(12)-10. 失业与失业风险防范

第十章失业保险失业是与就业相对的概念，有就业就有失业。先来学习就业的概念。就业有广义和狭义之分。广义：劳动者和生产资料相分离的状态；狭义：具有劳动能力的处在法定年龄阶段并有就业愿望的劳动者，失去或没有得到有报酬工作岗位的社会现象。失业广义：劳动力要素和生产要素结合的状态，是在劳动过程中人和物的结合形成社会生产力，为社会创造财富；狭义：具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人从事某一岗位工作或合法的社会经济活动以获取劳动报酬或经营收入的一种活动。就业一、失业各国对失业人员进行登记。达到法定年龄的有劳动能力，但由于各种原因没有工作、正在为谋取收入寻求工作的人员、或被解雇的人员称为失业人员。这两类人数总和为失业人数，失业人口占全国劳动力人口总数的百分比称为失业率。现代资本主义社会中，失业有两种类型，一是完全失业，一是半失业。失业的风险是由于社会经济方面的原因导致的，比如劳动力资源增长与经济增长的比例失调、产业结构调整及就业政策的变化等，都可以成为劳动者失业的原因。由于对失业及失业现象的认识不同，对失业的分类也不同，但概括起来大概有这样几种：1.摩擦性失业

由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的动态性变化，求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间差而形成的失业。2.结构性失业

由于国家产业结构的变化、社会生产方式的改变和社会生产规模变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。3.技术性失业

由于使用新机器设备和材料，采用新的工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产减少劳动力的使用而形成的失业。4.季节性失业

