑(齐)年盖月”。公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。(七)附注、附件和附件说明附注指公文印发传达范围等需要说明的事项。附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。其本身原是相对独立的,一旦被某公文作为附件后,就成为该公文的组成部分。它使正件的内容具体化,为受文者正确理解和执行公文提供依据或参考。(八)抄送机关公文发给那些对所收公文无须承担直接办理、答复责任,而只需了解其内容的单位,要在公文的抄送栏列出其全称、规范简称或统称。(九)印发机关和印发日期即对印制情况的介绍,以便使受文者与承印者、发送单位联系,并加强有关部门和人员的责任心。(十)页码为了便于阅读和管理,公文要求将每页按顺序编上页码,标在下方。第一节公文概述三、公文的行文规则(一)按机关间的工作关系行文处于领导、指导地位的上级机关,可以向被领导、被指导的下级机关主送领导或指导性、询问性、规定性的下行文;处于被领导、被指导地位的下级单位只能向上级机关主送陈述呈请性的上行文。平行关系和不相隶属的单位之间既不能相互主送下行文,也不能相互主送上行文,只能相互主送商洽性、知照性的平行文。01(二)选择适当的行文方式,不能越级行文处于同一组织系统和专业系统的机关行文时,必须尊重该系统的结构层次划分,除特殊情况外,均应按这一结构层次上传下达或只对直属上下级机关行文,尤其避免频繁的越级行文。02(三)正确区分主送与抄送对象,严格控制抄送范围公文的传递方向有主次之分。主要方向即主送单位;次要方向即抄送单位。为保证公文能迅速产生效应,必须正确确定主送和抄送对象,不能混淆;为了减少无用信息的干扰,还要严格控制抄送范围。03第一节公文概述三、公文的行文规则(四)坚持党政公文分开(1)不能以行政组织的名义向党组织发布指示、命令,除特殊情况外也不直接向其报告工作、请求指示。(2)行政组织中的党组不是一级党的委员会,在日常生活工作中只对批准其成立的上级党委负责,因此,只能以党组的名义向上级党委行文,汇报工作,请求指示。

(3)党的组织不向行政组织请示或报告,除特殊情况外也不直接向行政组织下达命令或指示,一般应向行政组织中的党委或党组行文解决问题。(4)要尽量避免不必要的党政联合行文,党的组织不干预具体的行政事务。04(五)联合行文时作者应为同级为保证公文有权威性,在两个或两个以上的机关的名义联合制发公文时,这些机关应是处于相同地位的“同级”。05(六)行文前就有关问题协商一致为保证政令的统一与一致,机关向下行文时,如公文内容涉及其他机关或部门的职权或业务范围,必须就其中的有关问题协商一致,否则一律不得按自己的意见向下行文。06第二节决议一、决议的适用范围第一第二第三决议适用于会议,即决议要在法定会议上经过严格的法定程序,充分讨论后,按照少数服从多数的原则通过。决议的事项必须是全局性的重大问题的决策,而不是一般的问题和决定。它是会议讨论表决后的意见或结论,而不是情况通报。第二节决议二、决议的特点(一)权威性(二)指导性(三)使用范围有严格规定决议是经过国家权力机关、政党、人民团体会议,按照法定程序议讨论通过才能生效并由其领导机关发布的,是其领导机关意志的反映。决议的内容是事关重要的决策,一经公布,在它的权限范围内,上下都必须贯彻执行。决议表述的观点和对事项的评价,在它的权限范围内具有指导意义,所属单位都必须遵循。一是只有法定的权力机关才能使用,如各级人民代表大会、各政党、人民团体的代表大会;二是内容必须是重大事项,如通过法律、会议讨论的重大事项等;三是要遵照严格的法律程序会议通过。第二节决议三、决议的分类决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。(1)公布性决议:公布经会议批准的某种法规、提案。(2)批准性决议:肯定或否定某种议案。(3)阐述性决议:对某些重大问题做出结论并进行具体阐述。第二节决议四、决议和决定的区别(三)从内容上区分(1)在会议讨论通过的前提下,凡做出了具体的规定和要求,履行法定的权力,强制有关部门贯彻执行的,用决定。(2)由会议或领导机关直接制定发布行政法规,用决定。(3)授予荣誉称号或给予处分,用决定。(四)从写法上区分公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外,还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明,即作一些理论上的阐述。(一)从制作程序上区分决议须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论,由法定多数表决通过形成,并以会议的名义公布。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序。(二)从作用上区分决议一律要求下级机关执行。而决定只有部署性决定才要求下级机关执行,宣告性决定只起知照性作用,没有要求下级机关具体执行的事项。区别第二节决议五、决议的写法(一)标题决议的标题有两种形式:一种是由发文机关(或会议名称)、事由和文种构成;另一种是由事由和文种构成。