大型体育活动突发事件应急处置预案

—大型体育活动突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的为细心打造平安卢湾、和谐卢湾，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，全面提高我局应对大型体育活动突发大事的处置力量，努力削减突发大事造成的人员、经济损失和社会负面影响，特制定本预案。1.2编制依据依据《突发大事应对法》及相关法律、法规和《卢湾区突发公共大事总体应急预案》，编制本预案。1.3适用范围本区大型体育活动有以下情况之一的，适用本预案：（1）发生人员死亡（含失踪）的，或造成人员重伤的；（2）造成肯定的经济损失及社会影响的。1.4工作原则（1）统一领导、分级负责。根据领导机构牵头、职能部门落实的要求做好日常预防和应急处置工作，根据“统一领导、分级负责”的原则落实岗位责任，确保任何时分分工明确、责任落实、指挥通畅。（2）预防为主、防控结合。平常以建立组织、熟识预案、强化宣传教育为主，重在做好思想、组织、物资等预防准备工作；紧急时依据事发情况，依据预案和上级要求，进行科学处置，有效掌握事态发展。（3）以人为本、生命至上。实行技防与人防相结合、救人与救物相结合、自救与求救相结合，力争最大限度地防止或削减人民群众的生命财产损失。（4）依法办事、妥当处置。遇有突发大事要根据“边处置、边爱护、边报告”的原则敏捷处置。处置突发大事必需依法办事，严格遵照国家的法律法令和有关规定，依法对有关责任单位和个人作出处理。2组织体系及职责2.1领导机构根据《卢湾区突发公共大事总体应急预案》规定，本区突发公共大事应急管理工作由区委、区政府统一领导，区应急委负责组织实施本区突发公共大事的应急管理工作。2.2应急联动机构依据规定，区应急联动中心设在公安分局，作为本区突发公共大事应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共大事、组织联动单位对特大或重大突发公共大事进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内负责突发公共大事应急联动的先期处置工作。2.3工作机构应急处置指挥部发生大型体育活动突发大事，区体育局依据应急处置需要，视情建议区应急委成立区大型体育活动突发大事应急处置指挥部（简称“区应急处置指挥部”），实施对本区大型体育活动突发大事应急处置工作的统一指挥。区应急处置指挥部依据应急处置工作需要，成立行动指挥、医疗救援、交通保障、物资保障、新闻服务、善后安顿等工作小组，各工作小组在区应急处置指挥部的统一指挥下落实各项应急处置行动。应急处置行动结束，区应急处置指挥部报请区政府（或区应急委）批准后解散，转入常态管理。现场指挥部依据大型体育活动突发大事的发展态势和实际掌握需要，选择事发地周边恰当位置成立现场指挥部，现场指挥部在区应急处置指挥部的统一领导下，详细负责现场应急处置工作。区体育局区体育局是区政府主管本区大型体育活动的职能部门，也是本区应急管理工作机构之一，作为本区处置大型体育活动大事的责任主体，担当本区大型体育活动大事的常态管理工作。其他成员单位在区应急处置指挥部的统一指挥下，根据职责要求，认真落实本部门处置大型体育活动突发大事的详细措施。2.4专家机构组建大型体育活动突发大事专家询问委员会，主要由体育、公安、建设、民政、安监、消防、卫生等方面专家组成。发生大型体育活动突发大事时，依据处置需要从中确定人选建立现场专家组，对大事应急处置工作提出询问和建议，对应急处置工作进行技术指导。3预防预警措施进入大型体育活动突发大事预警期后，区体育局和相关单位可视情实行预防性措施。4应急处置4.1信息报告与通报信息报告要求一旦发生大型体育活动大事，区体育局必需在接报后30分钟内向区委、区政府总值班室口头报告，在1小时30分钟内向区委、区政府总值班室书面报告。特别重大或特别情况，必需立刻报告。报市体育局的突发公共大事信息，应同时或先行向区委、区政府值班室报告。信息报告内容（1）事发时间、地点、单位、活动内容；（2）事发简要经过，伤亡人数和直接经济损失初步统计；（3）事发原因初步分析推断；（4）已实行的掌握措施；（5）报告单位和个人、联系电话。4.2先期处置大事发生单位和所在社区负有先期处置的第一责任，应立刻组织开展自救互救，在第一时间实施处置，实行相关应急措施按时排解危险，防止事态扩大。一旦发生先期处置仍不能掌握的应急情况，以及特大、特别突发公共大事，经报请区委、区政府或区应急委直接确定，启动应急预案。应急处置指挥部依据应急预案立刻召集主要成员研讨对策，确定工作部署，落实工作任务和责任。4.3应急响应大型体育活动突发大事应急响应鉴于大型体育活动人员密集聚集的特点，应急响应不管级别上下，各工作机构都要按以下根本步骤响应。区应急处置指挥部（1）全程组织协调成员单位参与大型体育活动突发大事处置工作；（2）指挥现场指挥部做好应急处置工作；（3）依据需要，统一调集应急物资、装备设备、交通运输工具、救援队伍等；（4）按时搜集汇总情况，按规定做好请示传达和信息发布工作，维护社会稳定。