抗战时期资源委员会的经营管理之责

抗战时期资源委员会的经营管理之责

20世纪三四十年代，作为国民政府的重要经济管理机构，资源委员会承担着国家实施工业战略的重要任务，建立了许多重要的公司。那么,资源委员会是否具有企业集团的性质?资源委员会企业的资本性质属于经济学意义上的国家资本范畴,到抗战胜利前,资源委员会资本已经在许多重要行业形成了垄断,其国家资本也就成为国家垄断资本。而国家垄断资本长期以来为学界所诟病,我们将实事求是地来探讨国家垄断资本在当时历史情况下发挥的积极作用和其显露的局限性。资源委员会的重工业建设在内战中停滞了,但它毕竟是一场轰轰烈烈的工业化运动,在我国的工业发展史上应该占有一定的地位。文章试图从五个方面对资源委员会认识上存在的问题进行论述。一、战时经济体制的“探析”抗战前后,资源委员会重工业建设所处的经济体制并非计划经济。因为20世纪30年代中期的国内国际形势是国民政府一方面忙于剿共,另一方面忙于对日交涉,在经济建设问题上政府很少过问。国民党政权也并不像苏联的苏维埃政权那样是一个强势政权,而是典型的弱势政权,南京国民政府能够控制的区域只有长江流域等少数几个省份,而且对基层的控制力尤为薄弱。因此即使当时有部分国民党人想要建立苏联式的计划经济体制,也不具备政权条件。抗战爆发后国民政府被迫西迁,1938年3月,国民党在武汉召开临时代表大会,通过了《抗战建国纲领》,关于财政经济方面规定:“经济建设,以军事为中心,同时注意改善人民生活。本此目的,以实行计划经济,奖励海内外人民投资,扩大战时生产。……开发矿产,树立重工业的基础,鼓励轻工业经营,并发展各地之手工业。”(1)国民党人在这里所说的计划经济,绝不是像苏联的苏维埃政权那样,设立国家计划委员会,编制严密的国民经济发展计划,把经济生活的各个方面都纳入计划的轨道,而是在宏观上对经济建设进行指导,制定一些宏观的经济发展规划。因此,国民政府所提倡的计划经济是不同于苏联意义上的计划经济体制的。1941年4月,国民党五届八中全会通过《动员财力,扩大生产,实行统制经济,以保障抗战胜利》的决议,标志着统制经济正式代替了计划经济,成为加强战时经济体制的基本政策。太平洋战争爆发后,国民政府于1942年3月29日公布了《国家总动员法》,规定该法实施后“政府于必要时,得对国家总动员物资及民生日用品之交易、价格数量加以管制。”(2)这是国民政府第一次以立法的形式确认将要实行统制经济政策。具此,有学者认为“国民政府采取了严厉的限价政策,并对某些日用必需品实行专卖制度,进一步强化了战时统制经济体制。”实际上,经济体制和经济政策是两个截然不同的概念,经济体制是一个政权的根本经济制度,而经济政策则是在一定经济体制下实行的具体经济措施。国民政府抗战期间对国民经济进行统制,只是战时经济体制的一部分,是一个微观的概念,而不是经济体制本身,因此统制经济只能被称为经济政策而非经济体制。既然国民政府实行的不是计划经济体制也不是统制经济体制,那么国民政府战时到底实行了什么样的经济体制?首先,抗战期间国民政府在大后方实行了严格经济统制政策,包括统制贸易、统制金融和统制物价等。但这种统制本身并不是为扰乱市场秩序,而是对市场自发的无序性的管制。因为战时大后方在一段时间曾出现投机盛行、通货膨胀等严重经济问题,对大后方的社会稳定构成严重威胁,对经济实行必要的管制是国民政府国家政权的职能所在,因而无可厚非。其次,战时大后方的生产并非严格按照某种计划进行,政府也没有制定严格的生产计划,包括资源委员会在内的大后方各工矿企业的生产都受市场规律的调节(虽然资源委员会在某些时期也会优先考虑国家的政治、外交和经济战略)。无论是原材料供应还是成品的销售,都受价值规律支配,市场在资源配置中发挥了基础性作用。资源委员会举办企业时,除要考虑军事因素外,还要考虑经济因素。例如抗战爆发后中央机器厂决定迁云南,在选址时就强调“动力厂与航空厂应隔离并根据减少运费成本就地利相宜设厂。”(94)说明当时中央机器厂已经把成本核算考虑到了建厂过程中。