集团公司业务承包公司资质及考核管理办法

2-1-集团公司业务承包公司资质及考核管理办法第一章总则第一条为了适应工作需要，加快业务承发包的社会化、市场化、契约化的进程，规范港口业务承发包市场的管理，鼓励外部企业积极参与港口生产建设，建设合理、有序、高效的市场秩序，深化港口用工制度改革，推进港口生产操作业务专业化分工，提升劳动生产率，结合集团公司实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司所属单位，包括控股子公司及经费单位，参股企业参照执行。第二章管理职能第三条集团公司人力资源部是*集团对业务承包公司进行资质及考核管理的主管部门，其职责主要包括：（一）制定修订资质及考核管理的相关政策和标准。（二）指导、监督和协调*劳务中心对各承包公司的资质及考核管理工作。第四条*劳务中心（以下简称“中心”）是*集团对业务承包公司进行资质考核管理的具体实施部门，其职责主要包括：（一）执行集团公司主管部门关于承包公司资质及考核管理的政策和标准，对相关内容的修订提出建议。（二）对申请进入港口用工市场的承包公司的资质进行审核并动态管理。（三）对具备资质的承包公司日常运行和管理情况进行综合评价及考核。（四）对具备资质的承包公司全年各项考核情况进行汇总，并对其承包资质进行年审。（五）对各承包公司开展资质及考核管理等工作情况，定期向主管部门汇报。第五条集团公司各发包单位应执行集团业务承包公司资质及考核管理的相关政策，配合中心开展承包公司日常考核评价工作。第三章承包公司资质管理第六条集团公司实行港口操作业务承发包市场资质及考核管理制度。集团公司各单位在本办法规定的业务范围内，与承包公司开展招投标或签订承发包合同、建立承发包经济关系等，承包方必须先具备承包资质。第七条凡愿意积极参与港口生产建设的企业，均可申请承包资质。申请企业须具备《*操作业务承发包市场企业资质标准》（见附件1，以下简称“资质标准”）中列明的必备条件、且不存在资质标准中负面清单所列明的各类情况。第八条申请承包资质的企业应按照资质标准中的具体核查要求，向中心提交相关资料，由中心进行资格审核。对于资料提供完整的企业，审核期限原则上不超过5个工作日。经审核符合资质标准的企业，由中心面向港口业务市场各承包方进行公示。中心根据审核及公示的情况，以正式文件的方式确定并公布资质审核结果。获得承包资质的企业，须与中心签订承诺公约，就遵守市场秩序及管理制度、参与并配合市场管理、确保信息及数据真实等事项约定责任。第九条对于新申请企业能够达到资质标准中所列的推荐标准的，中心将其作为推荐企业予以批复。推荐企业在参与承发包业务招投标时，可依据相应的管理规定获得加分奖励。第十条承包公司不得聘用已被列入*劳务中心黑名单的员工。第四章考核评价管理第十一条对于已具备资质的承包公司，中心对其日常运行及管理情况实施综合性的考核评价，考核评价分为定性评价和量化评价两部分。定性评价是指根据承包公司在承包期内出现的重大情况，由中心对相关承包公司进行的资质考核。量化评价是指针对承包公司在承包期内的服务和管理各方面的表现，由中心结合各发包方意见进行综合评价，并依据评价结果进行的资质考核。第十二条承包公司出现“一票否决负面清单”（具体见附件2、附件3）中所列出的情况时，中心应对其进行定性评价，并给予“取消承包资质”处理。第十三条量化评价由发包方考核评价、企业管理方面考核评价、人员管理方面考核评价三部分组成，评价权重依次为50%、30%、20%。第十四条发包方考核评价每季度进行，由发包公司报送，中心进行汇总统计，评价内容包括质量、安全、效率、服务等各方面。具体评价以中心统一颁布的评价表（见附件4）为标准，可根据各单位实际情况自行制定（或修订）评价标准。各发包方在制定的评价标准中，对于各项评价指标中所对应的不同分值，应明确评分依据。各发包方制定（或修订）的评价标准须向中心报备。