项目安全管理概述

一、建设项目安全管理概述基本概念安全按照GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》，安全指免除了不可接受的损害风险的状态。不可接受风险的发生，通常会带来人员伤害或物的损失，因而避免此类事件发生的过程和结果可称为安全。安全是不发生不可接受风险的一种状态。当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态。当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。安全与否要对照风险的接受程度来判定。随着时间、空间的变化，可接受的程度也会发生变化，从而使安全状态发生变化。因此，安全是一个相对性的概念。安全生产管理安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。建设安全管理建设安全管理，就是指在新建、改建建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等建设活动中，组织安全生产的全部管理活动。安全管理目标是建设项目总目标的重要内容，也是衡量建设管理水平的重要指标。安全生产管理方针中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针；《建设项目安全生产管理条例》（以下简称《条例》）第三条也明确了建设项目安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的指导思想。2.1“安全第一”是原则和目标，是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设项目生产活动中的重要地位。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样，才能使生产正常进行，才能充分发挥职工的积极性，提高劳动生产率，促进经济的发展，保持社会稳定。2.2“预防为主”是手段和途径，是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。对于施工活动而言，必须预先分析危险点、危险源、危险场地等，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，制定事故应急预案，采取相应措施，将危险消灭在转化为事故之前。安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。首先，在施工过程中，必须尽一切可能为作业人员创造安全的生产环境和条件，积极消除生产中的不安全因素，防止伤亡事故的发生，使作业人员在安全的条件下进行生产；其次，安全工作必须紧紧围绕着生产活动进行，不仅要保障作业人员的生命安全，还要促进生产的发展，离开生产，安全工作就毫无实际意义。总之，“安全第一，预防为主”的方针，体现了国家在建设项目安全生产过程中“以人为本”，保护劳动者权利、保护社会生产力、促进社会全面进步的指导思想，是建设项目安全生产管理的基本方针。安全生产管理体制1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”。加之考虑到许多事故发生是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪造成的，因此，又增加了“劳动者遵章守纪”。形成了当前适用的“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。企业负责企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全卫生工作。这样才能达到责权利的相互统一。企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”，必须遵守国家的法律、法规和标准，根据国家有关规定，制定本企业安全生产规章制度；必须设置安全机构，配备安全管理人员对企业的安全工作进行有效管理。“企业负责”要求企业自觉接受行业管理、国家监察和群众监督，并结合本企业情况，努力克服安全生产中的薄弱环节，积极认真地解决安全生产中的各种问题。企业对安全生产负责的关键是做到“责任到位、投入到位、措施到位”。行业管理行政主管部门根据“管生产必须管安全”的原则，管理本行业的安全生产工作，建立安全生产管理机构，配备安全技术干部，组织贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规，制定行业的规章制度和规范标准；对本行业安全生产管理工作进行策划、组织实施和监督检查、考核；帮助企业解决安全生产方面的实际问题，支持、指导企业搞好安全生产。国家监察安全生产行政主管部门按照国务院要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法规、政策的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差；它不干预企事业遵循法律法规、制定的措施和步骤等具体事务，也不能替代行业管理部门日常管理和安全检查。2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》指出应加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设和强化安全生产监管监察行政执法。要求县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威。各级安全生产监管监察机构要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。群众监督《安全生产法》第七条指出“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”说明群众监督是安全生产工作不可缺少的重要环节，是与国家安全监察和行政管理相辅相成的，应密切配合和合作，共同搞好安全生产工作。新的经济体制的建立，群众监督的内涵也在扩大，不仅是各级工会，而且社会团体，民主党派、新闻单位等也应共同对安全生产起监督作用。劳动者遵章守纪从许多事故发生的原因看，大都与职工的违章行为有直接关系。因此，劳动者在生产过程中应自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，不违章操作。劳动者遵章守纪也是减少事故，实现安全生产的重要保证。建设项目各方主体的安全责任4.1建设单位的安全责任建设单位是建设工程的投资人，是整个工程的总负责人，有权确定建设工程项目的规模、功能、地点，选择建筑材料和设备，有权选择勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位，并对建设工程进行最后验收，对建设工程起着主导作用，对建设工程安全生产负有重要责任。