区体育局（1）根据边处置边上报的原则，快速做好组织自救和情况上报工作；（2）在区应急处置指挥部和上级体育部门的统一指挥下，根据职能做好应急处置工作。必要时，做好事发现场爱护工作；（3）初步统计核实上报死亡、失踪、受伤人数及财物毁损情况；（4）帮助做好突发大事应急处理的信息确定、发布工作。其他成员单位各成员单位依据应急处置领导小组的指令，根据各自的职责分工做好现场施救工作，在不影响施救、且有必要的前提下，做好现场爱护工作，以便调查取证。应急响应等级调整响应等级调整由区应急处置指挥部、应急联动机构、体育局等部门共同研讨，并报市、区有关领导批准后实施。4.4安全防护应急人员安全防护现场工作人员实施应急处置时，必需沉着冷静、科学救险，不发生违章蛮干。专业救援人员施救时，必需穿着防护服、佩带防护用具，确保应急人员防护安全。群众安全防护由卫生、公安、社区等按时组织现场施救、疏散，维持现场秩序。4.5社会力量发动与参与一般人员由社区或区人武部发动民兵或预备役人员参与，特别专业人员由成员单位依据需要，提出补充看法或自行协调布置。4.6应急结束大型体育活动大事隐患或相关危险因素消退后，大型体育活动大事应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。经专家现场检测评价确无危害和风险后，由负责确定、发布或执行的相应机构宣布解除应急状态，转入常态管理。5后期处置5.1善后处置有关职能部门主动稳妥、深化细致地做好善后处置工作。尽快消退大事影响，妥当安顿和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。5.2社会救助发生大型体育活动突发大事后，区政府及事发所在地或伤亡人员所在地街道（社区）负责做好困难家庭的救助帮困工作；民政部门做好社会各界提供的物资、资金分配工作。5.3保险体育部门要提示和激励活动单位参与大型体育活动的投保工作，发生突发大事后要按时提示做好保险理赔工作。5.4调查与评估区应急处置指挥部组织有关职能部门及专家按时调查统计突发大事影响范围和受损程度，评估、核实所造成的损失以及开展应急处置工作情况，报区委、区政府。5.5恢复重建经专家机构对受灾情况、重建力量以及可利用资源进行评估后，相关部门论证制定重建和恢复生产、生活计划，在上级部门和区委、区政府的统一领导下，体育局组织开展恢复重建。5.6信息发布大型体育活动突发大事的信息发布应当按时、精确、客观、全面。大事发生后要向社会发布信息，并依据大事处置情况做好后续发布工作。应急处置指挥部要按时强化与宣传部门的沟通，帮助做好新闻宣传报道工作。未经授权，任何单位、个人不接受采访，对外发布相关信息。6应急保障6.1人员保障依据指挥部的统一指挥，成员单位优先调集可力量量用于处置突发大事；区人武部做好预备力量的集结待命工作。情况严峻时，由指挥部请示上级要求增援支持。6.2信息保障运用移动电话、固定电话、对讲装备或播送、喇叭进行联络指挥。应急处置期间，全部成员必需保持通信畅通，各责任单位、个人必需无条件地听从现场指挥。区应急办可以借助区域媒体、网络等传播信息，保障信息通畅。6.3物质保障物资保障各成员单位依据自身职责，做好根本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储藏管理和运用工作。6.3.2经费保障用于突发大事应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，依据有关单位编制的预算予以落实。6.4安全、治安保障大型体育活动开展前，体育部门必需落实专人检查装备设备、安全疏散通道和应急预案制定熟识情况，按不同活动规模配备充足防范力量，一般活动以单位员工和保安为主进行防控，重大活动应商请公安人员到场维护秩序。6.5医疗卫生保障对突发事故造成的人员伤亡和卫生防疫工作，由区卫生局组织人员抢救和现场消毒。6.6交通运输保障发生突发大事后，输送人员、物资等所需车辆，由指挥部会同建设门、医疗保障机构等依据大事等级程度进行调度处置；必要时，由公安部门对事发现场周边部分道路实施交通管制，保障抢险通行。6.7根本生活保障对受灾（害）人及其亲属的临时性根本生活保障由民政、街道根据职能予以帮忙解决。7监督管理7.1宣传教育利用报纸、电视、网络及发放学问手册等对公众进行应急学问普及宣传教育的基础上，成员单位特别是承办单位要强化对活动安全的宣传教育。7.2培训区体育局每年要组织相关人员进行学习教育培训，熟识应急程序和处置方法等。7.3演练实行先分练、后合练的原则，依据已制订的应急处置预案，适时组织应急工作机构应急处置模拟演练，以验证方案的可行性，并组织修订完善本预案。7.4奖惩嘉奖对在大型体育活动突发大事应急处置中，作出主动奉献的先进集体和个人，有关单位根据规定进行表彰和嘉奖。惩处对在大型体育活动组织及突发大事应急处置中，