农村粮食种植经营模式与土地经营权分配研究湖南种粮经营模式与稻谷收获后处理方式发展研究

农村粮食种植经营模式与土地经营权分配研究湖南种粮经营模式与稻谷收获后处理方式发展研究

随着我国城市化和农业现代化的推进，传统的农村劳动力优势得到了缓解，农村粮食种植经营模式也发生了变化和改善。一家一户的小农耕种方式制约了农业规模化发展,适度规模经营的专业大户、家庭农场、专业合作社等新形式正逐渐成为现代农业发展的主体。不少农村家庭的粮食种植生产目标也由过去的解决温饱问题演变为追求粮食产业化生产、提高粮食商品率。粮食是一个多领域的大产业,涉及种植、收储、加工、销售、运输、科研等各环节,本文研究湖南稻谷种植经营模式及稻谷收获环节存在与产业发展不适应的问题。1湖南稻米种植模式分析湖南农业经营方式经历了由分散经营到集体经营,实现分田到户的家庭承包经营,再发展到通过土地流转形成规模经营和家庭承包经营并存的经营方式。农村稻谷种植经营形式虽然正在逐步由劳动密集型的小农传统农业生产方式向新型农业经营体系的种粮专业大户、家庭农场、专业合作社等发展,但不管是传统农业还是现代农业,稻谷种植产业有一个共同点,即最基本的经营单位都是家庭。鉴于目前湖南稻谷种植经营百花齐放的现状,本文根据粮农种植规模、组织形式、经营范围和经营目的,分析农户、种粮专业大户、种粮家庭农场、种粮专业合作社等4类经营主体(种粮模式),如表1所示,其从事农业经营的方式是多样化的。从表1可看出,一般农户由于耕地有限,青壮年外出务工,家中缺乏劳动力,耕种采取粗放式管理。一些家庭种植目的仅是满足口粮所需;一些家庭是留足口粮,剩余部分出售;一部分家庭售出全部稻谷,再去市场购买口粮。种粮专业大户、家庭农场、种粮专业合作社是新型种粮经营模式,通过流转他人耕地来扩大种植面积,谋求利润。湖南耕地流转有加快的趋势,种粮经营规模在不断扩大,但目前的种粮主体仍然是一般农户。1.1小生产与大市场的矛盾是场家庭承包制满足了农民对土地经营权的需求,发挥了家庭经营的优势。但在市场经济体制下,农民的小生产与大市场存在着矛盾。单个家庭经营的分散性决定其具有生产成本高、抗御风险能力差和经营效率低的缺陷。同时,农户作为市场主体同高度组织化的企业主体是不平等的,在市场竞争中处于被动和弱势地位。1.2家庭农场的经营模式种粮专业大户、家庭农场(种粮)、种粮专业合作社是湖南新型稻谷种植经营模式中最主要的3种。据资料显示,2012年湖南耕种面积在2公顷(1公顷=15亩)以上的种粮大户有11.56万户,其中,2~7公顷的有10.68万户,占92.39%;7~20公顷的有6843户,占5.92%;20~34公顷的有1167户,占1.01%;34~67公顷的有450户,占0.39%;67公顷以上的有335户,占0.29%。2012年全省农民专业合作社达14435个,其中涉及种粮的专业合作社主要有2种形式:一种是龙头企业带动型种粮专业合作社;一种是农村“能人”领头型种粮专业合作社,由当地有威信、带动能力强的能人或村干部牵头组织一定范围的农户联合注册而成。对湖南来说,家庭农场是个新概念,但2013年经工商部门登记的家庭农场达4432个。这年3月26日,石门县蒙泉镇潘家铺村种粮大户黄云华成为湖南省第1个注册的“家庭农场”主人,专业从事水稻生产,种植规模达34公顷。