标题下面用括号注明决议正式通过的日期。如果标题中未写会议名称,则要写上会议名称和通过时间;如果标题中已有,也可只写年月日。(二)正文由决议缘由、决议事项和结语三部分组成。(1)决议缘由:一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况,陈述做出决议的原因、根据、背景、目的或意义。(2)决议事项:写明会议通过的决议事项,或会议对有关文件、事项做出的评价、决定,或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。(3)结语:一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议这部分不单列。第三节决定一、决定的适用范围决定适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定的主要适用范围是,依照法律法规规定的职责权限,由领导机关对重要事项作出决策和部署。决定既可以用于处理重大的法律和政策性问题,也可以用于处理重要的具体事宜。决定可以成为国家权力机关所制定的法律、法规的名称,也可用于党政机关和其他社会组织处置自身的重要事务。第三节决定二、决定的特点第一,指令性。第二,具体性。第三,广泛性。这主要表现在它的领导作用和约束力方面。决定是由具有法定行政权限的领导机构做出的,在其所辖的范围内必须遵照执行,不得违背。这主要表现在,决定对具体事项或行动所提出的意见、对象、任免、方法、措施等,都是明确的和具体的。这主要是指它的适用范围比较广,即无论单位大小、级别高低,都可以使用。第三节决定三、决定的种类第一类:指挥性决定第二类:宣告性决定第三类:表彰与惩戒性的决定这类决定的特点是,对某一重要事项或重大行动做出部署,并且要求贯彻执行。这类决定的特点是,将对某一事项或行动的意见告知社会和人民群众,并不要求贯彻执行。这类决定的特点是,对重要的表彰和惩戒以决定的方式告知大家,以期达到学习与警戒的作用。第三节决定四、决定的写法(一)标题决定的标题应当精练地反映决定的主要内容,通常要求写全项标题,即发文机关、事由和文种01(二)正文决定的正文,应具体表达决定缘由及对具体事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容。具体写法有两种:(1)宣告性决定,其内容相对简单、篇幅较短小,常按先“决定缘由”、后“决定内容”的顺序作篇段合一的方法来进行表述。(2)指挥性和表彰性决定,其内容相对复杂,常采用二部式结构表述:第一部分是开头,阐明决定的缘由;第二部分是主体,阐明对有关事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容02(三)签署及日期决定的签署与其他行政公文一样,在正文的右下方签上发文机关及成文日期。如果是需要突出通过决定的时间及会议,则可将二者写在标题的下方。03第四节命令(令)一、命令(令)的适用范围命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员。令概括了一切特殊专令,如主席令、委员长令等,内容比较单一,用法比较固定。第四节命令(令)二、命令(令)的特点第一,权威性。第二,严肃性。这个特点主要表现在,它是国家权力机关和部门依照宪法发布的,必然具有至高无上的领导作用和强制执行的特征。这主要表现在它的行文方面,即不是任何单位在任何情况下都可以使用的,而是有极严格的法律限制的。第四节命令(令)三、命令(令)的作用命令(令)的作用,就是它所直接体现和传达的对国家和人民的领导作用和指挥作用。命令直接体现着相应行政领导机关的意志,集中地反映党和国家的方针、政策;而这些又恰恰是人民群众的行为规范。国家通过这种特殊的行政公文,能正常领导和指挥人民群众,告诉人民应该怎样、不应该怎样,从而自觉形成统一意志之下的统一行动,朝着既定的政治方向前进。四、命令(令)的种类(1)发布令主要用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。(2)行政措施令主要用于宣布施行重大强制性行政措施。(3)任免令主要用于任免有关人员。(4)嘉奖令主要用于嘉奖于国有功的人员和单位。(5)特赦令是根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定,对已受到罪刑之宣告的特定犯人,免除或减轻其刑罚,实行特赦的命令。(6)戒严令是国家因战争或者其他非常情况,在全国或者局部地区宣布采取特别措施的命令。(7)动员令用于国家遭受外敌威胁和入侵时,动员全国进入战争状态。