第十五条发包方考核评价中，凡出现发包方评价全年平均分数低于及格线（百分制60分）的，或季度综合评价意见为“不合格”两次以上（含两次），不能取得在此单位新一轮承包期的承包资质。第十六条企业管理方面考核评价、人员管理方面考核评价的具体标准由中心制定（具体见附件2、附件3），中心按照各考核项目的具体要求，分别进行月度、季度、半年及年度检查，并根据各项检查的结果，进行相应的评分。第十七条每轮承包期末，中心根据发包方考核评价、企业管理方面考核评价、人员管理方面考核评价三项量化评价的评分结果，按照相应的权重计算确定各承包公司的年终评分结果。第五章考核评价结果的应用第十八条对于已具备承包资质的企业，实行年审制度，年终考核结果是其资质年审的主要依据。年终评分结果低于及格线（百分制60分）的承包公司，不能取得新一轮承包期的承包资质。根据年终评分情况，各承包公司应划分为A、B、C三个等级。属于分数最高15%范围内的承包公司，可列为A类，即推荐企业；分数低于最低限（原则上以75分为标准）的承包公司，列为C类，中心应对其进行黄牌警告。其他承包公司列为B类。各承包公司新一轮承包期的承包资质及相应等级，以中心下达的审批表为准。第十九条对于承包期内出现性质较严重、影响较恶劣的违规行为或管理失职情形的，中心可根据事实情况和责任情况，对于相关的承包公司给予约谈警告、黄牌警告。对警告后整改不力或拒不整改的，中心可依据一票否决负面清单评价标准就涉事承包公司提出处理建议报告，报备集团公司主管部门后予以实施。第二十条在资质审核过程中或承发包业务开展过程中被发现做出虚假承诺的承包公司，中心应视其程度，给予黄牌警告或依据一票否决负面清单评价标准处理。第二十一条连续两个承包期被黄牌警告的承包公司，不能获得新一轮承包期的承包资质。第六章其他相关要求第二十二条集团公司各部门、各发包单位应积极配合中心开展的承包公司资质及考核管理，对于各项审核、考核、评价等工作中，需要了解的资料、信息、数据、报告等，应予以相应的合作和支持。第二十三条集团公司各单位，凡与未达到承包资质标准的公司建立承发包关系并开展业务往来的，属违规行为。第二十四条承包公司由于失去承包资质或未能中标项目等原因，无法继续从事原有项目业务承包的，应确保项目中员工队伍的稳定。中标单位应与原承包方就人员招录划转、必要的经济补偿等事宜进行协商、约定，确保平稳过渡。如原承包方在未经与中标单位协商情况下，对项目员工进行大批量辞退、转岗，中心应根据具体情况对其予以黄牌警告或依据一票否决负面清单评价标准处理。第七章附则第二十五条本办法由集团公司人力资源部负责解释。第二十六条本办法自发布之日起试行，凡过去文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.*操作业务承发包市场企业资质标准2.承包公司综合评价标准（企业管理方面）3.承包公司综合评价标准（人员管理方面）4.承包公司综合评价表（承发包服务方面）附件1操作业务承发包市场企业资质标准一、基础标准序号基本要求劳务中心核查具体内容（一）必备条件1独立法人单位，注册资金不少于300万，具有从事装卸作业、机械维修、理货服务、物业服务、劳务派遣等港口相关业务（至少一项）的营业资格及相应的行业资质营业执照，行业资质证2在天津港周边区域设有常驻办公地点，并配备专职管理人员管理人员社保记录及办公场所的租房或购房协议3公司员工队伍稳定，具备一定的人员规模（原则上100人以上）员工社保记录、信息系统记录（二）负面清单1被列入国家、天津市或行业的企业黑名单，且违法失信行为性质严重相关的黑名单名录2企业负责人或财务管理人员有违法犯罪记录户籍地公安机关证明二、推荐条件序号加分项劳务中心核查具体内容1近五年内获得过滨海新区（及以上）或行业内部（及以上）优秀企业、先进企业等荣誉称号获奖文件2本公司成立了党组织，党组织及党员隶属关