资源委员会企业在引进国外技术时也往往会从成本角度考虑,只要国内能造的就坚决不引进。在产品销售方面,资源委员会厂矿的兴衰直接与市场供求联系在一起。例如甘肃玉门油矿刚出产时,由于国内汽油用户多,国外进口渠道被切断,“各界用户迫切需要,不得不跋涉荒凉,前来接洽,面交上级机关之函电,亦带恳求之意,油款先付或后付,情皆自甘,质量更不计较,只要有油可给,即可满足。”说明玉门油矿的兴盛与市场需求的旺盛是密切相关的。再如中央机器厂刚迁云南时,为恢复生产,提出“暂不假定机厂目的在制造何种工业机械,仅求能速订现货,短期内充实机厂一般机械制造能力。”(84)说明中央机器厂的生产是以市场为导向的。资源委员会企业的原材料和产品销售都是由市场来决定,价格对供求进行自发调节。至于资金方面,当时已经初步建立起现代意义上的金融市场,国民政府四大银行更是发挥了现代银行的作用,积极为国营和民营资本发放贷款。1940年向工矿企业发放贷款为10900万元,1941年为21500万元,1942年便达到55600万元,银行向国家或私人企业发放贷款,均收取一定的利息,因而银行的贷款是一种商业行为。在劳动力使用方面,只要工人认为哪家工厂待遇好,即可跳槽,与原工厂不存在依附关系。云南各厂为争取技术工人,都竞相给予优惠条件以资吸引。民营企业的运作更是受市场支配,这里不再赘述。二、资源委员会企业集团的构成企业,是一个开资源委员会成立于1935年4月,承担国民政府统制特矿贸易并创办重工业的重要任务。传统看法认为资源委员会是“为办理基本工业、重要矿业和动力事业的政府机构”。他们从军事或政治的角度持这种观点并非不妥。也有学者从资源委员会自身来看,认为它本质上是“国民党政府国家垄断资本经营的最大工商企业集团”。后一种观点对资源委员会的认识更为深刻,但持这种观点的学者并没有从理论上论述资源委员会的企业集团性质。企业集团作为一种经济组织,从其组织形态来考察,是一个以少数大企业为核心,以一批具有共同利益、受这个核心不同程度控制或影响的企业为外围,通过各种不同的联系方式而构成的特殊的经济联合体。这就是说:首先,企业集团是一种经济组织而非政治组织。其次,企业集团是一种经济联合体,它是由一批具有独立法人资格又有着某种共同利益的企业联合而成的,因而不是一个完整的经济实体和企业。最后,企业集团是一个特殊的经济联合体,这种特殊性一是表现为它有一个对其他企业具有控制力或影响力的核心;二是表现为企业集团各成员间联系方式的多样性,特别是集团核心和其他成员联系方式的多样性,正是这种多样性使企业集团的组织结构具有明显的层次性。资源委员会的职掌就是创办及管理经营基本工业,开发及管理经营重要工业,创办及管理经营动力事业。可见它是一个经济组织,主要功能是创办企业和管理企业,而非政治组织。资源委员会下辖的企业,根据经营范围不同,可分为工业、矿业、电业和特矿贸易等四部分。根据资本来源,又可分为资源委员会独资、与中央部委合资、与各省合资和与民营资本合资。因此资源委员会名下的每个企业都成为一个单独的经济实体。资源委员会各企业通过资源委员会这个核心而联系到一起,成为一种经济联合体。正是从这个意义上来讲,资源委员会就是一个大的企业集团。资源委员会企业还具有企业集团的以下特征:第一,经营规模大。资源委员会由初创阶段的20余家企业,经过八年抗战发展成为拥有121家工矿企业,6万余名职工的大型企业联合体。第二,经营多角化。资源委员会的职掌就是创办及管理经营基本工业,开发及管理经营重要工业,创办及管理经营动力事业。因此,其经营方向必然向多角化发展,涉及工业、矿业、电业和特矿贸易。工业内部又可分为冶炼工业、机器工业和化学工业;矿业内部可分为煤矿、油矿;电业可分为火电和水电。第三,产业和金融业结合。产业资本和金融资本融合一般有两条途径:一是银行发放贷款;二是银行控股,成为股东。1942年以前,资源委员会的一些厂矿尚处于建设阶段,即使部分厂矿已经开工生产,但所需流动资金数不大。因此,在1942年以前,资源委员会向银行贷款的数额不大,“多系零星借款。”