浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考冯大良随着改革开放和市场经济不断发展，腐败现象时有发生，而且有向大案、要案发展的势头，究其原因，一个重要的问题就在于监督机制不够完善，监督措施不到位，特别是对领导干部的监督更是软弱无力。正如江泽民同志指出的“这里面的突出问题，就是还没有形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理，看来，这是干部工作中的一个薄弱环节。厦门税案的水落石出，胡长清、成克杰等高级领导干部的纷纷落马，其涉案金额之大，涉案人员之众，无不让人触目惊心，它向我们再一次敲响了警钟，对领导干部的监督问题，是新形势下加强党的建设需要认真解决的一个重要课题。党员领导干部在人中群众中的树立什么形象，影响着党和人民群众的关系，关系着党的基本路线及其方针、政策的落实，关系着党的前途和建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败。因此，我们必须重新审视监督乏力的问题和原因，切实加强和改进监督工作，确保监督到位。一、目前国税领导干部监督工作中存在的突出问题1、对国税领导干部监督的认识错位。有的认为领导干部权力大，对他们监督是摆样子，搞形式；有的认为监督只能对别人，自己受监督是丢面子，是组织不信任自己，是别人为难自己。少数税务干部违纪违法案件时有发生，除其主观原因外，在客观原因上有两点很突出：一是税务干部的执法环境复杂，偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐败的斗争异常激烈；二是“两权”运行过程中的监督制度不完善，存在漏洞，导致其权力的滥用，甚至引发犯罪。2、监督难以到位。对国税领导干部的监督，一般由上级、同级、下级、群众进行监督。在这些监督中，往往存在上级疏于监督，同级、下级不敢监督，群众难以监督的现象。上级领导对下级往往是布置任务、检查工作多，而监督、检查他们思想作风、权力行使、勤政廉政的少，对下级领导干部的监督难以做到及时有效；同级或下级则怕落下争权夺利、闹不团结之嫌，或者怕被打击报复、穿小鞋而不敢监督；一般群众则对领导干部的政务活动知之甚少，难以起到有效的监督。同时，从发生的各种各样领导干部腐败案件来看，“八小时外”的监督非常重要：领导干部在“八小时外”的生活自由度大，透明度小，一些肮脏的交易、腐朽堕落的行为大都在“八小时外”发生。瑞安地下组织部长“陈老大”就是从监视领导干部的“八小时外”而发迹的，绍兴近几年来发生的受贿案，大都发生在酒桌上、娱乐场所、出差途中或在家里，无第三者在场，隐蔽性好。到目前为止，我们还缺乏有效的监督措施，使得一些领导干部“八小时外”生活于“真空”状态，根本难以监督。3、对国税领导干部监督的制度不够完善。从目前对领导干部监督的制度来看；有的过于笼统；有的则是对领导干部正面提出要求，而缺乏制约措施，有的则是过于理想化，在实际工作中难以把握和操作，执行与否难以衡量。从监督的机制来看，自上而下的监督如民主集中制原则，人人都知道，但如何更好地贯彻执行则缺乏明确的操作细则；即便是制订了一些规定，也只是重大事情集体决定，集体领导与个人分工相结合等几条，但哪些属重大事情，什么情况下实行集体领导，哪些属于个人分工负责，没有可操作性的具体规定，给国税监督工作带来较大的随意性。有的制度流于形式，有的疏而不密；自下而上的监督则是渠道不畅，办法不多，群众过虑重，怕打击报复。少数领导干部不愿接受监督，有的甚至是抵触、压制，使一些监督制度难以实施，或者说，使一些监督制度在实施中变了样。如领导干部个人、相帮助、改进工作、增强团结、提高领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。4、强化干部选拔任用监督。坚持以制选人，实现干部选拔公开化，切实把好任用关，严格按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准选拔任用干部，保证干部队伍的质量，坚持正确的用人导向。因此，必须对干部的选拔、培养、考察、考核、任用全过程进行监督。要创造一个公平、公正、择优的用人环境，要深化考察、考核的制度，建立能上能下、充满活力的任用机制。5、提高依法征税意识。“吏不畏我严，而畏我廉，民不服我能，而服我公，公生明，廉生威”。能不能真正的廉洁勤政，是从政之道中品行良莠的试金石，要教育广大国税干部牢记手中的权力是党和人民给的，只能用来为国聚财，为人民谋福利，应勤勤恳恳的工作，堂堂正正的做人，恪尽职守，为人民收好税，用好权。