第12章 财政政策《财政学》教学课件

《财政学》✩精品课件合集第12章财政政策纲要经济波动财政政策与经济稳定3引言为了促进增长，消除贫困；或者为了熨平经济的周期性波动，各国政府常常会采取相关的政策举措，财政政策其中最常用的一类工具。对宏观经济分析来说，区分长期和短期是必要的一般说来，像一国富裕或贫穷之类的话题属于长期经济增长理论的研究范畴而像通货膨胀、衰退、失业之类的话题，则属于短期经济波动理论的研究范畴。4财政政策与经济增长5长期增长与短期波动经济增长的源泉财政政策与物质资本财政政策与人力资本财政政策与技术知识长期增长与经济波动6图12-1长期增长和短期波动的分析框架一国现实的GDP增长或产出变化将是长期增长趋势与短期经济波动的结合体。7图12-2实际GDP：趋势与周期数据来源：厦门大学宏观经济研究中心季度宏观经济数据库。经济增长的源泉世界各国生活水平和悬殊取决于生产率，即一国生产物品和服务的能力。决定生产率的因素物质资本人力资本自然资源技术知识8财政政策与物质资本新增长理论表明，若政府通过征税进行公共投资，并且将公共投资的领域限定于生产性基础设施部门。若基础设施具有公共产品性质，则能够产生稳定的内生增长。以政府消费支出为中心的财政政策只能在较短的时期内发挥积极作用，而促进生产性公共资本形成的财政政策则能够在较长时间内促进经济增长。9财政政策与人力资本对于长期经济增长来说，教育——人力资本投资至少和物质资本投资一样重要。教育的准公共产品特征具有正外部性有助于缩小贫富差距教育资本市场具有不完全性10政府安排教育支出的三种方式11财政政策与技术知识作为公共产品的技术知识：一旦产生新想法，这些想法就进入社会知识宝库，供其他人免费使用。政府都在创造和传播技术知识方面发挥作用财政资金资助农业耕作方法的研究通过国家航天局支持民用航天的研究通过国家自然科学基金和国家社会科学基金鼓励知识进步用减税措施鼓励企业从事研究与开发。政府鼓励研发活动的另一方式是设立专利制度。12财政政策与经济稳定13经济波动的机理财政政策的效应财政政策与货币政策的协调与配合关于财政政策的争议及其发展经济波动的机理经济波动的概念经济波动的机理分析14经济波动的概念经济波动（economicfluctuations）或经济周期（businesscycles）：在一国经济运行过程中，总产出通常会围绕长期增长趋势而呈现出时上时下、高低起伏的波动状态经济波动的极端情形便是经济危机熨平经济波动，避免经济危机，成为经济学家试图揭示经济波动内在机理的基本动因。15经济波动的机理分析：AD-AS理论框架短期与长期在长期中，价格具有伸缩性，产出仅仅取决于一国经济提供商品和劳务的能力，这种能力又取决于资本、劳动、自然资源和技术等因素。在短期中，价格是粘性的，产出不仅取决于一国经济的供给能力，而且取决于商品和劳务的需求。由于需求受到财政政策、货币政策和其他各种变量的影响，因此财政和货币政策可以在价格为粘性的时间范围内影响经济的产出。16总需求（AD）曲线表示每一既定物价水平时经济中需求的物品总量；形状：向右下方倾斜原因：财富效应：物价越低，消费者越富裕，将刺激消费品的需求；利率效应:物价越低，家庭持有的货币越少，货币供给增多，利率下降，将刺激投资品的需求；汇率效应:本币供给增加，本币贬值，将刺激净出品的需求。17总供给曲线长期总供给曲线在自然产出率时的一条垂线表明在长期中，无论物价水平如何变动，供给量相同短期决供给曲线向右上方倾斜的可能的原因之一：粘性价格对总供给的影响物价水平出现未预期到的上升，一些企业调高价格，有一些企业保持原有的价格，这将使其销售增加，从而引起企业增加生产和就业。

