远程开标可行性研究报告

建设工程项目投标人远程参与开标可行性研究汇报概述伴随互联网技术地迅速发展，网上招投标已经在建设工程领域得到了有效应用。由于本省建设工程项目网上招投标工作启动早、起点高，各地建筑工程交易中心已经基本建成包括工程交易管理、评标专家管理与自动抽取，网上辅助开标评标，招标工程网上报建等在内的建设工程交易信息系统，实现了有形建筑市场新跨越。不过，建筑工程开、评标会议仍然需要在有形交易市场内完毕，招投标各方交易主体需要在特定的物理空间集聚，既挥霍了社会资源又增长了交易成本，伴随“互联网+”技术的深入应用，实现远程招投标的这一需求已经成为也许。远程招投标包括投标人远程参与开标（下称“远程开标”）、专家评委远程参与评标以及招标人远程参与定标三个部分。鉴于技术和客观条件限制，专家评委远程参与评标（专家评委不在有形建筑市场内参与集中评标）存在一定的风险，而招标人远程参与定标决策目前也不具有条件。本文提出的投标人远程参与开标概念是指基于互联网和大数据技术的网络开标方式,投标人不必抵达会议现场,在任何物理地区参与开标会议，通过网络在线提交投标文献，交易管理机构组织专家评委在有形交易市场完毕评标等后继工作的过程。二、远程开标的意义和目的本省建设工程网上招投标工作起步早，应用程度较高，包括异地远程评标在内的处理方案早已获得了成功的实践，而远程开标的实现将是网上招投标改革领域又一次重大突破，具有十分深远的意义。节省社会成本，提高工作效率有别于既有的场地内交易方式，远程开标使得投标人彻底挣脱了必须抵达有形交易市场现场参与交易的束缚，实现了在任何物理地区参与开标会议的目的。对于投标企业而言，节省了投标成本，减轻了企业承担，提高了工作效率。而对于交易市场而言，则大幅度减少了开评标场地等硬件设施地投入，现场秩序管理等人力成本也得以有效控制。排除人为干扰，防止不合法竞争资格后审在建设工程招投标行业内的广泛应用，使得投标人之间互相串通投标的状况大大减少，而远程开标地应用，将深入隔离投标人之间的串联，同步也斩断了投标人与专家评委在交易场地内也许的不正常接触，人为干扰原因降到最低。为实现全过程远程招投标工作奠定基础伴随政策环境、技术条件和监管手段的深入改革创新，最终实现全过程网上远程招投标是终极目的，这就意味着开标、评标、定标等所有交易过程都突破物理空间局限，无需统一进场，无论是投标人、代理人员、专家评委甚至是交易管理人员和监督机构都在网上实目前线交易。而远程开标则是实现这一终极目的的第一步，它的成功实践是后期改革目的实现的基础。综上所述，远程开标地实现将在有效节省社会资源，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招标投标秩序等全方位领域产生深远影响。三、有关的法规和政策根据（一）有关有形建筑市场交易的规定国家对于建设工程项目必须在有形市场内交易有明确规定，早在，《有关健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发〔〕21号）规定：“现阶段，对于所有使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。”，住房城镇建设部《有关推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[]92号）就非国有资金投资项目无需进入有形市场开展工程交易活动作出了专门规定。推行远程开标的有关政策根据1月，中办国办印发《有关创新政府配置资源方式的指导意见》，文献提出“推进公共资源交易全过程电子化，充足发挥信息技术在提高交易效率和透明度，节省资源和交易成本，处理公共资源配置领域突出问题方面的优势，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变...”。从上述文献分析可知，推行远程评标既不违反有形建筑市场内交易的规定，也符合现行的改革政策，目前南通市公共资源中心正在深度融合之中，走在创新发展的前沿，远程评标不仅有必要也有推广价值。