虽然建设工程安全生产主要指施工过程中的安全生产，在施工现场是由施工单位负责，但由于建设单位的特殊地位和作用，它的不规范行为会直接或间接地导致安全事故的发生，因此，《条例》对建设单位的安全责任作了明确、详细的规定：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买；租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机局及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明；拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；拆除施工组织方案；堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任安全生产是一个系统工程，在施工现场由施工单位总负责，但与施工安全有关的，不仅仅是施工单位，从生产安全事故的原因分析，不少是与其他单位有关的。如工程勘察是工程建设的先行官，在项目决策和项目建设过程中首先要弄清建设场地的地质地理环境特征，这是保证建设项目安全的重要因素和前提条件。建设工程设计是工程建设的灵魂，在建设项目确定后，工程设计就成为工程建设中最重要、最关键的环节，对安全施工有着重要影响。工程监理单位接受建单位的委托，由具有专业知识和丰富管理经验的监理工程师对建设工程项目进行全过程的监督管理，在业主与承包商之间引进第三者进行制约和监督，有利于提高安全生产水平。其他与建设工程有关的单位，如为建设工程提供机械设备和配件的单位，出租机械设备和施工机具及配件的单位，在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位等，它们的行为都对建设工程的安全生产产生影响。因此，与建设工程安全生产有关的单位应承担一定的安全责任：勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。施工单位的安全责任建设工程的施工是工程建设的关键环节，施工现场的复杂性、特殊性，决定了建设工程的施工安全不同于其他行业的生产安全，对此需要有针对制度和措施。施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。.施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。5.安全生产管理制度安全生产责任制度工过程中应当承担的责任做出明确规定。具体来说，就是将安全生产责任分解到施工单位的《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。《建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”《条例》第二十一条规定：“施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。”“安全生产责任制度”，是指对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。建立健全安全生产责任制度，是我国多年来行之有效的管理制度，是实现安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段，是搞好安全生产的基础。要想把“安全第一、预防为主”的指导思想真正落到实处，必须通过建立健全安全生产责任制度，确保安全工作事事有人抓，层层有人管。同时，安全生产责任制度也是促进安全生产、保障社会安定和经济发展的本质要求。只有人人安全操作，遵守安全生产责任制度，才能使整个生产系统顺利地、安全地、正常地运转。安全就是生命，就是经济效益和社会效益，安全生产责任制度就是要达到安全生产，促进生产与保护劳动者利益的目的，从而进一步促进经济与社会的协调发展。安全生产责任制度主要包含施工单位主要负责人的安全责任，负责人或者其他副职的安全责任，生产、技术、材料等各职能管理机构负责人及其工作人员的安全责任，技术负责人（主任工程师）的安全责任，工区（工程处、厂、站）主任、施工队长的安全责任，工长、施工员、车间主任的安全责任，岗位人员的安全责任。安全生产教育培训制度《安全生产法》第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，……”《建筑法》第四十六条：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。”《条例》第二十一条规定：“施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度”。“安全生产教育培训制度”，是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故的发生。《条例》第三十六条规定：“施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。”第一，安全教育培训可以促使劳动者充分认识安全工作的重要意义，提高其执行国家职业安全法规的自觉性，也是提高劳动者技术素质，控制和减少安全事故的关键措施。安全教育培训工作是安全管理的重要内容之一，具有其他教育培训不可取代的特殊功能。首先，安全教育培训工作可以有效地减少违章，遏止事故。其次，安全教育培训工作可以提高各级管理者的安全意识。再次，安全教育培训工作可以提高职工队伍安全素质。安全教育培训全面、全员、全过程地覆盖施工现场的所有人员，贯穿于从施工准备、工程施工到竣工的各个阶段和方面。通过安全教育培训工作完成“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”的质的转变。第二，施工单位对本单位的管理人员和作业人员每年至少要进行一次安全培训，并将培训情况记入个人工作档案，培训考核不合格的人员不得上岗作业。近些年，建设工程施工一线的作业人员多数是由农村建筑队伍的农民工组成，这些农民工安全素质不高，安全意识淡薄，自我防护能力差，加强安全生产的教育和培训更加必要。《条例》第三十七条规定：“作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。”对于新职工的三级安全教育，是安全生产的基本教育制度。第一、进入新岗位、新工地的作业人员往往是安全生产的薄弱环节，这是因为各岗位之间、各施工工地之间都是不完全相同的，各有其特殊性；因此，施工单位必须对新工人实行“三级”安全教育；对转移施工现场的工人进行新的施工现场的安全规章制度、安全技术措施等的教育。施工单位对职工进行教育培训后要进行考试，并对职工的教育培训情况进行登记，建立档案。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。第二、越来越多的新工艺、新技术和新材料或者新设备应用于施工生产活动中，可以促进施工单位的生产效率和质量；但是，如果施工单位没能充分掌握其安全技术性能或没采取有效的安全防护措施，抑或没有对作业人员进行专门的安全生产教育和培训，就可能导致事故的发生。