系明确，党组织活动有效开展公司上级党组织批复文件、公司上级党组织的评价记录3本公司各项目均有明确的员工薪酬分配制度薪酬分配制度及人员调配管理制度文件（经员工代表大会通过、全体职工签字确认、各基层组织签收记录，三项记录至少具备其中之一）4本公司有明确的薪酬增长机制和员工晋升机制5公司员工招录全部进行政审，并持有无犯罪记录证明抽查公安机关为员工开具的无犯罪记录证明复印件6公司为合同期较长的员工全部建立了完整的人事档案，公司所有员工均有准确、可靠的联系方式档案代管机构提供的反馈信息或抽查员工档案及联系方式7技术工种人员全部取得了职业技能鉴定证书抽查员工的职业技能鉴定合格证书附件2承包公司综合评价标准（企业管理方面）（一）常规考核项目考核项目审核要求具体问题问题情形问题程度考核措施承发包项目规范运作情况按照规范要求进行项目合同洽谈，签订业务承包合同，并经劳务中心审核后备案存在“承包业务开展后一个月内，未向劳务中心报备新签订的承包合同或上一轮承包合同的延期协议”的情况个别项目中存在半年扣减2——5分部分项目中存在半年扣减6——15分存在承发包业务开展3个月以上仍未备案承发包合同的情况半年扣减16——25分存在未按照要求进行公开招投标，自行签订承发包合同情况半年扣减26——30分月度信息上报每月按时并准确报送人员流动情况、合同结费情况、收入统计情况存在未按照规定要求及时准确报送信息的情况出现未按时（延迟一周以内）上报或个别项目信息错报、漏报情况月度扣减2——4分出现未按时（延迟一周以上）上报或部分项目信息错报、漏报情况月度扣减5——7分出现成批量错报、漏报的情况或连续两个月以上出现报送不及时情况季度扣减8——15分每月及时准确完成变动人员基本信息录入以及工资台账信息录入存在未按照规定要求及时准确完成信息录入的情况存在信息录入不及时或少量信息不吻合情况月度扣减2——4分存在信息录入延迟一周以上或大量信息不吻合情况月度扣减5——7分和谐稳定及工伤事故处理情况工伤事故或突发事件处置得当，现场处理及时，善后工作妥善到位出现非正常信访渠道的员工各种诉求及上访情况进行了及时有效地处置，没有造成事态扩大每次扣减2——5分出现个别人员到上级政府机关进行上访或网上投诉情况，未能及时有效处置每次扣减6——15分出现员工到上级政府机关进行群访情况每次扣减16——30分对于发生的员工向上级政府机关上访情况，知情漏报瞒报每次扣减30分发生工伤工亡事故或突发事件后及时上报并妥善进行处置未及时按照集团公司应急管理的要求向有关部门及时报告，或未及时向劳务中心上报每次扣减6——10分未有效履行职责，对于事故善后处置不力，引发不稳定事件每次扣减11——15分对于发生重大工伤工亡事故或后续发生的群体突发事件，知情但隐瞒未上报每次扣减21——30分规范管理及遵规守纪情况承包公司按规定要求积极按时参加会议及培训未按照规定或要求参加集团或劳务中心统一安排的会议或培训出现迟到早退情况季度扣减2——4分出现未请假缺席情况或迟到早退情况较多季度扣减5——7分连续多次无故不参加年度扣减8——10分承包公司负责人离津及时报备劳务中心承包公司负责人离津，未提前向劳务中心告知或报备该情况个别出现每次扣减2——5分该情况多次出现半年扣减6——10分按照规定和要求应及时上报或报备的各类信息、资料等主动上报对于发生的劳动争议诉讼、承包公司知情后未在一周之内向劳务中心报备每次扣减10分工商登记、营业执照等重大事项变更，未提前告知劳务中心每次扣减20分对于员工在工作之外发生的重大意外死亡事件、涉刑事件、参与非法活动事件等情况，及时向劳务中心上报每次加分10分报送劳务中心的承诺事项中，被发现有瞒报或虚假上报情形的每次扣减15——30分劳务中心要求整改的问题，未在整改期内按要求完成并报送相应整改材料每次扣减10——15分企业荣誉及奖惩情况承包期内企业主要负责人发生违规违纪行为，被拘留或刑事处罚