中国食品安全产生的原因

宏观经济学专题之——

中国食品平安问题产生的原因Groupmember：文涛吴佳蔓郑秋萍罗超胡文静张蕾structure随着市场对日本地震以及核泄漏事件影响的逐步消化，A股本周开始企稳上升动用加息手段或趋谨慎24日央行发行了470亿元3月期央票，同时还展开了300亿元91天期正回购操作，央行本周在公开市场实现资金净回笼1030亿元。考虑到25日央行上调商业银行存款准备金率0.5个百分点，将冻结资金3600亿元，流动性过剩局面有望一定程度缓解。分析人士认为，央行在一周之内同时实施公开市场净回笼操作和存款准备金率上调，凸显当局继续调控流动性的决心。交通银行首席经济学家连平认为，此次上调存款准备金率直接用于对冲流动性。他分析称，由于近期日本地震和利比亚局势恶化，导致国际市场油价出现剧烈波动，这些突发事件也让全球经济复苏出现不确定性，央行在考量是否动用“加息〞时将变得谨慎短期下调空间已经有限国开证券分析师邢振宁认为，3月大盘走势是在突破3000点后开始主动性回调，在突发性事件出现后，市场出现恐慌性抛盘，经过几日调整，目前已经到达了洗盘的目的，完成了技术上的修复。23日，沪深两市突破近期盘局，收出一根较为饱满的实体阳线。市场呈现普涨格局，显示市场多头力量已经重新掌握主动。A股对日本地震反响过度会重拾升势值得注意的是，受日本地震影响，国际石油、黄金价格大幅回落，有利于缓解目前的输入性通胀压力。同时，社保基金理事会理事长戴相龙表示，社保基金将稳定和增加股票投资，有望增强市场的流动性。考虑到去年11月份以来，央行的流动性收紧措施已经实施屡次，预期后期继续收紧的空间有限，这也就意味着加息对市场的打击力度将减弱。对于周二A股市场的大幅调整，分析人士认为，突发因素的短期冲击不会改变市场本身的趋势，因此，随着时间的推移，A股将逐渐消化日本地震影响，市场的焦点仍将重新回到国内的通胀形势和经济增长上来。地震对中日贸易的影响是短期的“地震会对两国的贸易、制造业和投资产生一定影响。〞商务部新闻发言人姚坚表示，由于日本东部受灾地区的GDP占日本的8%左右，这个地区集中了一些电子、汽车、石化等产品，这些产品在我国贸易量中有相当规模，短期内会对中日贸易产生一些影响，但这个影响应该是短期的，目前我国的电子企业已经开始寻找解决方案。姚坚介绍，中日经贸关系非常密切，从日本进口占我国进口总额的12.6%，日本是我国第三大贸易伙伴、第一大进口来源地和第五大出口目的地。目前中日贸易规模近3000亿美元，占中国对外贸易的10%左右，同时中国是日本第一大出口市场。对于解决的方案，姚坚表示第一，要依赖日本经济的迅速复苏，因为产业链的主要源头还是在日本；第二，从日本进口的商品在中国国内有相当的库存，目前保证生产的正常运营是没有问题的；第三，在华日资企业也会在国内找一些替代的生产厂家来补充生产。Internationaleconomicnewsitem1：

JapaneseBusinessesRestartProduction,ButProblemsRemain

OnWednesday,Panasonic,FujitsuandNECrestartedelectronicsfactories.But,astheyweredoingso,othercompanieswerehaltingproduction,becauseofdifficultygettingparts.Sonystoppedworkatfivefactories,includingthosemakingtelevisionandcameras,becauseitcannotgetrawmaterialsorelectroniccomponents.ToyotaandHondabothsaytheywillnotresumecarproductionuntilatleastnextweekandthedelaycouldbelonger.ToyotaspokesmanPaulNolascoexplainswhy"Wearehavingtroublesettingupasmoothflowingandsolidsupplychainforelectronicsparts,forrubberpartsandforplasticparts,"Nolascosaid.

Japan'sbigmanufacturershavecomplexsupplychainsanddisruptionatanypointcancausetheentiresystemtostop.

Althoughquakeortsunamidamagehasdirectlyhitsomepartsmakers,othershavebeenunabletodistributegoodsbecauseofroadclosuresinthequake-hitareaandashortageofgasolineacrosseastJapan.