因此，施工单位必须充分的研究和认识拟采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，辨识其存在的不安全因素，采取足以保证安全的防护措施，并对作业人员进行专门的安全生产教育和培训，考核合格后，才能采用。施工单位在进行安全教育培训时应当建立、健全教育培训制度，制定教育培训计划，落实教育培训组织和经费，建立完善教育培训管理网络。安全教育培训工作必须将现有的安全管理内容、方法、观念和制度放在市场经济机制中重新认识，重新评价；必须根据实际情况的需要，对不同的施工工艺、不同岗位和不同工种因材施教。安全教育培训的五个方面都应当涉及到，即安全法制、安全思想、安全知识、安全技能和事故案件教育培训等，这些内容相补充，各有侧重，不可偏废。安全教育工作采取多种形式，包括各种宣传媒介、安全报告会、事故分析会、安全审查会、安全技术交流会、安全奖惩会、安全竞赛及安全日（周，月）活动、座谈、讨论等。危险性较大的工程必须编制专项施工方案及专家论证、审查制度《条例》第二十六条规定：“施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督”。其类别有：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。对未编制专项施工方案的，《条例》第六十五条规定可处10万元以上30万元以下的罚款。《条例》第二十七条规定；“建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认”。《条例》第六十四条规定对施工单位：“施工前未对有关安全施工的技术要求做出详细说明的，可处5万元以上10万元以下的罚款”。施工现场消防安全责任制度《条例》第三十一条规定：“施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。”第一，施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制，确定消防安全责任人。实践证明，实行防火安全责任制行之有效，它有利于增强人们的消防安全意识，调动各方做好消防安全工作的积极性，转变消防工作就是公安消防机构的责任的不正确认识，提高全社会整体抗御火灾的能力。对施工单位来说。首先是单位的主要负责人应当对本单位的消防安全工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火责任制、岗位防火责任制。各部门、各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全负责，切实做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”，保证消防法律、法规的贯彻执行，保证消防安全措施落到实处。第二，施工单位还应当建立健全各项消防安全管理制度和操作规程。近年来，全国建设工程火灾十分严重，特大恶性火灾时有发生，造成了人员伤亡和财产的重大损失。发生特大火灾的主要教训是消防安全存在严重问题，施工单位的消防制度不健全，有的形同虚设，不符合国家有关建设工程消防法律法规的要求。因此，施工单位必须制定消防安全制度、消防安全操作规程。如制定用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、消防控制室值班制度、员工消防教育培训制度等等。同时要结合本企业的实际，制定生产、经营、储运、科研过程中预防火灾的操作规程，确保消防安全。第三，能就近利用消防供水设施，及时扑救火灾，控制火势蔓延的基本要求：一是，任何单位部应按照消防法规和国家工程建筑消防技术指标，配置消防设施和器材、设置消防安全标志。各类消防设施、器材和标志均应与建筑物同时验收并投人使用。二是，定期组织对消防设施、器材进行检验、维修，确保其完好、有效，这是施工单位的重要职责。此外，施工单位还应当结合本单位防火工作的特点，有重点地进行消防安全知识的宣传教育，增强作业人员的消防安全意识，使作业人员了解本岗位的火灾特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警，会自救逃生。意外伤害保险制度《条例》第三十八条规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。”建筑行业属于高风险行业，为了保护建筑业从业人员合法权益，转移生产安全事故风险，增强施工单位预防和控制生产安全事故的能力，促进安全生产，施工单位必须为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。施工单位对施工现场从事危险作业的人员办理的意外伤害保险是法定的强制性保险。施工现场从事危险作业的人员，是指在施工现场从事如高空作业、爆破作业等危险性较大的岗位的作业人员。施工单位为其办理的保险属于人身保险中的意外伤害保险，也就是说，从事危险作业的人员在施工作业中，因意外事故即因职工自己意志以外原因而致身体残废或者死亡的，由保险公司支付保险金。意外伤害的保险费由施工单位支付，施工单位不得向职工摊派。保险费应当列入安装工程费用。工程项目中有分包单位的，由总承包施工单位统一办理意外伤害保险和支付保险费。意外伤害保险的范围应当覆盖工程项目，保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格之日。提前竣工的，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。施工单位应当在工程项目开工前，办理完投保手续。鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。施工单位在办理投保手续后，应将投保有关信息以布告形式张贴于施工现场，告之被保险人。施工单位在发生意外事故后，应当立即向保险公司提出索赔，使施工伤亡人员能够得到及时、足额的赔付。《安全生产法》第四十三条规定，生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。根据这一规定，施工单位必须为其作业人员办理工伤保险，这是强制性的义务，施工单位必须执行。而意外伤害保险，是针对施工现场从事危险作业的人员，给他们更多的保障，减少他们的后顾之忧。也就是说，已在企业所在地参加工伤保险的人员，在施工现场从事危险作业时，仍应参加意外伤害保险。生产安全事故应急救援制度《条例》第四十七条规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案”。这是关于建设行政主管部门层次制定特大生产安全事故应急救援预案的规定。《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”这条中规定的应急救援体系是保证所有的应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的综合，是应急救援预案能够落实的保证。因此，县级以上地方人民政府建设行政主管部门制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案时，应当考虑和本行政区域内的应急救援体系相衔接。