从实践情况看,这3种新型稻谷种粮经营模式最主要的优势体现在规模效应,产量和效益明显高于普通农户,有利于推动农业现代化发展,也增加了农民的收益。虽然“专业大户、家庭农场、专业合作社”出现在“中央一号文件”,但还存在概念模糊、界限不清的问题。比如对种粮专业大户没有严格的认定标准,湖南将种粮面积大于2公顷的认定为种粮专业大户;各地对家庭农场土地规模的认定也有争议,湖南则对粮食耕种植面积大于7公顷的农户可以进行家庭农场登记注册。实际情况是种粮专业大户也有很多是家庭农场,没有本质区别。同时,有的省份提出“家庭农场办理工商登记后,可以成为农民专业合作社的单位成员或公司的股东。农村家庭成员超过5人,可以以自然人身份登记家庭农场专业合作社”。因此,三者的区别之一在于种植规模,但种粮大户、家庭农场规模还是有限的,在湖南也只能鼓励适度规模经营。如湖南近期启动现代农业发展工程,将重点扶持1万个家庭农(林)场。从长远发展来看,走向联合之路是必然的,农场主之间联合的专业合作社将比自然人农户联合抵御市场风险的能力更强。2月内各环节的处理方式的变化稻谷收割后的处理环节主要包括脱粒、干燥、除杂整理、运输、储存及出售等环节,随着农村种粮方式和劳动力的变化,收割后各环节的处理方式也发生相应变化。2.1稻秆集中脱粒在20世纪70年代末实行家庭联产承包责任制前,收割环节主要靠人工在田间一蔸一蔸地割稻,效率极低,劳动强度大。在田间脱粒主要是采用人踩或机动打稻机,由人握稻秆喂入稻穗,一把一把将稻谷从稻秆上脱下,稻谷与稻秆(草)分别收集,稻谷中夹带稻秆、稻叶较多,脱粒效率极低、劳动强度极大。在队部集中脱粒,一种方法是采用脱粒机集中脱粒,另一种方法是采用石磙碾压,将未脱粒的稻秆铺开在晒场上,用人力、畜力或小型拖拉机带动石滚,通过滚压将粮粒与秆分离,稻秆(草)在上层、粮粒在底层,再人工将稻秆收集供畜饲用。脱粒后稻谷经几日翻晒,易夹带泥土、砂石。2000年以来,随着农机的推广普遍采用机械收割和脱粒,稻谷的收割、脱粒效率得到了很大提高。2.2谷内杂质分离传统的除杂是在稻谷干燥后进行的,主要是采用人力扬谷将稻谷、轻杂、重杂分离,或利用风车将稻谷与杂质分离。目前在3个环节进行除杂整理,一是在收割环节除杂,在理想条件下收割机能控制稻谷含杂率在2%;二是在烘干环节除杂,为避免堵塞烘干机,一般在稻谷烘干前要进行除杂整理;三是粮库收购环节采用移动式清理筛除杂。2.3机械干燥能源传统稻谷干燥是利用太阳能,人工将粮食在晒场上摊开、定时翻晒,晚上将稻谷收堆防潮。现在不少家庭仍以太阳晒谷干燥方式为主,而随着劳动力缺失和新型耕种经营模式的出现,机械干燥(多种能源)得到了推广应用。但农村粮食干燥面临的主要问题是缺少有效实用的湿谷干燥设施,烘干设备投资较大,烘干成本高,与我省适应的小型适用稻谷烘干设备缺失。2.4机械计量入仓队部仓干过去稻谷集并路线为田间脱粒稻(含杂)(箩筐)→生产队部(人工收、翻晒干)、除杂(自然风扬谷或风车除轻、重杂)→计量入仓→队部仓短期散存→人工装袋(计量)出仓→拖拉机→集体交公粮→粮食收购库→验质定等→交割计量→入仓散存(临时储存)→调运→储备库储存或加工厂加工。现在大部分农村在田间机械收割同时脱粒、除轻杂,主要采用机动车集并湿稻谷,但也还有部分地方采用人力集并湿稻谷。存在的主要问题是缺乏适合田间集并的专业散粮装运设施和完善的田间道路系统。