四、国内有关地区远程参与开标实践的现实状况远程开标在地块出让竞价和药物采购领域早有应用，6月，天津市政府采购中心在人民医院采购多参数监护仪、麻醉机、氩气刀等医疗设备项目中初次采用远程招投标。不过，至今国内未有建设工程项目在远程开标方面的公开报道。据理解，本省南京市有计划在在建设工程招投标领域探索开展投标人场外远程参与开标的实践。由此可见，本市建设工程远程开标的探索工作至少在省内甚至在全国范围内都具有首创性。技术可行性分析现行网上开评标流程本省早在就开始推行网上电子招投标，通过几年的实践完善，网上招投标技术应用已臻成熟，这就给投标人远程参与评标提供了技术上的也许性。从既有的网上开评标流程来看，大体有如下三个阶段：资格核验（投标人提交保证金进账凭证和授权委托等文书）、开标解密（投标文献递交）、专家评标，当然评标过程中还也许伴有某些需要与投标人之间进行互动交流的状况。远程评标的技术可行性分析远程评标重要是实现现行网上开评标中的第二个阶段即投标人现场提交电子投标文献并当场解密的目的，要把这个环节抽离出来，通过技术改造使投标人可以完毕远程递交投标文献并在线解密。当然，由于投标人不在同一物理位置归集，因此整个开评标过程中不可防止波及到的投标人和招标人、专家评委等各方交易主体之间的交流互动都必须提出对应的处理方案，归纳起来至少要在如下几种方面进行技术改造：投标资格核验：投标资格核验是开评标的前置环节，远程状况下，必须规定投标人通过远程协调系统在线提交授权委托书、保证金进账凭证等招标文献约定的必须要提供的文书，实现方式是通过网络传送有关的电子文献，由投标人对其真实性、有效性负责。现场开标：投标人通过数字证书（CA）自行将投标文献解密并上传到指定位置，招标代理人员现场完毕招标文献的导入及其他开标所需的后继工作。交易各方主体之间的交互：除了正常地唱标以外，开评标过程中交易各方主体之间的交互还包括投标人的质疑、申诉，专家评委的问询、核算等等。运用在线协调系统，交互过程完全可以实目前网络在线实时完毕，不存在任何技术障碍。综上所述，远程开标需要投标人和交易管理机构在软、硬件方面予以合适地投入。对于投标人而言，软件方面重要包括安全、稳定的网络环境和远程协调系统软件；硬件方面重要包括音、视频设备（如计算机、网络高清摄像头、耳麦、话筒、打印机、扫描仪及必要的通讯设备等）。对于交易管理机构而言，软硬件方面的投入重要是升级改造满足远程协调的网上开评标系统，配置和远程开评功能需求相匹配的设施设备。总体而言，相较于远程开标带来巨大的经济和社会效益而言，这些投入十分有限，无论是投标人还是交易管理机构都不会导致高额的经济承担。风险评估及其处理方案从既有的远程开标实现方式来看，存在的风险重要集中在技术方面，由于远程开标完全依托于网络环境，因此开评标过程中的突发技术障碍就难以与交易主体及时进行沟通交流，这就规定远程协调系统具有高度的稳定性和技术可靠性；此外，某些投标人脱离了真实的物理场域开标环境，轻易对开评标过程中的公正性产生质疑，这就需要在技术上深入完善，例如引入VR虚拟现实和3D成像技术，尽量将整个开评标过程模拟成真实的投标环境，构筑起交易主体之间稳定、畅通和便捷的在线交互机制，打消投标人对远程交易虚幻感的疑虑。当然，相较于“看得见、摸得着”的老式现场监管模式，由于远程开标的投标人可以在任何地理位置完毕投标工作，因此对于投标人的行为监管只能通过音、视频系统来实现，这对于需要现场答辩需求的评标过程还难以保证其独立性，这些都需要下一步继续研究探索更完美的处理方案。结论和展望本质上，投标人远程参与开标的实现无非就是早已通行并广泛使用的网上竞价方式的一种技术嫁接，有别于单一化的价格竞拍模式，建设工程项目开评标毕竟有一定的复杂性和不确定性，它不仅仅是价格比较，更是企业整体实力、人员素质、技术方案、投标报价在内的带有主观评价原因的综合评审过程，因此交易各方主体完全脱离空间限制，实既有形交易市场全过程网上开评标尚需时日。远程开标的实现方式，无论是在技术支持还是政策环境上都已经具有。目前，本市公共资源交易正处在改革创新的新的历史时期，作为一种基于“互联网+大数据”技术在公共资源交易领域的探索应用，远程开标不仅可以