(3)1942年以后,一方面由于资源委员会所属厂矿绝大部分已进入生产阶段,流动资金的需求量大增;另一方面,通货膨胀的加剧也促使生产费用大增。所以从1942年起,资源委员会开始有计划地向银行大量贷款。资源委员会从1942年起向银行贷款的数额分别为:1942年1.194亿元,1943年6.8亿元,1944年13.2亿元,1945年20亿元,共计41.194亿元。(4)抗战期间,中国银行就积极参加了资源委员会的业务。如1942年,中国银行参加资源委员会中国炼糖公司的经营,并改名中国联合制糖公司,它还与云南经济委员会联合参加资源委员会裕滇磷肥厂的经营。中国银行还与交通银行、农民银行、中央银行联合,与资源委员会共同组建甘肃矿业股份有限公司。(5)三、资源委员会的性质有学者认为“资源委员会控制的重要工业企业,有采取‘官办’,有的采取‘官商合办’的形式,官办企业在资源委员会的直接控制下这自不必说,而‘官商合办’企业,实际权也控制在官僚资本家手中”。因此,他们认为资源委员会控制的工业企业属于官僚资本。资源委员会企业是在政府超经济强制力的推动下建立的,对资源委员会来说,这种超经济强制就是政治和行政强制,它的存在,除了深刻的历史原因所积累下来的特权残余痕迹和意识之外,直接原因在于当时我国面临险恶的国际国内形势。如果没有政府的超经济强制,就很难在短时间内建立国家工业化的基础。资源委员会建设资金大部分由政府划拨,其所有权主体就是国家,代表政府的资源委员会就是支配权主体,因此资源委员会所属实质就是国家所有制企业。作为国家所有制企业,它首先要服从国家的政治需要,然后才服从经济法则。例如,抗战爆发后,对德易货贸易已无利可图,但为了维持与德国的关系,还必须继续向其出口钨砂。1939年前后,大后方轻工业利润普遍高于重工业,但资源委员会作为国家实施重工业战略的支柱,没有向轻工业领域扩张。因为资源委员会经营范围主要是“国家所必须”、规模宏大,私人没有力量办,或虽有力量而由于经济效益上无把握不愿意去办的事业。又如1940年以后,后方物价开始上涨,引发通货膨胀,但经济部却“不敢抬高物价,结果却抑制了国营电业的发展”。所有这些都是资源委员会在执行政府的经济战略,而不是片面地为追求利润最大化而安排生产。也有学者认为资源委员会的企业性质是国营企业。如果从所有权和经营权二者关系的角度来探讨,该观点能够成立。资源委员会企业的所有者是国家,资源委员会领导人翁文灏、钱昌照等是代表国家来经营企业的。经济学相关理论认为,有资格成为国营企业,必须符合以下标准:第一,政府是企业的主要股东,且能任命或撤换企业的经营管理人员。国家不必卷入企业的日常管理。资源委员会企业经营管理活动都是由企业的领导层和管理层共同负责,国民政府从未过问企业的微观经营活动。第二,该企业生产商品,系以销售给公众或者销售给私人企业或国营企业为目的。资源委员会企业的产品销售渠道基本不超出此范围。第三,在政策问题上,该企业的收入应与成本成一定关系。由于国营企业的基本目标不是牟取最大利润,所以如果企业追逐利润是在服从国家根据其社会功能的明确或隐含规定的条件下进行,也可以称之为国营企业。资源委员会创立的目的在于为国家工业化打下基础,全面抗战爆发后,其目标又改为满足战时军需民用,以安定后方经济。所以把资源委员会所属企业的性质界定为国营企业是比较科学的。四、资本短缺和政府作用的发挥资源委员会创办重工业之初,为划清国营企业和民营企业的经营范围,特规定了几项原则:“国防上所必须或者经济上有统筹必要的事业、规模宏大需要特殊技术和大批人才,私人没有力量创办的事情、目前无利可图的事业等应归国营,对私人经营的事业,国家应给予政治上或精神上的协助。”上述经营原则表明,资源委员会主要从事关乎国家长远发展的重工业或基础工业建设,不与民争利。1935-1945年的10年间,资源委员会企业虽然一度扩张,但始终没有逾越这个界限,资源委员会企业没有涉足纺纱、织布、造纸等轻工业领域。抗战爆发后,国民政府对民营企业的态度是积极扶持,促其发展的。