(8)通缉令主要是公安机关专门用以发动群众追捕逃犯的告知性公文。第四节命令(令)五、命令(令)与决定的区别第一第二第三在使用权限方面决定没有命令(令)那样的严格限制。在适用方面,命令(令)涉及具体的特定的事务,决定则既涉及特定事务,又像其他规定性公文中那样涉及非特定的对象。在表达方面,命令高度简洁,只表达作者的意志,决定则既要表达意志要求,又要阐发一定的道理,交代有关的具体执行要求以及界定事物的标准等。第四节命令(令)六、命令(令)的写法(一)标题命令(令)的标题应反映命令的主要内容,具体写法一般有两种:一种是全项式标题,即由发文机关、事由、文种组成另一种是省略了事由,只由发文机关和文种组成,如《中华人民共和国国务院令》《北京市人民政府令》《中华人民共和国公安部令》。01(二)正文命令(令)在写作上一般是一事一文,内容单一,篇幅短小,它的正文也较简单,仅由命令的缘由和命令的事项组成。这两个层次的内容一般作顺序安排,且常篇段合一。内容较多的,要充分说明发布命令的理由,使受令者确信命令的合理性和必要性。02(三)签署及日期命令(令)的最后要签署发布命令的机关或发布命令的领导人及其职务,签发命令(令)的日期。03第四节命令(令)七、撰写命令(令)的注意事项第一要求作者必须具备法定的制发、签署命令(令)的职权,不得越权。第二命令(令)所针对的事项必须是重要的、重大的问题或者事件,不要小题大做。第三命令(令)事项要具体、明确。这是命令(令)的主体,必须写清楚本命令(令)所要采取的强制性措施,让接受命令(令)的人明确无误地知道应该怎样做。绝不能模棱两可,拖泥带水。第四命令(令)的主题要明确,内容单一,简明扼要,不要漫无边际或阐述具体定义。第五命令(令)的语言要精确,语气要坚定,结构要严谨。命令(令)担负着统一、指挥、规范受文者行动的任务,对语言的准确性有着特殊的要求。第五节公报一、公报的适用范围二、公报的分类公报适用于公布重要决定或者重大事项。(1)会议公报。这是用以报道重要会议或会谈的决定和情况的公报,一般用于最高领导机关召开的会议。(2)事项公报。这是政党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。(3)联合公报。这是一种特殊用途的公报,用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议。(4)新闻公报是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。第五节公报(一)标题公报的标题常见的有三种形式:第一种是只写文种,如《公报》《新闻公报》;第二种是由会议名称和文种构成;第三种是联合公报,由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。写成文时间时,用括号(也有的不用)在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日。01(二)正文(1)开头。即前言部分。事项公报的开头要求用最鲜明、最精练的语言概述事项的核心内容(2)主体。是公报的核心,要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。(3)尾部。事项公报和会议公报一般没有尾部;联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名及年、月、日,并写明签署地点。02(三)新闻公报与联合公报的写法区别新闻公报的写法与新闻的主要文体消息有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实,近似于消息的“导语”部分。联合公报中有一些双方认可、联合签署的条文,比一般的新闻公报有更多的务实性内容。实践操作中联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的,有时甚至还可以合为一体。03三、公报的写法第六节公告一、公告的适用范围公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它通常以国家名义向国内外庄严宣告重大事件。某些部门也可以代表国家对内或者对外发表公告。发布公告的时限,常常很紧急,一般通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。二、公告的特点第一,公告的内容要求单一、具体、准确,不作发挥和议论。第二,公告的告知对象范围比任何一种告知性文种都宽,是告知国内外的。第三,公告通常是由国家领导机关制发的,如国务院、全国人民代表大会等。第四,公告不是一般的告知,而是庄严郑重地“宣布”,它只起宣告作用,没有强制性和行政约束力。第五,公告的文字简短,多是直述其事,不作繁词解释,语气庄重,亲切平和。三、公告的用途公告的具体用途主要有以下几方面:党和国家重要领导人出访;召开重要会议;颁布重要法律、政策;形成重要决定;出现重大人事变动;发生为世人瞩目的重要事件;依国际法或者国际惯例发布需国内外周知或者遵行的事项(如我国境外公海海域、空域在特殊情况下的规避等)。第六节公告四、公告的写法(一)标题(二)正文(三)签署和日期公告的标题由发文机关、事由、文种组成,如《质检总局关于防止新型冠状病毒传入我国的公告》《中华人民共和国财政部关于国库券的公告》《中国人民银行关于发行第五套人民币100元券的公告》。大部分公告的标题都省去了事由,只由发文机关和文种组成,如《全国人民代表大会公告》《中国人民银行公告》。