Internationaleconomicnewsitem2：

欧盟通过应对债务危机全面方案

Theoverallschememainlyincludes:throughthe"euroconventionupgradeedition";Expandingexistingtemporaryreliefmechanism"Europeanfinancialstabilityfund"sizeandUSES,establishtheeurozonepermanentreliefmechanism"Europeanstabilitymechanism";StartedassoonaspossibleanewroundofBankswithcredibilitypressuretesting,andothershort-termmeasures;Deepeningeconomicgovernancereform,strengthenthecompetitivenessoftheeconomy,promotetheeurozonecountrieslong-termmeasuressuchaseconomicintegration,andthroughthesixmacroeconomicregulationonbudgetandthelegislativeproposalsInternationaleconomicnewsitem3

U.S.stocksachieveweeklygainsaftertwostraightlosses

U.S.stocksadvancedonFriday,thesixthgaininthepastsevensessions,asmoreevidencesindomesticeconomicrecoveryoffsetuncertaintiesfromoverseas.TheDowJonesindustrialaveragegained50.03points,or0.41percent,to12,220.59.TheStandard&Poor's500Indexadvanced4.14points,or0.32percent,to1,313.80,andtheNasdaqwasup6.64points,or0.24percent,to2,743.06.Fortheweek,boththeblue-chipDowandbroaderS&P500ralliedabout3percent,whilethetech-heavyNasdaqsurgednearly4percent,breakingatwo-weeklosingstreakandrecoupingalllossessincethemassiveearthquakestruckJapan.中国食品平安问题产生的原因一、我国食品平安问题案例二、我国食品平安问题的现状三、我国食品平安问题产生的原因分析四、我国解决食品平安问题的对策食品平安问题案例案例一：矿物质水风波2021年8月，康师傅矿物质水“优质水源〞被指是“自来水灌装的〞。康师傅方面成认，其杭州生产基地所生产的矿物质水确实是城市自来水净化而成的。案例二：“问题奶粉〞事件2021年9月，三鹿奶粉等奶制品生产厂家被曝在奶粉、牛奶饮品中添加三聚氰胺。案例三：鸡蛋召回风波2021年10月，香港食物平安中心指在一款内地出口的品牌鸡蛋中检出三聚氰胺超标，需要召回。案例四：进口食品风波2021年12月8日，国家质检总局披露，从多种欧洲输华食品中相继检出质量平安问题：意大利白兰地酒甲醇超标、英国调味酱山梨酸超标、荷兰大豆蛋白粉检出转基因成分、西班牙奶制品苯甲酸超标。案例五：洋奶粉风波2021年12月25日，美国食品和药物管理局称，美赞臣、雀巢各一款婴儿奶粉含微量三聚氰胺。2021年2月，浙江等地48名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后，出现肾结石的病症，疑心奶粉遭到污染。多美滋婴幼儿食品发表声明予以否认。案例六：“瘦肉精〞中毒事件2021年2月，广州市发生“瘦肉精〞中毒事件，事件累计发病人数70人。由于外省个别不良生猪养殖户使用违禁“瘦肉精〞喂养生猪，生猪经销者伪造检疫合格证逃避检验，导致含“瘦肉精〞残留的猪肉流入广州，导致中毒事件发生。案例七：蒙牛“OMP事件〞2021年2月2日，国家质检总局责令蒙牛公司禁止向“特仑苏〞牛奶添加OMP物质。专家认为该产品没有健康危害，但OMP不是我国现行国家卫生标准允许使用的食品原料，蒙牛公司进口并使用OMP没有事先申请批准，违反了?食品卫生法?的有关规定。食品平安问题的现状近些年来，随着经济的高速开展，人们生活水平的不断提高，食品平安问题日渐成为人们关注的焦点，并开展成为一个世界性的问题：例如，1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎〔SARS〕，2021年9月，中国令人震惊的“三鹿奶粉事件〞以及2021年全球性的甲型H1N1流感，这些食品平安事件使老百姓忧心忡忡，以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃饮料食品怕掺色素〞的恐惧心理。当然这种担惊受怕显属过虑，但却也从侧面反映了当今的食品平安方面存在着诸多问题，对此，专家把这些问题主要概括如下：1.一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质，使这些食品的平安状况令人十分担忧。在农业生产中，一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果，这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标，这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。例如，在2021年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查，结果一共检测出了17种农药，甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药，可见某些农产品的质量平安问题是多么不容无视。2.在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使，在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素，甚至不惜掺加有毒有害的化学用品，主要表现在：〔1〕超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量，如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润，一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质〔其中绝大局部对人体身体有害〕。例如，在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰〞；在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂；为了使馒头、包子增白使用二氧化硫；为使大米、饼干增亮使用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延长保存期；为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块〞〔一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠〕；还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺等。〔2〕激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量，使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。例如，带尖的西红柿，坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其长熟的结果。这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低，而且也会给食用者的健康带来很大的危害。3.制造、加工食品的过程中使用劣质原料，给食品平安造成极大隐患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地沟油〞加工油炸类食品、“注水猪肉〞〔给猪注水等于注毒，食用后对人体有极大危害〕等。再如，2021年，在辽宁、山东、河北、上海、陕西等地又查到了多起使用2021年未被销毁的问题奶粉作为原料而生产乳制品的事件。这些免食品平安隐患如果不及时加以严厉制止，都有可能会演变成为危害人民群众身体健康的食品平安事故。