《条例》第四十八条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，……”。本条是关于施工单位应急救援义务的规定，也正是《安全生产法》第六十九条：“……建筑施工单位应当建立应急救援组织，生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。”在建筑施工单位的细化。根据本条规定，施工单位也应当制定本单位的生产安全事故紧急预案。施工单位还应当建立本单位的应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并对这些器材、设备进行经常性维护、保养，以保证其处于正常运转状态。对于配备的应急救援组织、人员和器材设备，施工单位应当定期地组织演练，保证在发生安全事故时，能够及时运用应急资源进行救援，减少损失。《条例》第四十九条规定：“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，……制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，……，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。”本条是关于施工单位在施工现场落实应急预案责任的规定。施工单位应当根据工程施工的特点和范围，制定施工现场生产安全事故应急预案，在可能发生的事故或紧急情况下出现控制措施失效时采取补充措施，以及针对可能产生的事故采取抢救行动。落实了施工总承包单位和分包单位应急预案责任分配规定。《建筑法》第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”因此，施工总承包单位要对施工现场的施工组织和安全生产进行统一管理和全面负责，统一组织、编制工程的生产安全事故应急预案，分包单位应服从总承包单位的管理。总包单位与分包单位按照生产安全事故应急预案，各自建立应急救援组织或配备应急救援人员，并且横向到边、纵向到底。对配备的救援器材、设备，要定期维护保养，并定期组织培训演练，以达到顶防安全事故，并在出现事故时及时处理的目的。安全施工措施及拆除工程资料备案制度首先《条例》第十条规定：“建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”。“建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。其次《条例》第十一条规定“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资料并报管理部门备案的义务。第五十四条规定未报送有关部门备案的，“责令限期改正，给予警告”。三类人员考核任职制度《条例》第三十六条规定：“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。”施工单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；项目负责人对所承包的项目的安全生产工作全面负责；安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。因此，施工企业的主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员在施工安全方面的知识水平和管理能力直接关系到本单位、本项目的安全生产管理水平。因此，上述人员必须经建设行政主管部门或者有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。特种作业人员持证上岗制度《条例》第二十五条规定：“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。”条例》第六十二条规定：“作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的”可“责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款。”起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施由有资质单位装拆及检测、验收登记制度《条例》第十七条规定：“在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。”第十八条规定上述机械、设施“使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。”第三十五条规定施工单位在使用上述机械、设施前，“应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收”；“验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置”。政府安全监督检查制度建设工程安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，国家应当加强对建设工程安全生产的监督管理。为了保证建设工程安全生产监督管理的正常进行，《条例》第四十三条赋予县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取的一系列的措施，主要有：要求被检查单位提供有关建筑安全生产的文件和资料；进入现场检查，包括施工现场的办公区域和施工作业区域。可以向有关单位和人员了解情况，包括被检查单位的负责人和其他人员，也包括其他了解情况的单位和人员。纠正施工中违反安全生产要求的行为，可当场进行纠正或要求被检查单位在一定期限内纠正。对检查中发现的事故隐患，有权并应当责令被检查单位立即采取措施，予以排除；对于重大的、有现实危险性的事故隐患；在排除前或者排除过程中无法保证安全的；有权并应当责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。《条例》第四十四条规定：“建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。”行政机关应当根据法律、法规的要求行使自己的权力，履行自己的义务。但是对于一些特殊的事项，比如一些专业性、技术性很强的事项，行政机关本身很难完成，行政机关也没有必要纠缠于一些技术性的工作。因此法律、法规允许行政机关将一些特定的事项委托给专业部门完成。危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度《条例》第四十五条规定“国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。”严重危及施工安全的工艺、设备、材料是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民群众生命和财产安全遭受重大损失的工艺、设备和材料。并在第六十二条规定：“使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的”，可处停业整顿，依照《安全生产法》罚款。