篇幅简短、内容较少的公告,可采用篇段合一式,直陈其事,如《全国人民代表大会公告》;如果内容较复杂,可把全文分成两大层次:第一层写发布公告的依据或缘由;第二层写公告的具体事项,它的内容是晓谕各方的,有时还要提出某些要求。在正文之下的右侧写上发布公告机关的全称。在签署的下面写清发文的日期。第六节公告五、撰写公告的注意事项第一,在使用范围上,公告主要在党和国家向国内外公布重大事宜时使用,一般而言,非权力机关和业务部门不能使用这种文体。在特定情况下,可由国家授权发布,如《新华社授权公告》。第二,公告在文字上除要求概括简练外,还应当注意严密性,要考虑到可能产生的政治影响。第三,对于公告所涉及的事实,应该反复核实,确保无误。第四,公告的文风要注意准确、质朴、庄重。第七节通告六、命令(令)的写法三、命令(令)的作用命令(令)的作用,就是它所直接体现和传达的对国家和人民的领导作用和指挥作用。命令直接体现着相应行政领导机关的意志,集中地反映党和国家的方针、政策;而这些又恰恰是人民群众的行为规范。国家通过这种特殊的行政公文,能正常领导和指挥人民群众,告诉人民应该怎样、不应该怎样,从而自觉形成统一意志之下的统一行动,朝着既定的政治方向前进。四、命令(令)的种类(1)发布令主要用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。(2)行政措施令主要用于宣布施行重大强制性行政措施。(3)任免令主要用于任免有关人员。(4)嘉奖令主要用于嘉奖于国有功的人员和单位。(5)特赦令是根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定,对已受到罪刑之宣告的特定犯人,免除或减轻其刑罚,实行特赦的命令。(6)戒严令是国家因战争或者其他非常情况,在全国或者局部地区宣布采取特别措施的命令。(7)动员令用于国家遭受外敌威胁和入侵时,动员全国进入战争状态。

(8)通缉令主要是公安机关专门用以发动群众追捕逃犯的告知性公文。第七节通告一、通告的适用范围一是公布应当遵守的事项,主要是向受文者交代需要其遵照执行的重要政策、措施、规定及其他有关的行为规范。这类通告不仅需要所涉及范围内所有人共同知晓,而且还要求遵照执行,其实施具有行政的强制力,因此,具有与其他规定性公文相同的约束力,发布后,发布机关所辖区域内或者专门范围内的所有人员、机关团体不得违反。二是公布应知事项,主要是向所辖区域内或者某一专门范围内报道重要消息,传达重要事项。常见于公开宣布某些处分决定,公开宣布对罪犯的判处决定,公开宣布发文机关的新的立场、观点或者准备实施的政策等。这类通告,对公文内所涉及的人员(如处分、判刑人员)的处理具有强制力,对公众则起警诫和晓谕作用。第七节通告二、通告的特点第三,通告的效力具有约束性和强制性。约束性,指规定范围内的人们必须遵守、执行通告中提出的要求。强制性,指不得违反通告事项,否则即予教育、处罚以至法律制裁。第四,通告的使用具有公开性和广泛性。公开性,指直接面向人民群众。广泛性,指通告对象不是特定的,通告的范围之内,每个人都必须遵守。第一，通告的根据具有政策性和法令性。政策性,指制作通告是依据有关政策,是为了保证某项政策的贯彻执行。法令性,指通告所规定的事项须根据有关法令。第二,通告的内容具有专门性和专业性。专门性,指某个专门部门的通告。如《北京市公安交通管理局关于110国道陡岭公路桥施工断路的通告》。特点第七节通告三、通告与公告的区别第一第二第三公告的内容是向国内外宣布重要事项或法定事项的,即国家的重大法规、重要决定、重大事件、重要新闻。相比之下,通告的内容没有这么重要。公告的告知范围是“国内外”,而通告一般限于国内,限于一定地区。有些公告是专对国外而发的,如告知我国发射运载火箭的时间和范围,目的是请有关国家政府通知本国的船只和飞机,在试验期间不要进入试验海域和海域上空。公告通常是由国家领导机关制发的,而通告可由基层单位制发。第七节通告四、通告与命令的区别第一第二第三通告一般不按管理系统逐级下达,而是直接面向内容所涉及的全体人员;而命令是按管理系统逐级下达的。通告的告知对象大都是自然人,而不是法人(如机关、团体等)。通告组织实施文件内容的是发文机关及文中所指定的单位,而命令的内容是由受文单位来组织实施的。通告的内容不涉及国家秘密,而命令有机密和非机密的区别。第四第七节通告五、通告的种类(一)知照性通告即告知一些应当知道或需要遵守的简单事项的通告。如《北京市公安局关于第21届世界大学生运动会开幕式预演交通管制通告》。01(二)办理性通告即办理一些例行事项的通告,其内容如注册、登记、年检等。如《北京市公安交通管理局关于对本市机动车辆进行年度检验的通告》《北京市地方税务局关于对本市涉外企业及外籍个人机动车辆征收车船使用牌照税的通告》。02(三)行止性通告即公布一些禁止类事项的通告,其内容如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等,如《中华人民共和国公安部关于收缴非法持有枪支弹药的通告》。03第七节通告六、通告的写法(一)标题通告的标题可以是全项的,即由发文单位、事由和文种组成,如《公安部关于清理收缴枪支的通告》《上海市人民政府关于本市实施第五阶段国家机动车排放标准的通告》。也有的标题省去事由,由发文单位和文种组成,如《中华人民共和国公安部通告》。