4.食品中的重金属污染严重。由于受城市某些工矿企业违规排除废水的影响，致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是铅、锡、汞、锌等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去，受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后，就会给人们的身体健康带来很大的危害。另外，一些用来盛放食品的包装纸、包装袋、不锈钢餐具等也是铅、铬、镍等重金属污染的重要来源，这些重金属物质一旦超标超量的渗入了食品中，人们食用后就会对自己的身体健康带来很大的潜在威胁。正是由于以上一些食品问题的存在，近些年来，中国每年发生的食物中毒事件层出不穷，并且愈演愈烈。据国家卫生部公布的全国食物中毒情况，仅2003年，全国重大食物中毒事件达379起，中毒12876人，死亡323人；2007年，全国发生重大食物中毒事件506起，中毒13280人，死亡258人；2021年，全国发生重大食物中毒事件437起，中毒13325人，死亡152人。我国食品平安问题产生的原因分析中国的食品平安问题已经深入到生活中的方方面面。2006年有瘦肉精中毒事件、苏丹红咸鸭蛋事件、毒猪油事件。2007年有龙凤与思念问题速冻食品深圳撤柜事件、南昌统一方便面吃出烟头事件、北京王致和豆腐乳被指保质期内发霉事件。2021年有日本毒饺子事件、人造“新鲜红枣〞事件、三鹿奶粉含有三聚氰胺事件。这些事件无不在昭示着我国在食品平安领域中的诚信问题已经到了谈“食〞色变的地步。这些诚信问题不是一朝一夕造成的，它有着深刻的历史原因和现实原因。

一、政府规制失灵导致食品平安问题

政府规制失灵造成食品平安问题的产生就是指政府在市场经济体系中的规制、职能出现空缺，无法有效的标准食品平安领域。目前我国市场经济体系的发育很不充分，表现为主体发育不良、体系不健全、价格和竞争机制不完善等。政府如果退出，仅靠市场主体的自我调节是不能够正常调整食品平安领域的。同时，本来应该由政府规制来调节市场经济领域的，可是由于政府的定位不当导致规制不能及时发挥作用。如法律法规体系的建设滞后、食品平安标准的协调机制和食品平安信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品平安的执行过程中缺乏标准化、执法处分力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业开展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品平安领域的管理出现真空状态，食品平安质量普遍偏低，这些都说明食品的平安生产和政府规制失灵有着莫大的关系。二、功利主义和实用主义价值观的影响

不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑行为的动机与手段，仅考虑行为的结果对最大快乐值的影响。能增加最大快乐值的即是善；反之即为恶。在经济政策上，早期的功利主义者倾向自由贸易，反对政府干预。后期的功利主义者由于对私人企业的社会效率失去信心，又希望政府出面干预来干预自由贸易的开展。在我国，功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望，对经济开展的极度推进，这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化的开展，但是也使得诚信观念在经济的快速开展中消失殆尽。

实用主义的特点在于把实证主义功利化，强调生活、行动和效果，它把经验和实在归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为有用、效用、或行动的成功。实用主义和“有用即真理〞的观点本质上是一致的，都是主观唯心主义的。尽管实用主义对我国市场经济的开展有很多可借鉴的地方，但是也有其局限性。实用主义作为美国的土生哲学，自然包含了美国社会的文化气质。传播到中国，如果我们只是全盘地接受，而不对其进行改造式地利用，那么实用主义往往会在价值观念上反客为主，使得我国的经济开展出现桎梏。三、食品平安法律体系的不完善

我国现已公布的涉及食品平安的法律法规数量多达十几部，有?食品平安法??食品卫生行政处分法??食品卫生监督程序??食品平安管理条例??产品质量法??消费者权益保护法??中华人民共和国刑法?等一系列的法律法规。虽然这些法律法规构成了我国食品平安领域的根本框架，但是由于它出台早，要求标准低，以及现实情况的飞速开展，有些条款已经不能适应新时期市场经济体系，对待严重的食品问题，已经不能有效的标准，合理的操作。例如，作为食品平安核心保障的?食品卫生法?是1995年正式出台的，它作为我国现阶段调整食品平安卫生的主要法律之一，至今已有10多年的历史。同时，这些法律法规大多是以部门起草立法，带来很多弊端，例如食品卫生法是卫生部门起草立法，就没有涉及到兽药残留的问题。