概算制度忽略安全投入成本，淡化安全经济观是建设工程安全生产事故重要原因之一。长期以来，一些地方政府和建设单位、施工单位没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，置安全生产于不顾。在有的建设工程中，承包商的投标报价和承发包合同中的安全措施费居然是没有的。这都是企业不重视安全生产和建筑市场不规范竞争的结果。事实上，通过事先对安全生产的投入，把安全事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。因此，《条例》第八条规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”并在五十四条规定建设单位未提供该费用的，“责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工”。同时在第二十二条对施工单位使用该费用提出了“应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后在第六十三条规定，施工单位挪用该费用的，“责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”管理机构及人员专门设立的制度《条例》对企业安全生产管理机构及人员的要求有了明确的要求。其中第二十三条规定：“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。”并规定“专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查”。对施工企业“未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的”。条例六十二条规定：“责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款”。位的操作规程和危害书面告知制度《条例》第三十二条规定：“施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。”《条例》中规定施工单位以书面的形式告知危险岗位作业人员操作规程和违章的危害对施工企业抓好重点人群的安全生产工作是有利的。建设工程的施工存在很多危险因素，属安全事故高发行业。从发生事故的统计情况看，伤亡事故多发生于高处坠落、触电、物体打击、机械和起重伤害四个方面。直接接触这些危险因素的从业人员往往是生产安全事故的直接受害者。如果从业人员知道并且掌握有关安全知识和处理办法，就可以消除许多不安全因素和事故隐患，避免事故发生或者减少人身伤亡。因此，《安全生产法》规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使，施工单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施，特别是对于一些危险岗位，应当明确告知操作规程和违章操作的危害，并要求是以书面形式履行告知义务。械设备和施工机具及配件安全性能测试制度目前，建设工程施工过程中，越来越多的施工单位是通过租赁方式得到机械设备和施工机具及配件，存在出租的机械设备和施工机具及配件的安全责任不明确的问题，造成生产安全事故，无法追究有关单位的责任。《条例》第十六条对出租机械设备和施工机具及配件的单位明确了责任：“对于出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租单位出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件”。因此，要求出租单位当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，以保证出租的产品是合格的，安全性能是符合规定的；要求在签订租赁协议时，出租单位应当出具检测合格证明。这对于发生生产安全事故的责任追究，是至关重要的。在第六十条规定了法律责任：“出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。护用具、设备机具及配件进入施工现场查验和按规定报废制度《条例》第三十四条规定：“施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废”。《条例》六十五条规定，对上述物品“进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的”，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。许可证制度国务院2004年1月13日《安全生产许可证条例》（第397号令）颁布实施，条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。该条例规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。条例规定，违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起一年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证。制度《安全生产法》第24条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”《决定》指出新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。二、建设项目安全管理内容建设项目安全管理的方针和目标安全管理的方针安全管理的目的是为了安全生产，因此安全管理的方针也应符合安全生产的方针，即：“安全第一，预防为主”。“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。“预防为主”是实现安全第一的最重要手段，采取正确的措施和方法进行安全管理，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全管理最重要的思想。安全管理的目标安全管理的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体可包括：减少或消除人的不安全行为的目标；减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；改善生产环境和保护自然环境的目标。建设项目安全管理的特点2.1控制面广由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面广。动态性由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样希望有一个熟悉的过程。建设项目施工的分散性。因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。控制系统交叉性建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。控制的严谨性安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。建设项目安全管理的程序建设项目安全管理的程序如图12－1所示