每年扣减10——15分企业信用信息出现不良记录尚未出现企业严重违法行为记录每年扣减10——30分承包期内获得滨海新区（及以上）或行业内部优秀企业、先进企业等荣誉称号每年加分15——30分（二）一票否决负面清单清单内容考核措施被列入国家、天津市或行业的企业黑名单且性质严重取消港口业务市场承包企业资质年度内同一承包项目累计发生2起及以上造成1人工伤死亡的事故、发生了属于国家《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的较大事故、重大事故或特别重大事故取消港口业务市场承包企业资质上一年度开展的项目承包或转包业务中，存在未按要求通过招投标管理平台规范开展业务的情况取消港口业务市场承包企业资质存在分包方不具备港口承发包市场企业资质的情况取消港口业务市场承包企业资质承包期内企业主要负责人发生经济犯罪等情况取消港口业务市场承包企业资质附件3承包公司综合评价标准（人员管理方面）（一）常规考核项目考核项目审核要求具体问题问题情形问题程度考核措施人员招录情况及劳动关系管理情况招录人员符合从业人员的资格标准，持有效身份证，且按规定为员工缴纳社会保险，劳动关系管理规范，员工全部与公司签订劳动合同新招录员工中，存在上岗前未在天津本地或员工户籍地缴纳社会保险，或招录已被列入天津港劳务中心黑名单的员工个别出现月度扣减1——5分大量出现月度扣减6——10分存在未按照天津市统一要求规范签订劳动合同的情况或未及时办理用工登记情况个别员工未签订正式劳动合同或未及时办理用工登记月度扣减1——5分大批量员工未签订正式劳动合同或未及时办理用工登记月度扣减6——10分员工招录、辞退等劳动关系管理记录不健全、不规范个别人员辞职离或职记录缺失季度扣减5——10分大量人员的辞职或离职记录缺失季度扣减11——25分特种作业人员未按规定持证上岗个别出现月度扣减1——5分大量出现月度扣减6——10分因劳动关系不规范问题造成劳动争议或员工上访出现个别人员上访或网上投诉半年扣减10——15分出现影响较大的集体上访或网上投诉半年扣减16——30分员工薪酬福利待遇兑现情况在港承包公司员工薪酬及时发放存在违规克扣、违规扣缴员工部分工资情况，或由于承包方原因导致在港人员工资拖欠10天以上发放的情况承包期内个别承包项目中出现过该问题半年扣减10——15分承包期内3个（及以上）承包项目中出现过该问题半年扣减16——25分承包期内各项目中连续或多次出现过该问题半年扣减26——35分承包公司全员实施银行账户打卡发放工资存在以现金发放工资情况，未给员工办理个人银行卡对于个别员工存在现金发放工资情况半年扣减10——15分对于整个项目或大批量员工，存在现金发放工资情况半年扣减16——30分工资发放标准合法依规存在正常出勤员工的工资低于天津市最低工资标准或集团公司公布的指导价位的情况承包期内个别承包项目出现该类问题季度扣减5——10分承包期内3个（及以上）承包项目中出现过该问题季度扣减11——20分承包项目连续出现该类违规问题季度扣减21——30分工时制度管理及员工加班管理合法依规存在关于员工加班费支付或加班费标准等方面的劳动争议或诉讼，且承包公司须负主要责任承包期内个别承包项目出现该类问题半年扣减5——15分承包期内3个（及以上）承包项目中出现过该问题半年扣减16——20分承包期内特殊工时行政审批出现超期、超使用范围或未及时报备劳务中心等情况全年扣减20——40分员工培养及技能水平情况技术工种员工技能水平达标承包期内本公司技术工种人员职业技能鉴定通过率100%全年加25分承包期获得集团公司技能大赛或技能比武前三名全年每人次加15分承包期内本公司技术工种人员中级工及以上比例达到40%以上全年加25分员工获得各类荣誉及先进称号承包期内本公司有员工通过积分转正制度被集团下属单位招录全年加15分承包期内本公司员工获得市级及以上劳动模范、五一