2.5农户用麻袋、编织袋装粮在生产队集体核算时,交售公粮、留足种子后剩余的粮食由队部采用简易粮仓短期储存,定期按工分发放到家庭。农户家里用麻袋、编织袋装粮,木制、砖砌装具存粮,时常出现粮食霉变、鼠耗啃食、害虫侵蚀等现象。随着国家推广农户科学储粮装具,农户开始采用钢制标准小粮仓储粮,也有农户采取粮食银行的形式,将稻谷交由专业收储加工企业存储,凭存粮折按需兑换大米,还有些农户将粮食出售后,再到市场购买口粮。3湖南水稻种植和经营的关系中存在一些问题3.1管理机制不健全,责任落实难粮食涉及生产、流通、消费等环节,产业链条由多个部门管理,存在脱节现象。首先,管理出现真空地带。湖南没有相应的部门负责监管稻谷的干燥、除杂整理、短途运输与包装、农户口粮的存储等收割后至形成商品粮前的环节,导致种植与产后的结合部位出现监管真空地带。其次,管理职能重叠,责任难以落实。农业和粮食两个行政管理部门都涉及管理粮食收割后的防损,前者有烘干机补贴支持政策及实施了烘干机专项建设,后者也实施了烘干机专项建设,管理上似有重叠,但实际上粮食干燥的责任主体并没有落实到哪个部门,也没有长效管理机制。特别是种粮专业大户等新经营主体出现后,上规模的湿粮干燥已是一个大问题。第三,扶持政策出现空缺。比如没有对粮食整理环节的清理设备进行补贴扶持。管理与扶持政策的不均衡、失效和浪费,不仅会导致资源难以最优化,也会使得整个产业出现发展瓶颈。3.2国家粮食收购质量标准要求现在稻谷收割基本采用收割机,执行国家农业行业标准NY/T498-2002《水稻联合收割机收获作业质量》,杂质含量根据收割机结构不同分为:全喂入式含杂率≤2.5%,半喂入式含杂率≤2.0%;只有风扇清选无筛选机构的:全喂入式含杂率≤7.0%,半喂入式含杂率≤5.0%。而国家粮食收购质量标准要求是杂质含量≤1.0%。国家在粮食整理环节还没有扶持政策,农户基本没有配备现代除杂设备,且劳动力普遍不足,农户没有能力将杂质整理到≤1.0%。因此,国家标准存在的差距以及农户的稻谷除杂能力不强是导致粮农出售的商品稻谷普遍存在杂质超标问题的一个原因。3.3清杂效果下降,共混了食粮管理含杂设备一是收割环节的收割机作业去杂性能不稳定,收割环节含杂太多,未能在源头控制好稻谷含杂。湖南使用的收割机大多采用筛选加风选除杂,理想环境下作业能达到技术标准规定的杂质含量≤2.0%,但收割期间昼夜温差大,易在稻叶、秆、粒上结露,形成“露水粮”,使得风力除杂效果下降,除杂性能不稳定,杂质含量会超过2.0%。另外还有部分收割机只有风选无筛选机构,其含杂则可能达到7.0%。二是收割后整理环节的清杂设备的产量、效果、能耗及环保等性能与实际需求差距较大。移动式清理筛工作时灰尘多,稻秆、稻叶等柔性杂质易堵塞风选系统,达不到实际需求。稻谷在入库前均需经过清理才能达到杂质含量≤1.0%的国家稻谷收购质量标准,而我省近几年的农机具购置补贴并没有对清杂设备进行补贴,单个农户购买能力有限,无力承担购置清理设备费用,而粮库配备的清杂设备又十分有限,导致粮库在稻谷收购现场出现扣杂甚至异议的情况。同时,稻谷含杂多造成了运能、仓容等环节的浪费,影响储运环节的装卸、通风、熏蒸等一系列储运作业,出粮时易结拱,形成作业安全隐患,还增加城市垃圾数量。因此,收割机、清理设备存在的技术问题也是导致商品稻谷杂质超标的一个原因。