图12－1建设项目安全管理程序确定项目的安全目标按“目标管理”方法在项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。编制项目安全技术措施计划对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，这是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。安全技术措施计划的落实和实施包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产设施、进行安全教育和培训、沟通和交流信息、通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。安全技术措施计划的验证包括安全检查、纠正不符合情况，并做好检查记录工作。根据实际情况补充和修改安全技术措施。持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。建设项目安全评价4.1安全评价基本概念安全评价也称危险度评价或风险评价。安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价的分类安全评价根据评价对象的不同阶段可分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的监测、考察，查找该项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，《建设项目安全验收评价报告》将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。安全评价的一般程序安全评价的一般程序如图12－2所示。

图资料收集明确评价对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了解同类设备、设施及生产工艺和事故情况，了解评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。危险源辨识与分析根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等辨识和分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。危险源辨识的方法有专家调查法和安全检查表法(具体参照后面安全评价方法)。评价过程在上述危险分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法，对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上进行危险性分级，以确定管理的重点。评价单元一般以生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按评价的需要将一个评价单元划分为若干子评价单元或更细致的单元。提出降低或控制危险的安全对策措施根据评价分级和分级结果，高于标准值的危险必须采取工程技术或组织管理措施，降低或控制危险。低于标准值的危险属于可接受或允许的危险，应建立监测措施，防止生产条件变更导致危险值增加；对不可排除的危险要采取防范措施。提出应建立的应急救援预案种类等有关要求。安全评价方法安全评价方法是对系统的危险因素、有害因素及其危险、危害程度进行分析、评价的方法。目前常用的安全评价方法有以下几种：安全检查表法安全检查表分析是将一系列分析项目列出检查表进行分析以确定系统的状态，这些项目包括设备、贮运、操作、管理等各个方面。安全检查表内容包括标准、规范和规定，随时关注并采用新颁布的有关标准、规范和规定。正确地使用安全检查表分析将保证每个设备符合标准，而且要以识别出需进一步分析的区域。安全检查表分析是基于经验的方法，编制安全检查表的评价人员应当熟悉装置的操作、标准和规程，并从有关渠道(如内部标准、规范、行业指南等)选择合适的安全检查表，如果无法获得相关的安全检查表，评价人员必须运用自己的经验和可靠的参考资料编制合适的安全检查表；所拟定的安全检查表应当是通过回答安全检查表所列的问题能够发现系统设计和操作的各个方面与有关标准不相符的地方。专家评议法专家评议法是一种吸收专家参加，根据事物的过去、现在及发展趋势，进行积极的创造性思维活动，对事物的未来进行分析、预测的方法。预先危险性分析预先危险性分析又称初步危险分析，主要用于对危险物质和装置的主要工艺区域等进行分析。它常常用于项目装置等在开发初期阶段分析物料、装置、工艺过程以及能量失控时可能出现的危险性类别、条件及可能造成的后果，作宏观的概略分析，其目的时辨识系统中存在的潜在危险，确定其危险等级，防止这些危险发展成事故。事故树分析法事故树也称故障树，是一种描述事故因果关系的有方向的“树”，是安全系统工程中重要的分析方法之一。它能对各种系统的危险性进行识别评价，既适用于定性分析，又能进行定量分析。具有简明、形象化的特点，体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性和预测性。三、建设项目伤亡事故处理基本概念从广义的角度讲，事故是指人们在实现有目的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件，它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。根据GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》，事故是指“造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。事故是造成不良结果的非预期情况，是指造成主观上不希望看到的结果的意外性事件，所造成的后果可分为死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失共计五类。从劳动保护的角度讲，事故主要指伤亡事故，又称伤害。根据能量转移理论，伤亡事故是指人们在行动过程中，接触了与周围环境有关的外来能量，这种能量在一定条件下异常释放，反作用于人体，致使人身生理机能部分或全部丧失的现象。国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)和《企业职工伤亡事故调查分析规则》(GB6442-86)中，从企业职工的角度将伤亡事故定义为：伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。事故是一种意外事件，是由相互联系的多种因素共同作用的结果；事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的；事故表面上是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期；事故是可预防的，也就是说，任何事故，只要采取正确的预防措施，事故是可以防止的。