01(二)正文通告的正文一般分为三个层次:通告的依据或缘由、通告事项和通告结尾。通告正文的第一层写通告的依据,它依据某个法令或权力机构的决定以及某种情况而制发,往往只有几句话,其目的在于引出通告的事项、表明通告事项的权威性和指令性。02(三)署名和日期通告的最后要写上发文机关的全称和成文日期。03第八节意见一、意见的特点第一,内容的多样性。第二,行文方向的多向性。第三,内容的针对性第四,作用的多重性。二、意见的分类第一类是指导性意见。第一类是指导性意见。第三类是规定性意见。第四类是评估性意见。第八节意见三、意见的格式与写法(一)标题(二)主送机关(三)正文一般由发文机关、事由和文种组成,如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》《天津市人民政府关于加强科学技术普及工作的意见》。除一些评估性、规定性意见外,绝大多数意见都要写明主送机关,即主要的受文机关。多数意见的正文采用了总分条文式结构。引言部分扼要阐明撰文的目的、依据,或者概述行文的原因、背景,撮要说明意见的中心意思或者指导思想。然后以条文形式分述目标任务、实施要求、措施办法,或者建议事项、见解、意见等。意见的正文结束后还要写上发文机关名称和成文日期,最后加盖公章。如果标题中有发文机关,那么只需加盖公章便可。

(四)落款和日期第三章党政机关公文(下)PART第一节通知

第二节通报

第三节报告

第四节请示

第五节批复

第六节议案

第七节函

第八节纪要

第一节通知一、通知的适用范围通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。通知的适用范围广,从公布国家的政策法令,到基层单位的事务告知,无论是党、政、军机关,群众团体,还是企事业单位,上至中央,下至地方,单位无论大小都可以使用通知这种公文形式。通知的限定性小,机动性、灵活性大,处理各种事项用其他公文不好归类和使用时,常常考虑用通知来发文。二、通知的特点第一,适应性强。一是从行文主体上说,不仅国家机关可以使用,企事业单位及社会团体、各个部门也都可以使用;二是从公文内容上看,它既可以传达行政法规等带有指令性的内容,也可以传达工作任务、召开会议等一般内容;三是从隶属关系来看,既可以用于下行文,也可以用于平行文。第二,准确具体。通知属于传达告知性公文,特别要求忠实于被传达的内容,不能遗漏,也不能走样,要求极为准确。第三,结构灵活。根据通知所传达内容的繁简,通知的结构有时是多段的,有时是独段的;或分项,或篇段合一,均酌情而定。第一节通知三、通知与命令(令)、决定的区别第一第二第一,通知固然有“传达要求下级机关办理的事项”的用途,但在强制力、约束力、权威性、指挥性和针对性上,与命令(令)、决定有所区别,通知的强制力、约束力、指挥性和权威性弱于命令(令)、决定。第二,在应当用其他下行文种行文时使用通知,会混淆文种,降低行文效率,达不到行文的目的。各级各类机关在需要对下级行文时,应当根据本机关的职责权限,以及行文的目的和公文所要表达的主题,选择适当的文种,应当使用命令(令)、决定的,就不应当用通知。第一节通知四、通知与通告的区别第三,通知的事项一般需要办理或执行;通告的事项一般只需要遵守和知晓。第四,通知的内容不一定完全公之于众;通告的内容一般要公之于众。第一,通知适用于发布行政法规和规章,转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文,要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项,任免或聘用干部。通告适用于公布社会各方面应当遵守或周知的事项。第二,通知的对象一般只限于某些人或某些单位;通告的对象比较广泛,一般是社会公众,不专指某些人或单位。区别第一节通知五、通知的种类(一)会议通知一种是简单的会议通知,只需明确开会的目的、时间、地点、出席人员等;另一种是较为复杂的会议通知,它的内容事关重大,参加人员较多,行文时不仅要明确会议名称、会议内容、开会地点、开会时间，而且应把会议的目的、要求、会议的议程及具体事项、应准备的会议材料、会议安排等各项工作均写得具体清楚。(二)批转性通知这类通知是用于上级机关根据工作需要和本机关的职权范围批准并转发下级机关的公文。上级机关所批转的公文必须是来自所属的下级机关的。(三)转发性通知它用于上级机关根据工作需要,向所属下级机关转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的公文。转发性通知使被转发公文的权威性得到证实,用以指导所属下级机关结合实际情况,正确执行公文内容或者从中学习借鉴有关经验教训。(四)指示性通知它用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围,传达要求下级机关办理和有关单位共同执行的事项。指示性通知与指示有相类似的作用,可以用于结合实际情况传达上级指示、布置有关工作、规定有关政策,让下级机关或其他单位办理或者共同执行。第一节通知五、通知的种类(五)发布性通知这类通知是上级机关发布行政规定、条例、章则、办法等规章制度和其他重要文件时使用的通知。