1819图18-2总需求-总供给模型决策者面对经济衰退的反应采取增加总需求的行动，或者什么也不做，任由衰退自行消失。20图18-3总需求减少财政政策与经济稳定财政政策的效应财政政策与货币政策的协调配合财政政策的论争及其发展21财政政策的效应财政政策指通过增减政府支出或调节税收的方法，促进经济的稳定。财政政策与货币政策是稳定经济的两类常用工具，由于它们着眼于对总需求的调节，因此也称为需求管理政策。政策效应乘数效应挤出效应22政策效应:乘数效应政府购买支出乘数政府转移支付乘数税收乘数23政策效应:挤出效应挤出效应因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少利率的调节问题是货币政策的核心，这将我们引向了一个新的课题：财政政策与货币政策的协调与配合。24财政政策与货币政策的协调配合财政政策与货币政策的类型扩张性紧缩性中性25政策组合“双松”：扩张性财政政策+扩张性货币政策“双紧”：紧缩性财政政策+紧缩性货币政策“一松一紧”：扩张性财政政策+紧缩性的货币政策“一紧一松”：紧缩性财政政策+扩张性的货币政策以上政策称为：相机抉择的经济政策即依据经济运行的实际情况，在合适的时机切入，以熨平经济波动，实现经济稳定的政策举措26财政政策的论争及其发展相机抉择政策有效性的条件政府能够准确把握经济的未来走势；决策时间不宜过长，以免错过合适的调控时机；政策行动不为公众所预期；在开放经济条件下，财政政策可能失效27宏观经济思想的新发展经济波动未必是市场的失败；稳定经济的重要性逊色于长期经济增长；除非可能出现严重的经济萧条或恶性的通货膨胀，否则政府并无出手调控经济的必要性；规则约束而非相机抉择成为稳定经济的基本取向28规则约束下的财政政策选择若货币政策受制于规则的约束，则财政政策也应按规则行事；应重视并强化财税制度的自动稳定功能29本章小结如果关切的是“国富国穷”这样的课题，那么，可以将重心放置在GDP的总供给一侧，集中于探讨长期经济增长的各种驱动因素，如劳动力、物质资本、技术进步、人力资本积累等。在短期之内，可以视供给侧所体现的经济增长潜力为既定，而经济潜力的实际发挥——即GDP的现实增速如何，主要取决于需求边的“三驾马车”：消费、投资和净出口。结合供给侧与需求边的分析，一国现实的GDP增长或产出变化将是长期增长趋势与短期经济波动的结合体。经济增长的源泉取决于各种生产要素投入，包括：物质资本，人力资本，自然资源和技术知识等。30本章小结（续）以政府消费支出为中心的财政政策只能在较短的时期内发挥积极作用，而促进公共资本形式的财政政策能够在较长的时间内促进经济增长。各国政府通过财政政策，在提供教育服务、促进人力资本积累方面发挥主导作用。各国政府通过财政政策，在创造和传播技术知识方面发挥作用。考察经济波动的一般做法是衡量实际GDP背离趋势线的程度，后者反映了产出长期变化的特征。经济波动的典型事实是对GDP、消费、投资、进出口、就业、利率等总体变量自身的易变性和相互之间关系等特征的描述。在经济变量的协同变动中，可分别呈现出顺周期、反周期和非周期性的特征。31本章小结（续）理解经济波动机理的第一步，就是要对一国经济变动的短期和长期驱动因素加以区分。在长期中，价格具有伸缩性，产出仅仅取决于一国经济提供商品和劳务的能力，这种能力又取决于资本、劳动、自然资源和技术等因素。在短期中，价格是粘性的，产出不仅取决于一国经济的供给能力，而且取决于商品和劳务的需求。财政和货币政策可以在价格为粘性的时间范围内影响经济的产出，这为其在稳定经济方面发挥作用提供了依据。财政政策的乘数效应表明，在刺激需求、促进增长方面，财政政策可以起到倍增的效果。32本章小结（续）挤出效应的存在，将使财政政策的实际效果受到削弱。财政政策与货币政策可以划分为扩张性的、紧缩性的和中性的三类。这样，在财政政策与货币政策的协调方面，将形成不同的政策组合。相机抉择的政策行动的有效性如何取决于：（1）政府应