因此，我们必须通过事故调查，找到易发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低伤亡事故的发生频率。伤亡事故分类伤亡事故的分类，分别从不同方面描述了事故的不同特点。根据我国有关法规和标准，目前应用比较广泛的伤亡事故分类主要有以下几种。按伤害程度分类指事故发生后，按事故对受伤者造成损伤以致劳动能力丧失的程度分类：轻伤，指损失工作日为1个工作日以上(含1个工作日)，105个工作日以下的失能伤害；重伤，指损失工作日为105个工作日以上(含105个工作日)的失能伤害，但重伤的损失工作日最多不超过6000日；死亡，其损失工作日为6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。“损失工作日”的概念，其目的是估价事故在劳动力方面造成的直接损失。因此，某种伤害的损失工作日数一经确定，即为标准值，与伤害者的实际休息日无关。按事故严重程度分类轻伤害故，指只有轻伤的事故；重伤事故，指有重伤没有死亡的事故；死亡事故，指一次死亡I〜2人的事故；重大伤亡事故，指一次死亡3〜9人的事故；特大伤亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。按事故类别分类GB6441—86《企业职工伤亡事故分类》中，将事故类别划分为20类，即物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。按受伤性质分类受伤性质是指人体受伤的类型。常见的有：电伤、挫伤、割伤、擦伤、刺伤、撕脱伤、扭伤、倒塌压埋伤、冲击伤等。施工单位发生生产安全事故，要及时、如实向当地安全生产监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。组织在进行伤亡事故报告时，必须严格执行国务院发布的有关伤亡事故报告规程及其它有关规定。这些规定主要有：1989年国务院第34号令《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。2001年4月，国务院颁布第302号令《特大安全事故行政责任追究的规定》。伤亡事故的处理程序发生伤亡事故后，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告领导。企业对受伤人员歇工满一个工作日以上的事故，应填写伤亡事故登记表并及时上报。企业发生重伤和重大伤亡事故，必须立即将事故概况（包括伤亡人数、发生事故的时间、地点、原因）等，用快速方法分别报告企业主管部门、行业安全管理部门和当地公安部门、人民检察院。发生重大伤亡事故，各有关部门接到报告后应立即转报各自的上级主管部门。对于事故的调查处理，必须坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。一般按照下列步骤进行：迅速抢救伤员并保护好事故现场事故发生后，现场人员不要惊慌失措，要有组织、听指挥，首先抢救伤员和排除险情，制止事故蔓延扩大，同时，为了事故调查分析需要，保护好事故现场，确因抢救伤员和排险，而必须移动现场物品时，应做出标识。因为事故现场是提供有关物证的主要场所，是调查事故原因不可缺少的客观条件。要求现场各种物件的位置、颜色、形状及其物理、化学性质等尽可能保持事故结束时的原来状态。必须采取一切可能的措施，防止人为或自然因素的破坏。组织调查组在接到事故报告后的单位领导，应立即赶赴现场组织抢救，并迅速组织调查组开展调查。轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等部门及工会组成事故调查组，进行调查；伤亡事故，由企业主管部门会同企业所在地区的行政安全部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。重大死亡事故，按照企业的隶属关系，由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级行政安全管理部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。死亡和重大死亡事故调查组应邀请人民检察院参加，还可邀请有关专业技术人员参加。与发生事故有直接利害关系的人员不得参加调查组。现场勘查在事故发生后，调查组应速到现场进行勘查。现场勘查是技术性很强的工作，涉及广泛的科技知识和实践经验，对事故的现场勘查必须及时、全面、准确、客观。现场勘查的主要内容有：现场笔录发生事故的时间、地点、气象等；现场勘察人员姓名、单位、职务；现场勘察起止时间、勘察过程；能量失散所造成的破坏情况、状态、程度等；设备损坏或异常情况及事故前后的位置；事故发生前劳动组合、现场人员的位置和行动；散落情况；重要物证的特征、位置及检验情况等。现场拍照方位拍照，能反映事故现场在周围环境中的位置；全面拍照，能反映事故现场各部分之间的联系；中心拍照，反映事故现场中心情况；细目拍照，提示事故直接原因的痕迹物、致害物等；人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡伤害部位。现场绘图根据事故类别和规模以及调查工作的需要应绘出下列示意图：建筑物平面图、剖面团。事故时人员位置及活动图；破坏物立体图或展开图；涉及范围图；设备或工、器具构造简图等。分析事故原因通过全面的调查，查明事故经过，弄清造成事故的原因，包括人、物、生产管理和技术管理等方面的问题，经过认真、客观、全面、细致、准确的分析，确定事故的性质和责任。事故分析步骤，首先整理和仔细阅读调查材料。按GB6441一86标准附录A，受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方法、不安全状态和不安全行为等七项内容进行分析，确定直接原因、间接原因和事故责任者。分析事故原因时，应根据调查所确认事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因。通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者，再根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。直接责任者，指在事故发生中有直接因果关系的人。主要责任者，是在事故发生中属于主要地位和起主要作用的人。重要责任者，是在事故责任者中，负一定责任，起一定作用，但不起主要作用的人。领导责任者，是指忽视安全生产，管理混乱，规章制度不健全，违章指挥，冒险蛮干，对工人不认真进行安全教育，不认真消除事故隐患，或者出现事故以后仍不采取有力措施，致使同类事故重复发生的单位领导。事故性质类别责任事故，就是由于人的过失造成的事故；非责任事故，即由于人们不能预见或不可抗力的自然条件变化所造成的事故或是在技术改造、发明创造、科学试验活动中，由于科学技术条件的限制而发生的无法预料的事故。