因为当时内迁厂矿多为民营,国营厂矿的大规模建立在短期内难以完成,大后方的军需民用有赖于民营企业。国民政府对民营企业的扶持主要表现在:第一,奖励办厂。1938～1939年,国民政府先后颁布了《非常时期工业奖励暂行办法》《战时领办煤矿办法》等政策法规,鼓励人民投资工矿业。第二,帮助民营工矿业解决困难。例如,民营企业一般资本额比较少,内迁工厂复工或新厂开工都面临资金短缺。根据这一情况,工矿调整处设立营运贷款,到1941年底为止,为民营企业发放贷款341万余元,接受贷款的工厂达63家。另外政府还帮助民营企业招募和训练技术工人,造就中高级技术人才。在技术发明上,政府于1940年2月制订《奖励工业技术补充办法》、1942年9月公布《奖励技术暂行条例》,对后方民营(包括国营)企业的技术进步进行奖励,支持和鼓励企业搞技术创新。第三,帮助民营企业扩大市场需求。例如,抗战后期,钢铁、机器等行业产品供过于求,1943年,政府便开始推行定货制度,收购滞销产品,以解决各业生产停顿的困难。由于政府采取鼓励民营企业发展的措施,1939年大后方共设立346家民营工厂,到1942年,便达到1077家。1942年以前,国营企业和民营企业的关系还是比较融洽的。首先,国营和民营企业经营的范围不一致,国营企业主要从事与国防相关的重工业建设,而民营企业主要从事轻工业生产(也包括部分小规模的重工业);其次,国营企业在大后方还没有完全建成,其生产规模还不够庞大;最后,国营和民营企业的关系,以互补为主,竞争为次。但1942年以后,随着政府支持下大后方许多国营厂矿的建成投产,后方购买力下降,某些工业产品市场萎缩,国营企业和民营企业的矛盾开始突显出来。一方面,以资源委员会为代表的国营企业规模不断扩大,厂矿数量不断增加。另一方面,民营企业开始走下坡路,1943年仅设立新厂977家,1944年更少,只有533家,并且民营厂矿的资本额一般来说都较小。国营企业的壮大,一方面由于政府的扶持和自身的努力经营,另外对民营厂矿的不断兼并也是一个重要原因。国营企业对民营厂矿的兼并实际上早在抗战之初就已经开始,资源委员会兼并民营工矿的领域主要包括钢铁、机器、煤矿和化学等国营民营重叠的行业。至1938年底止,资源委员会经营的企业达到63家。这63家企业中,以经营方式言,资源委员会独资经营的有40家,与其他政府机构或私人资本合办者23家。对23家国私合办企业的性质不能一概而论,因为有的是资源委员会向其参股,不干涉其内部经营,只是分得红利;而有的则不同,资源委员会的股份占一半以上,企业由资源委员会主办,经营方针由资源委员会制订,后来资源委员会又陆陆续续兼并收购了一些民营企业。例如1939年资源委员会就参股云南明良煤矿公司、1940年收购民营大华铸造厂,改名资渝钢铁厂等。大后方的经济实质上是一种市场经济。企业在市场经济体制下经营,就必须适应市场规则。价值规律的一个重要的调节作用就是促使生产者优胜劣汰。被资源委员会兼并的一般都是经营困难、濒临破产的企业,假如没有资源委员会的兼并,注入资本,提供技术,这些企业就很难生存。因此对资源委员会企业的兼并活动,不能一概地认为是对民营企业赤裸裸的没收和吞并。可以换个角度来看,资源委员会和私人资本合办企业,私人之所以愿意合办,部分原因则为私人“希望借助资委员会‘国营企业’的招牌,利用资委会所拥有的机械设备和大量技术人员,以摆脱自身的困难”。这样一来对国营和私人资本来说都是双赢的。五、资源委员会的国家垄断资本在相当程度上克服了私人资本和经济的不均衡到抗战胜利前,资源委员会已经在多个行业形成垄断。马克思主义政治经济学认为,国家垄断资本的主要表现形式有:一是国私合营企业,即国有垄断资本和私人垄断资本联合投资创办企业或相互购买对方企业的股票。二是国营企业,国家作为垄断资本的总代表成为企业的所有者,国家和垄断资本融为一体。而发展经济学则把由国家居主导地位的国私混合企业也划入国营企业的范畴。资源委员会的国家垄断资本在表现形式上二者兼而有之,因此资源委员会的资本便是国家垄断资本。那么资源委员