由于某些行业或产业的生产或服务受到自然季节的影响而造成的失业。5.周期性失业

由于总需求不足，即经济上的总支出或者社会对商品和服务的总需求不足，导致劳动力就业的不充分。法国最早于1905年建立了失业保险制度，但是当时实行的是非完全强制性失业保险制度，即法律规定范围内的人员是否参加失业保险取决于个人意愿，参加保险，就必须根据失业保险法律规定接受管理，包括承担一定的义务和享受相应的权利。1911年，英国颁布了《国民保险法》，开创了强制性失业保险制度的先河，后被一些国家所效仿，构成了世界失业保险制度的主流，标志着现代意义上的失业保险制度真正诞生。失业救助公民因失业而生活困难时，由国家和社会提供的维持最低生活水平的资金和物资的救助项目。1.物质救助;2.精神救助;3.技能救助。防范失业风险对策：失业保险国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业，失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助和再就业服务的一项社会保险制度。1.分散劳动风险;2.自动发生效力;3.具有法定时限;4.物质帮助与提供就业服务相统一。12保障范围资金来源领取条件救补标准管理形式二、失业保险的内涵就业服务就业指导职业介绍专业培训生产自救失业是现代工业化生产不可避免的问题，失业不仅是某个国家存在的现象和问题，更是一个国际的现象和问题，是各个国家共同面对的问题。失业给个人和家庭带来巨大的经济困难，也是影响社会问题的一个重要要素，如何减少失业、如何减少失业带来的经济和社会问题，是各国社会保障和劳动力使用，政策关注的重点问题。1.失业保险的核心内容是建立社会失业保险基金，分散劳动风险，使处于失业状态的劳动者的生活获得基本保障。2.失业保险的对象是失业的劳动者，由于社会经济发展和市场原因，导致失业风险存在的劳动者，保险责任由个人承担向社会承担的转移。3.失业保险对失业劳动者提供的基本生活保障，具有一定的时限性。4.失业保险提供的既有物质上的帮助，还有就业上的扶持。物质上的帮助是手段，重新就业才是目的。失业保险的特点1.保障基本生活功能。2.促进就业功能。失业保险的功能二、失业保险制度的基本内容（一）失业保险的功能。失业保险制度作为现代社会保障的一项重要内容，已经不再是单纯的社会救济行为，而是具有了保障生活、促进就业的两大功能，发挥着促进市场竞争顺利进行的重要作用，是保证市场经济体制正常运行的必要社会条件。首先我们看保障基本生活功能是失业保险首要的功能。失业保险是劳动者在暂时失去劳动机会减少或缺失劳动报酬的情况下，为劳动者在一定时期内提供基本生活保障的一种社会保险制度。所以，失业保险首要的功能就是保障基本生活。促进就业功能。失业保险是一定阶段的社会保险，劳动者再就业重新获得劳动收入是劳动者所希望的。所以失业保险不仅仅是基本生活的保障，更重要的是通过对失业劳动者的培训、就业指导、就业教育等形式，帮助劳动者重新走向工作岗位。进而起到合理配置劳动力、稳定社会的功能。任何一项社会保险都有它的覆盖范围，从国际社会来看，失业保险制度的覆盖范围有一个不断扩大的过程，最初是那些季节性工人和临时工，后来扩展到部分行业雇员，再到所有雇员，再到教师和公务员。根据国际劳工组织1988年举行的第75届劳工大会通过的第168号，《促进就业和失业保护公约》的规定，失业保险的范围不仅包括所有挣工资的劳动者，而且应该覆盖季节工、临时工、家庭佣人、学徒和公务员，同时还要八种寻找职业的人，比如，结束了学业并且成长为劳动力的青年，就是我们现在的大学毕业生；完成了国家规定的服兵役的青年，就是退役军人；完成了职业培训的青年；无权享受遗属社会保险待遇的丧偶者；刑满释放人员；结束职业康复的残疾者；回归祖国的劳动者；结束抚育子女义务的父亲母亲。这个规定极大的拓展了失业保险的保障范围，体现了社会保险的保障功能。大学毕业生；退役军人；完成了职业培训的青年；无权享受遗属社会保险待遇的丧偶者；刑满释放人员；结束职业康复的残疾者；回归祖国的劳动者；结束抚育子女义务的父亲母亲。1.失业保险保障范围《促进就业和失业保护公约》失业保险的范围不仅包括所有挣工资的劳动者，而且应该覆盖季节工、临时工、家庭佣人、学徒和公务员，同时还要八种寻找职业的人。二、失业保险的制度内容政府全部负担雇主与雇员分担国家和雇主分担2.失业保险基金筹集政府雇主雇员3.各国失业保险待遇条件对象：具有劳动能力，在法定劳动年龄期间，因暂时失去工作而中断收入的人。1.劳动者在失业前已经缴纳保费，符合领取失业津贴的条件；2.劳动者的失业是本人非自愿失业；3.劳动者还有就业意向，接受职业培训或职业介绍；4.有的国家对工作时间还有要求。待遇给付遵循原则:1.保障失业者和家属的基本生活的原则；2.待遇水平低于原工资水平的原则；3.权利义务相结合原则。3.各国失业保险待遇条件各国失业保险待遇给付一般遵循以下原则。一是保障失业者和家属的基本生活的原则；二是待遇水平低于原工资水平的原则；三是权利义务相结合原则。确定失业保险待遇给付的方法有按照工资比例给付、均等法给付、工资比例与混合法相结合。失业保险金的给付方式，有的按月给付，有的一次性给付等。失业保险待遇的怎么领取呢？失业保险待遇有阶段性和暂时性的特点，失业保险待遇的给付期限包括给付等待期和最长给付期。给付等待期就是失业后，要等待一段时间，才能领取失业保险待遇，等待期的长短取决于各个国家的就业政策和失业保险制度的规定，以及失业保险基金的规模和财政状况。西方国家一般给付等待期都比较短，多数为7天。关于失业保险金的最长给付期，有的是将最长给付期与参加失业保险时间的长短结合起来，参加失业保险时间越长，失业保险金的领取时间也越长，比如西班牙政府规定，缴纳失业保险费在6-12个月，失业给付期限界定为3个月，缴纳12-18个月，失业给付期限是6个月；有的把最长给付期与失业时间长短和工作时间长短联系起来，一般也是失业时间长，给付期也相应的延长，但是不是无期限的延长。（1）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；（2）从企业机关事业单位等各类用人单位失业的；（3）个体工商户业主或私营企业主，停业破产、停止经营的；（4）承包土地被征用，符合当地规定条件的；（5）军人退出现役且未纳入国家统一安置的；（6）刑满释放、假释、监外执行的;（7）各地确定的其他失业人员。失业登记的范围（1）终止劳动合同的;（2）被用人单位解除劳动合同的;（3）被用人单位开除、除名和辞退的;（4）根据《中华人民共和国劳动法》第32条第二、三项与用人单位解除劳动合同的。非本人原因中断就业的人员(1)在试用期内的;(2)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;(3)用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。《中华人民共和国劳动法》第32条1.劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的;2.严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，严重失职、营私舞弊、对用人单位利益造成重大损害的;3.被依法追究刑事责任的;4.劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;5.劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;6.劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化，致使原劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成协议的;7.用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状