但是，对于能够预见并可以采取措施加以避免的伤亡事故，或没有经过认证研究解决技术问题而造成的事故，不能包括在内。破坏性事故，即为达到既定目的而故意制造的事故。对已确定为破坏性事故的，应由公安机关认真追查破案，依法处理。制定预防措施为了确保安全生产，防止类似事故再次发生，要求根据对事故原因的分析，编制防范措施。防范措施要有针对性、适用性、可操作性，要指定每项措施的执行者和完成措施的具体时限，项目经理、主管安全的领导和安全检查人员要及时组织检查验收，并向上级有关部门反馈工地整改情况。同时，根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。对于重大未遂事故不可掉以轻心，也应严肃认真按上述要求查找原因，分清责任，严肃处理。写出调查报告调查组应着重把事故发生的经过、原因、责任分析和处理意见以及本次事故的教训和改进工作的建议等写成报告，经调查组全体人员签字后报批。如调查组内部意见有分歧，应在弄清事实的基础上，对照法律法规进行研究，统一认识。对于个别同志仍持有不同意见的允许保留，并在签字时写明自己的意见。事故的审理和结案事故调查处理结论，应经有关机关审批后，方可结案。伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。事故案件的审批权限，同企业的隶属关系及人事管理权限一致。对事故责任者的处理，应根据其情节轻重和损失大小，谁有责任，主要责任，其次责任，重要责任，一般责任，还是领导责任等，按规定给予处分。要把事故调查处理的文件、图纸、照片、资料等记录长期完整地保存起来。员工伤亡事故登记记录员工重伤、死亡事故调查报告书，现场勘察资料(记录、图纸、照片)；技术鉴定和试验报告；物证、人证调查材料：医疗部门对伤亡者的诊断结论及影印件；事故调查组人员的姓名、职务，并应逐个签字；企业或其主管部门对该事故所作的结案报告；受处理人员的检查材料；有关部门对事故的结案批复等。安全事故责任追究《安全生产法》第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”《建设管理办法》第五十八条规定：“建设实行安全责任制和事故责任追究制度，依法追究事故责任人员的法律责任。”铁道部于2002年印发了《铁道部关于死亡事故责任追究办法》的通知，该办法对铁路单位发生行车、路外伤亡、作业人员死亡、火灾、工程质量、锅炉压力容器、压力管道特种设备等9类重大事故，按照安全逐级责任制和岗位责任制，根据事故等级和责任大小，对有关部门、企业领导和直接责任人追究责任和行政处分做出规定，以规范重大死亡事故的责任追究和行政处分，增强各级部门和企业领导搞好安全生产的责任感。四、职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系概述职业健康安全管理体系(OHSAS)对企业环境的安全卫生状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合安全卫生标准的要求。国际上文号是OHSAS18OO1和OHSAS18OO2，我国国家标准是GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》和GB/T28002《职业健康安全管理体系指南》。职业健康安全管理体系基本原理OHSMS的思想建立在PDCA(戴明环)理论基础之上。按照戴明模型，一个组织的活动可分为：计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)四个相互联系的环节。计划环节：作为行动基础，对某些事情进行预先考虑，包括决定干什么，如何干，什么时候干以及谁去干等问题。计划环节是对管理体系的总体规划，包括：确定组织的方针、目标；配备必要资源，包括人力、物力、财力资源等；建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。为了使组织的管理制度化，以上过程以文件的形式反映，称为“文件化的管理体系”。实施环节：按照计划规定的程序(如组织机构、程序和作业文件等)进行实施。实施过程与计划的符合性及实施结果决定了组织能否达到预期目标。所以，保证所有活动处于受控状态是实施的关键。检查环节：为了确保计划的有效实施，需要对实施效果进行监测与测量，并采取措施修正、消除可能产生的行为偏差。改进环节：管理过程不是一个封闭的系统，需要随着管理的进程，针对管理活动中发现的不足或根据变化的内、外部条件，不断进行调整、完善。职业健康安全管理体系由职业健康安全方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施和管理评审五大功能块组成，每一功能块又由若干相互联系、相互作用的要素组成（如图12—1所示）。所有要素组成了一个有机的整体，使体系能在方针的指导下，周而复始地进行“策划、实施和运行、检查和纠正措施及管理评审”活动。体系在每一个周期的运行过程中，必定会随着管理科学和技术水平的提高，职业健康安全法律、法规及各项技术标准的健全完善，组织管理者及全体员工安全意识的提高，不断地、自觉地加大职业健康安全工作的力度，强化体系的功能，达到持续改进的目的。职业健康安全管理体系建立与实施对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业健康安全管理体系的过程不会完全相同。对于建筑施工企业来说，可按下述步骤建立OHSMS：领导决策组织建立职业健康安全管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业健康安全管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业健康安全管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业健康安全行为做出承诺，从而使得职业健康安全管理体系的实施与运行得到充足的资源。企业最高管理者（总经理）任命管理者代表。在工会委员中推选出员工OHS代表，并向职工公布。OHS代表代表职工参与安全例会、程序编制和事故处理，组织劳动保护监督等安全管理事务。成立贯标组（1）成立贯标组（比如由安全、消防、设备、卫生、工会等OHS管理相关部门骨干组成）。（2）成立危险源辨识和风险评价小组（由专业人员、主管人员或专家组成）。贯标组负责人最好是管理者代表，或者是管理者代表之一。根据组织的规模，管理水平及人员素质，贯标组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构（比如贯标办），也可挂靠在某个部门（比如安质部）。人员培训组织可根据有关要求，选择国内的职业健康安全认证标准OHSMS审核规范、GB/T28001或国际标准OHSAS18001:2001作为认证标准。工作组在开展工作之前，应接受职业健康安全管理体系标准及相关知识的培训。同时，对组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训，并取得相应资格证书。初始状态评审对于刚开始建立职业健康安全管理体系的企业，首先应当通过初始状态评审即危险源识别和风险评价