(六)任免通知它是上级机关任免和聘用干部时对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。(七)一般事项通知它用于要求下级机关办理、执行或需要周知事项。第一节通知六、通知的写法(三)正文通知的正文是通知的主体,即通知的内容。它有的长,有的短;有的简单,有的复杂。(四)签署和日期通知的正文结束后要写上发文机关名称,然后再写成文日期,最后要加盖公章。(一)标题一种是发文机关、事由、文种三要素俱全。另一种是只有发文事由和文种两要素(二)受文单位即被通知对象或主送单位,一般是单位,有时也可是个人。写法第二节通报一、通报的适用范围通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况。通报可以用于表扬和批评,属于褒贬和告诫性公文。通报又可以传达情况,也属于传达和告知性公文。二、通报的特点第一,客观真实。通报的内容不仅必须真实准确,而且还应具有典型性、代表性,能起较广泛的教育作用,所传达的重要精神也应对一个时期或一个方面的工作有重要的指导意义。第二,周知范围较广。由于通报所列内容具有典型性,需要推广,因此,一般通报下发的范围较广。第三,及时性。通报行文的目的,在于尽快把情况传达下去,以引起广泛注意,促进工作,因此撰写通报特别要求及时。第四,灵活性。它主要表现在:报知的对象不是特定的,即不是专对某个机关单位或个人,而是“众所周知”的;通报没有周期长短的限制,有事实才有通报的必要,反之,没必要就不用通报。第二节通报三、通报与通告、通知的区别第一,受文对象不同。通告、通报的受文对象比较广泛,不确指;通知的受文对象是具体的。01第二,发文目的与要求程度不同。通告一般只是需要知道或遵守;通报是通过好的、坏的典型事例对大家进行教育,以便改进工作,或者把一些情况告诉对方,使之了解。02第三,具体写法不同。通告、通知写的是要求,多用祈使语句;通报写的则是“事”,多用叙述写法。03第二节通报四、通报与决定的区别一是目的不同。通报是起着教育作用,目的是要下级机关和有关人员吸取经验教训;决定则有一定规定性,起确定作用,目的是依据职权进行表彰或惩戒。二是对象不同。通报的对象是具有典型意义的人或事,而决定适用于所有的人或者事。三是内容不同。通报的内容比较宽,但不如决定具体、精细,通报可以总结经验教训,并提出要求,而决定一般不涉及此类内容。五、通报的种类(1)表彰性通报是用于表扬好人好事,表彰先进单位、先进事迹、先进人物的通报,以此来指导工作,向下级机关或者有关人员明确提倡什么,使之做有可学、行有所宗。(2)批评性通报主要是用于揭露问题、批评错误的通报。(3)情况通报是为传达某种重要情况时使用的一种文体。第二节通报六、通报的写法(一)标题通报的标题与一般公文标题大致相同,由发文单位、事由和文种(通报)组成。01(二)正文通报正文的写作方式主要有两种,即直述式和转述式。如果通报内容来源于第一手材料,则采用直述式,内容层次一般是:基本事实,对基本事实的认识、评价意见,对受文单位的希望和要求。02(三)发文单位及日期如标题中已有发文单位,那么只写日期和加盖公章即可;标题中没有发文单位的,正文下面一定要写发文单位。03第三节报告一、报告的适用范围报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。报告通常用于向上级反映工作的进展情况;反映工作中出现的问题;汇报有关行政法规、规章、重大行政措施的执行情况;汇报上级交办的工作任务的完成情况;汇报一个时期或者一个方面的综合情况;提出纠正有关偏向的建议并建议转发执行;答复上级机关提出的询问;有关问题或事故的责任者检讨分析自己的错误等。报告是一种陈述性的公文,从行文关系上看,是一种典型的上行文。第三节报告二、报告的特点和种类(一)报告的特点第一,已然性。这是指将已经做过的事情或已经发生的情况及问题写成报告,其内容是客观现实的反映,而不是展望和推想。第二,总结性。报告的内容是已经做过的工作或已发生的情况,在向上级报告的时候就要对问题进行综合分析、归纳,即总结。第三,陈述性。在报告的写作方式上,主要使用叙述方法。(二)报告的种类1.按其呈报要求划分(1)呈报性报告是指下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。(2)呈转性报告是指下级机关将有关事项或者要求报送上级机关,请求上级机关批准并转发给有关的机关、地区的报告