税务干部是我们事业发展的基础和保障，要造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税干部队伍，必须加强“两权”监督，切实保征执法公正，积极开展机关效能监察活动，增强税务干部依法治税的自觉性，将各级税务机关建设成廉洁、勤政、务实、高效的执法部门。6、加强领导干部业务培训，提高工作能力。加强对国税领导干部的业务培训，提高国税干部的工作能力，是建设一支高素质的国税干部队伍和保障税制改革顺利进行的一项重要的基础性工作。结合目前国税领导干部队伍知识、能力参差不齐的特点，培训教育要采取长期规划和短期安排相结合，专业培训与适应性培训相结合，理论知识与工作实践相结合的原则，以激发他们的求知欲和自学能力，使他们尽快地掌握新科技知识，适应科技发展的需要，为税制改革的不断深入奠定良好的基础。7、全面推行竞争、激励机制，选拔人才，调动国税干部的内在动力。目前，国税系统的内部竞争、激励机制已初步形成，需要进一步的落实和全面推进。要实行领导干部竞争上岗，定期轮换，一般干部实行业务等级制度，双向选择，将选兵，兵选将，定期轮换组合。这样，就能使竞争、激励机制真正发挥作用，充分发掘广大国税干部的内在动力，以适应当前国税系统三项改革和规范化管理的需要。8、要加强权力的监督，削权防腐。加强监督，是党组织对领导干部的最大关心和爱护。对权力的监督要通过建立制度，通过法治来约束权力，使权力在正常的轨道上运行。要通过建立制度，使领导干部人人都在法律监督、舆论监督当中，每个人都在组织的约束之下。一个班子的内部要有监督，上级要监督，群众也要监督。要使监督真正能够起到实效，真正能够管得住人。对防腐倡廉，世界上已采用许多新的方法和措施，有重防腐和高薪养廉等。但从我国当前某些案件来看，哪些腐败分子面对巨额的金钱诱惑，那些重刑律、高薪水算不了什么，厦门税案这么多的“高官贵人”何尝不知《中华人民共和国刑法》，成克杰、胡长清之流难道还不步入“高薪”之族?然而，面对几百万的诱惑，他们就什么都不顾了，很有“赴汤蹈火”的勇气。高薪难养廉这帮硕鼠，重律难让他们止步，唯有削权，笔者以为有效可取的方法之一。总结这些腐败的案例，无一有一个共同点，那就是权力的过分集中。过分集中的权力，让他们可以凌驾于许多监督执法部门之上，让人大、政法、纪检等部门无从监督，使同事、部下不敢监督。所以唯有削权，才能做到让他们事事、时时处在组织和人忆的监督之中。9、以”一把手”监督为重点，全面加强领导班子建设。”火车跑得快，全靠车头带”，一个好的”一把手“能带出一个好班子，一个好班子能带出一支好队伍。相反，如果班子成员特别是“一把手”出问题，就会给班子和队伍建设带来很大的影响。在这方面，我们国税系统既有成功经验，也有深刻教训。加强对“一把手“的监督，要在建立制度和落实制度两个方面下功夫。要坚持和贯彻好民主集中制，健全和落实好领导干部谈话制度、领导干部个人重大问题报告制度、领导干部廉洁从政等制度的同时，还要积极推行领导干部诫勉制度、任期经济责任审计等制度。要重视群众对班子及领导干部的言行的评价和监督，结合年度考核，加强对干部的民主测评和民主评议。要认真受理群众对干部的问题举报和反映，及时进行谈话、诫勉和查处。对班子中出现不团结问题，上级党组要及时帮助解决，对经教育仍不改的，要果断采取组织措施。各级领导班子要加强与同级地方党委政府的联系，自觉接受监督。领导干部既要参加党组民主生活会，也要参加所属党支部的组织生活。10、要树立正确的权力现。领导干部是否树立正确的权力观，关系着党和人民事业的成败。我们党目前面临着西方敌对势力“西化”“分化”的考验，面临着长期执政的考验。改革开放特别是党的十四大以来，我们党能从容应对苏东巨变、亚洲金融危机等复杂多变的国际局势，始终立于不败之地，关键在于党是坚强的有正确的指导思想和路线方针，有一支高素质的干部队伍。但是，堡垒最容量从内部攻破。我们也不能忽视新形势下党的建设面临的新问题。例如，有少数领导干部不讲政治、不讲正气，理想信念发生动摇；有的脱离群众，官僚主义、形成主义、个人主义严重。更有甚者，贪图享乐，以权钱交易、权色交易，走上违法犯罪道路。这些人的问题表现形成各不相同，但有一点是共同的，那就是他们的世界观、人生观、价值观特别是权力观出了问题，导致权力的滥用，损害人民群众的根本利益。党内腐败分子虽然是极少数，但严重败坏党的形象，损害党的威信，因此我们党必须坚定不移地反对腐败。11、要确保”两权”监督落到实处。推行”两权”监督，广大国税领导干部产生”我要管好、用好手中的权力”的思想，但根本