3.4第二,农民购置的经济能力较一是在城市化进程中,农村经济社会结构发生变化,农户均缺乏大块的晒场,特别是种粮专业户不可能完全依赖自然晾晒干燥稻谷。同时,稻谷耕种与收割环节的机械化水平和商品粮率快速提高,对稻谷机械干燥服务的需求快速增长。但稻谷干燥设施建设投入大,使用频率也较低,农户购置的经济能力明显不足。在很多粮食主产区,这一问题尤为明显,不仅影响农民种粮的收益,也影响市场粮源的的质量。二是湖南农机具购置补贴对烘干机是按单机购机款的30%补贴,补贴的力度和范围远远不够。因为稻谷机械烘干设施是一个系统,包括下粮坑、提升机、清理筛、烘干机、热风炉和供电与电控设施等,湖南多雨必须建烘干房(棚),稻谷烘干作业排出的湿热风含尘较多,还需建除尘房,但目前列入农机购置补贴的只有烘干机和热风炉2种单机,补贴款约占总投资的15%~20%。这对时下任何一种粮食种植经营主体来说都是巨大的经济投入。三是使用的烘干设施形式单一、且技术与设备有待进一步研究。目前普遍采用从日本和台湾地区引进并消化吸收的低温循环烘干机,国内也有多家生产低温循环烘干机和热风炉的企业,但普遍存在能耗成本高、在线水分控制不准、设备易磨损、投资大等问题。4推动稻米干燥速度提效技术攻关(1)明确相关职能部门的行政管理职责,加强稻谷产业链上管理的协同性,在出台政策、标准时,不留死角和扶持空白段。加强对稻谷收割后至农户出售环节的行政管理与配套政策扶持。稻谷收割后的烘干、整理、散谷运输、计量、检测验质等技术要求与收储及加工等技术要求密切相关,建议将粮食部门的管理向前延伸,利用部门现有技术和管理经验提出稻谷收割后的干燥与整理、散谷集并运输、计量、检测验质技术要求及相关标准,并组织开展最佳模式研究。立足从源头、均衡管理稻谷产业。(2)加大对粮食干燥与整理环节的扶持政策,在稻谷产业全程推行机械化作业。从种粮到出售商品粮需要经过种植、收割、干燥与整理、运输、短期存储等环节,每个环节都直接影响粮农收益及后续作业。因此,建议一是参照江浙和上海等地的经验由政府出大头资金在粮食产地建设一批稻谷烘干与整理中心,辐射一定范围处理湿粮。同时加大补贴力度,支持有关部门在收购现场配备除杂效果好的设备。二是农机具购置补贴政策应将单机补贴改为对建成一套标准烘干设施系统进行补贴。三是政府引导、科研单位支撑、企业承担开展多种形式稻谷干燥技术研究与推广应用。根据本地情况,研发采用干燥仓和利用太阳能资源的稻谷干燥技术与装备,解决稻谷干燥设施单一和成本高的问题,寻找适合湖南不同种粮模式的稻谷干燥工艺与装备。(3)解决稻谷机械收割含杂标准与粮食收购含杂量标准不一致所遗漏的除杂环节问题,切实减轻售粮农民负担。目前我国稻谷机械收割含杂标准与粮食收购含杂量标准是不一致的,如果稻谷收获后售粮前这段中间环节的除杂任务由粮农来完成,显然加重其负担。这也是一个迫切需要解决的难题。一是需要企业及有关部门开展技术攻关提高收割机除杂能力,使其除杂性能完全达到或者超过《水稻联合收割机收获作业质量》标准的要求。二是要加快普及振动筛与风选去杂并用的收割机,淘汰无筛选机构的收割机,确保杂质含量控制在2.0%以内。三是从杂质产生的源头着手,开展收割机除杂新工艺新技术研究,将稻谷的去杂整理在田间完成。特别是需要开发可调参数适应收割环境变化强的新一代高效去杂收割机新产品,不断提高收割机除杂性能和稳定性,最大限度将杂质清除在田间。