(3)呈复性报告是指下级机关答复上级机关对有关事项的询问,一般是专题报告。2.按其内容划分。(1)综合性报告。(2)专题性报告。(3)工作报告。(4)情况报告。第三节报告三、报告的写法(一)标题一般由规范化的“三要素”组成,即发文机关、报告内容和文种;也可以由事由和文种组成,省略其发文单位。(二)正文1.正文的开头。一般是简要说明报告的目的或有关情况,有时是对报告的情况作简要概括。2.正文的主体。应集中反映报告的核心内容。3.正文的结尾。一般的报告无特殊的结尾,汇报完毕,即告结束。结尾常用语是“以上报告,如有不妥,请指正”。(三)落款及日期如果标题是“两要素”的写法,或者即使标题是“三要素”写法,为了郑重起见,则应落款,即先写发文单位全称,再写成文的日期。第三节报告四、撰写报告的注意事项第一,明确写作目的。一是根据目的确定报告的具体种类,二是根据目的选择典型材料和重点内容。第二,材料应确实、可靠。各单位通过报告向上级汇报工作、反映情况和问题,其目的是让上级机关正确掌握全面情况,以便制定相应的方针、政策。报告的材料要翔实、可靠,决不能用不负责任的“据说”“传闻”“估计”“可能”等材料。第三,观点要正确。报告里不仅有材料,而且有根据材料概括出的观点。第四,文字要简练。第四节请示一、请示的适用范围请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般以机关单位的名义发出,在国家行政机关中,为了明确行政领导负责制,重要的请示,比如涉及有关全国或者一个地区、一个方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施等事项的请示,也可以由机关单位的正职行政领导签署发出。二、请示的特点第一,行文关系具有固定性。请示的行文不能超越法定的隶属关系,而且一般是逐级行文。第二,行文的内容具有单一性。凡较规范的请示,都具有单一性,即一篇请示只写一件事或一个问题,亦即所谓的“一文一事”“一事一请示”。这样做是由行政管理权限及行文效果决定的。第三,行文目的具有鲜明性。这主要表现在两个方面:一是对请示事项或问题所持的意见非常明确;二是对上级机关的有关请求非常明确。在这里,含糊其词是不允许的。第四节请示五、请示的分类第一类是对不了解或不明确的问题的请示。第二类是工作进程中发现的情况和遇到的新问题,涉及具体政策的制定、执行、认识的请示。第三类是专题问题的请示。有关人事、财务、物资购置、人事任免、聘请干部、基本建设等,内容广泛,名目繁多。六、请示的格式与写法(一)标题。请示的标题由请示单位的法定名称、事由(请示事项)和文种(请示)组成。(二)主送单位。即请示单位的直接上级机关。(三)正文。请示的正文包括请示缘由、请示事项及请示批准的希望或要求。(四)签署及日期。正文之后要写上请示单位的全称和请示正式签发的日期,年、月、日要完整。七、撰写请示的注意事项第一,必须做到“一文一事一请示”。第二,撰写请示事项时,意见要具体明确,决不能含混不清、不置可否。第三,凡请示事项或问题的解决涉及有关单位者,应事先同有关单位商量,或在请示中加以说明。第四,一定要把请示与报告区分开来,不能混用,亦不能写成“请示报告”。第五节批复一、批复的适用范围批复适用于答复下级机关的请示事项。批复是专门针对下级机关的请示而发的,一般是“一请示一批复”,不涉及请示以外的其他事项。它属于指示性下行文。二、批复的特点第一,指令性强。批复用于答复下级机关请示的事项,被视为一种被动的指示,批复的意见具有指令作用。第二,针对性强。批复是针对下级的“请示”而形成的一个文种,批复回答的问题,是“请示”中的具体事项,它明确答复下级机关,是否同意批准其所请示的事项。第三,政策性强。批复针对请示事项所作的回答,必须以一定的方针政策为依据,一定要坚持原则,照章办事,即使不同意所请示的事项,也要按照有关的政策加以说明,以加深对方对有关方针政策、法律法规的理解。第四,简明性。批复中所回答的内容要紧紧围绕具体的请示事项,态度明确,简明扼要。三、批复的格式与写法(三)正文批复的正文一般都很简短,它不像通知和指示那样详细阐述道理或意义,也不像请示那样充分说明理由,而是答复问题。正文一般由引语和答复意见两部分组成。(四)落款及日期批复具有通知和指示的性质,文中要写发文机关名称和成文具体时间;如果标题中已有发文机关名称,正文后不再落款而只写成文日期。无论是哪一种都必须加盖发文机关公章,以示严肃性。(一)标题批复的标题,一种是规范的“三要素”的写法,即由发文单位、事由和文种构成(二)主送机关批复的主送机关即原请示单位,换言之即答复的是谁的请示,主送机关就应该是谁。若带有普遍指导意义的,需要发给下级机关,则用“抄送”的形式。标题中如有请示机关的,则不必再写主送机关。写法第五节批复四、撰写批复的注意事项第一,针对性和真实性。必须依照党和国家的方针、政策,针对所请示的问题,核实请示缘由的真实性,实事求是地给予明确答复。第二,明确性和具体性。写批复必须意见明确,不可模棱两可,还应尽量具体,以利于下级机关执行。第三,及时性和一致性。批复是答复请示事项的公文,对请示事项的答复,一定要及时,以免误事。第四,正确使用批复与答复函两个文种。批复是一种针对请示而发的下行文,作者必须是受文机关的上级领导或指导机关,否则不能使用这一文种。第五节批复一、议案的适用范围第六节议案议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。国家机关所提各议案必须是在审议议案的国家各级权力机关的职权范围以内的重要事项。这就要求所提议案既不能超出审议议案的国家各级权力机关的职权范围,形成废案或者越权行为;也不能把非常具体、琐碎的事项当成议案提出,影响审议工作的进行。以国家行政机关为例,其所提议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项,主要包括:提请审议制定或者修改有关法律、法规、规章,提请审议增设或者撤并机构、组织、团体,提请审议任免人员,提请审议有关方针、政策等。