四、食品平安监管体系和检测体系的不完善

1.食品平安监管体系的不完善主要表现在：第一，实行多头管理，管理职能不明确。由于局部执法单位的职能在法律法规上还没有理顺，食品监管越位、错位和缺位的现象时有发生；监管涉及多个监管部门而且职能交叉，各职能部门之间缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，执法机构建设还不适应严峻的管理形势。主要表现为队伍建设进展不快，队伍年龄老化、知识结构老化等矛盾比较突出。整个队伍建设已经不能适应形势的需要。2.食品平安检测体系的不完善主要表达在：第一，检测机构不健全。从2001年开始，北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精〞污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。但从总体上来看，各个地方对食品平安检验检测体系还不完善。第二，对已有的检测机构建设重视不够。关键是检测技术检验设备和资金缺乏，致使食品检测事业一直处于步履艰难的状态。当前，我国在食品平安监督管理的资源方面存在投入缺乏问题。一方面表现为监督管理人力缺乏和素质不高，另一方面是用于监督管理的设备与检验的设备严重缺乏与落后。

五、生产经营者与消费者之间的信息的不对称

信息不对称是指日常经济活动中，由于某些参与人拥有另一些参与人不拥有的信息，由此造成的不对称信息的交易活动。在食品市场上，局部食品经营者法律意识淡薄、唯利是图、不注重食品质量。在确信不会对消费者立即造成致命伤害时，根本无视消费者的健康，致使消费者在对有可能伤害到自身健康并不知情的情况下进行购置行为。

还有一局部生产单位在申报相关食品平安证书或平安标准体系的认证时，一般能较好地执行相关的食品平安标准，但是在获得证书后，往往会给平安标准“打折〞，生产低本钱、低质量的产品。这样，消费者难以觉察食品的质量而可能造成伤害。

此外，信息不对称造成严重的市场失灵，质量低劣、存在平安隐患、价格廉价的食品将质量好但本钱高而导致价格高的食品挤出市场，市场上只剩下去平安保障的食品，消费者购置食品的平安程度降低。六、地方保护主义的过度开展

在食品平安问题中，地方保护主对食品药品的流通产生了严重的影响。第一，地方保护阻碍了全国统一、公平、标准、有序市场的建立和社会主义市场经济体制的形成。这种不公平的经济体制必然会加剧无序竞争，破坏产业结构和宏观经济总量平衡，弱化地方企业的竞争力和开展能力，破坏地方的形象和投资环境，削弱地方可持续开展的能力。第二，地方保护危害了地方经济的开展，损害了地方政府的信誉。同时地方保护主义还会导致市场信号失真、资源浪费和资源配置效率低下，破坏市场秩序以及影响市场经济健康开展。第三，地方保护肢解市场，阻碍统一大市场的形成。没有统一的大市场，地方割据就必然保护落后，影响公平竞争；导致地区产业、产品结构同化，造成浪费和损失。

七、国家处分力度的薄弱

目前，我国的食品法律法规惩罚力度不够，缺乏威慑力。我国对食品平安事故责任单位和责任人的惩办相对过轻，对违法行为大多予以查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等，处理威慑力不够。例如：食品卫生是食品平安最根本的要求，对违反卫生规定的应当予以重罚。然而?食品卫生法?却规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，才撤消卫生许可证。不说它对违法行为罚款的上限太低，就是在一般违法情况下，除了责令改正和警告之外，是否处以五千元以下的罚款还是在执法机关的自由裁量范围之内，极有可能连区区五千元以下的罚款也不了了之。食品的处分工作没有建立有效的处分机制，往往是出现问题以后的补救措施。执法不严、监管不力仍然存在于食品平安领域的多个环节。食品平安问题开展到今天，已经超越出传统的食品卫生或食品污染的范围，已经关系到人类赖以生存和健康开展的食品管理和保护问题。不仅是经济问题也是政治问题，不仅是管理问题也是技术问题。食品平安问题需要全社会的参与，食品平安问题已经成为公众关注的社会问题。我国解决食品平安问题的对策两会期间食品平安问题成为与会者讨论的问题之一，温家宝总理在政府工作报告中要求"完善食品平安监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品平安保障水平".国务院副总理王岐山参加山东代表团审议，提到食品平安问题时连称惭愧。“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品平安的问题。〞1.政府应当切实履行好其监管职责，加强对食品质量的平安监管。加强食品质量的平安监