二、议案的特点和作用第六节议案(一)议案的特点第一,法定的制作主体。第二,特定的内容。第三,时限性强。第四,建议的可行性。第五,语言要简明。(二)议案的作用议案有利于监督和改进政府工作,有利于发扬民主和加强法制建设,有利于充分发挥人民代表的参政议政作用,有利于发挥广大人民群众的聪明才智。第六节议案三、议案的种类(一)立法案即国家行政机关制定的行政法规需要提请国家权力机关审议或请求国家权力机关制定某项法规提出的议案。(二)重大事项决议决定案即国家行政机关就本行政区域内某些重大事项提请国家权力机关进行审议,并请示做出决议或决定的议案。(三)人事任免与撤职案即国家行政机关向国家权力机关提请审议任免国家工作人员或撤销该级国家权力机关选举或任命的国家工作人员职务的议案。(四)机构变动与批准条约案即国家行政机关向国家权力机关提请审议有关机构变动或批准条约的议案。(五)其他事项案人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的职权很多,议案的类型也很多,如授予荣誉称号案等。四、议案的结构和写法第六节议案(三)正文这是议案的主体,由案据、方案和结语三部分组成,包括提出问题、说明理由、解决这些问题的建议等。(四)签署与日期议案的署名由法律规定。以国家行政机关为例,国务院向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的议案,由国务院总理签署;地方各级人民政府向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出议案时都应由国家行政机关的法人代表署名、盖章。(一)标题标题要简明扼要,写明要求解决什么问题。一般有两种形式:一种是三要素组成的完全式标题,即发文机关、事由、文种(议案)；另一种是不完全标题,即事由、文种(议案)(二)主送机关议案的主送机关是固定的,写出全称或规范化简称,明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的名称。写法第七节函一、函的适用范围第一是商洽工作,就某些工作事项进行联系和协商第二是询问和答复问题,探询对方的意见和反映、陈述本单位所掌握的情况第三是向平行或不相隶属的业务主管部门请求批准事项及这些业务主管部门答复所请求的事项二、函的特点第一,行文关系比较灵活。第二,具有商洽性和咨询性。第三,具有双向性。既有问函,又有复函。三、函与通知的区别第一,性质、目的不同。第二,行文关系不同。第三,作用效力不同。第七节函四、函与批复的区别第一,从概念上加以界定。函是用来相互商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准的。批复是专门用来答复请示事项的。第二,从作用与行文关系上来区分。批复的作用仅限于有隶属关系或业务主管关系的上级对所管辖的机关单位行文,准与不准的态度鲜明,往往具有通知和指示的性质,它只能是下行文。五、请示函与请示的区别公文处理中,平行单位之间请示与申请批准内容的函混淆的情况时有发生,虽然它们都有请示的性质,但它们也有明显的区别,主要有以下两点:第一,请示是上行文,函是平行文。第二,请示的制发单位和受文单位之间的关系是领导与被领导的关系,函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系。六、函的分类函按其内容性质分,可分为商洽函、询问函、告知函和答复函等。函按其行文方向分,可分为去函(也称为发函)和复函两种。七、函的格式与写法第七节函(三)正文函的正文是文件的主要部分。强调就事论事,应直陈其事。第一部分是叙述事项,第二部分说明希望和要求。(四)落款与日期函的正文写完之后,最后要有签署和日期,并加盖公章。(一)标题一种是全要素标题,即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的准确而精练的概括。另一种是由两要素组成,即由事由和文种组成(二)受文单位去函的受文单位一般只有一个,但有时因问题涉及两个以上单位,也可以同时把两个以上单位写上,其写法与其他公文一样。写法第八节纪要一、纪要的适用范围会议纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要是一种特殊文种,主要用于传达会议的主要精神和要求,与会单位共同遵守执行的事项,以沟通情况、交流经验、统一认识,指导工作。二、纪要的作用纪要记载会议情况,向上级汇报,向下级传达,供有关方面了解情况、反映问题,因而能帮助上级了解情况,指导下级在工作中更好地贯彻党的方针政策。另外,纪要是贯彻传达会议的议定事情,要求有关单位共同执行,特别是纪要一旦被领导机关批转或转发,就同其他上级机关所发的正式文件一样具有指导下级工作的作用。三、纪要的特点第八节纪要(三)及时性纪要对写作时限要求很紧、很严,有的是在会议将近结束时就要写出,多数是在会议结束后较短时间内就要写出来。(四)特殊性纪要形成后,一般只主送各有关与会单位。同时