《温州市促进新电商经济高质量发展三年行动计划》起草说明

《温州市促进新电商经济高质量发展三年行动计划》起草说明一、起草背景及过程习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，不断做强做优做大我国数字经济。4月29日，中央政治局会议专门强调要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。新冠疫情影响背景下，需要着力打通生产、分配、流通、消费全链条各环节，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求，新电商可以有效勾连各个环节，培育完整的内需体系，为构建新发展格局提供坚实的支撑。同时，促进新电商经济高质量发展也将成为助力我市企业纾困和助推传统制造企业转型升级的新突破与新引擎。近年来，我市一直重视电商产业的发展，在历年出台的经济类政策里均有部分鼓励电商产业发展的政策条款，但相对省内其他地市的电商产业政策，总体缺乏前瞻性、创新性和系统性，偏散、偏少、偏弱，面对“新电商新风口新赛道”需要出台更具引导性和针对性的一揽子政策体系，把温州电商产业的发展引导至高质量发展的新阶段。今年来，我局按照市主要领导多次指示，积极谋划，研究温州电商产业创新发展问题。3月29日，陈副市长召集各部门对电商政策进行专题讨论研究，5月初，在原政策的基础上进一步创新补充完善，形成《温州市促进新电商经济高质量发展三年行动计划》。二、出台依据及政策亮点依据《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）文件精神，同步参照《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》（杭政办函〔2022〕34号）、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市促进直播电商经济高质量发展实施方案的通知》（甬政办发〔2021〕76号）和《宁波市商务局宁波市财政局关于印发宁波市直播电商经济发展扶持资金实施细则的通知》（甬商务电商〔2022〕42号）等文件。《三年行动计划》在充分参照电商经济发达区域政策条款基础上，锚定“新电商新风口新赛道”，结合温州实际，亮点如下：一是提出建设市级新电商经济核心区和县（市、区）级新电商经济特色集聚区，引导温州电商产业集聚发展，同时在峰会、选品、渠道和帮扶诊断等氛围创设和民间“电商圈子”打造等方面补齐短板。二是围绕电商产业发展新“人、货、场”等要素，对比其他区域单项及多项零散政策条款，《三年行动计划》更加注重政策的系统性、前瞻性和创新性。三是基于温州传统制造优势，《三年行动计划》在赋能企业拓展销售渠道、助推企业转型升级的基础上更加强调新电商基地打造、头部招引、电商品牌塑造、电商土壤培育等双向循环理念。三、主要内容《三年行动计划》主要由四部分组成。第一部分为总体要求。提出以全力打造“数字化改革先行市”为总目标，锚定“新电商新风口新赛道”，将发展新电商作为支撑数字经济发展、助力企业纾困和助推传统制造企业转型升级的重要抓手，夯实基础、补齐短板，重点加强新电商集聚区建设、生态体系构建、保障体系供给、新电商IP热点打造、“新电商+双循环”发展、新电商规范，着力构建温州特色新电商经济发展体系，推动温州成为国内国际新电商经济领域最具发展活力的城市之一。第二部分为建设目标。提出三年具体建设目标，到2025年，基本完成市级新电商经济核心区招商、孵化和企业入驻等工作，累计实现成交额超500亿元；建成县（市、区）级新电商经济特色集聚区12个；建成新电商园区（基地）30个；引进知名新电商平台、运营中心或孵化中心5个，10亿级“头部”新电商企业3家、新电商销售额10亿元以上的主播3名、“网红”时尚国潮创意团队10支；培育本地中小新电商平台30个、新电商销售额亿元以上主播50名、百万和千万元以上主播4000名、新电商从业人员5万名、新电商品牌100个、时尚国潮类自主IP50个；全市新电商成交额达到3000亿元。第三部分为建设内容。涉及四大方面内容：一是建设新电商经济集聚区。通过建设市级新电商经济核心区、县（市、区）级新电商经济特色集聚区和新电商产业园区（基地）建设，形成全市“一核多区”的新电商经济发展格局。二是壮大新电商经济生态体系。通过招引新电商企业、招引“网红”时尚国潮IP产品创意团队、支持新电商企业做大做强、支持新电商服务业发展、鼓励数字化应用场景建设、打造新电商示范标杆、推动新电商供应链拓展和扩大新电商城市影响，壮大拓展新电商经济生态体系。三是打造新电商经济IP热点。通过打造“温州制造IP+新电商品牌”、“温州消费IP+新电商品牌”和“温州文旅IP+新电商品牌”，构建温州新电商经济IP热点，拉动温州新消费。四是健全要素保障体系。通过构建金融保障体系、健全人才培育体系、完善物流配送体系、优化科技支撑体系、健全公共服务体系和助力共同富裕示范区建设，形成温州特有的温州新电商发展要素保障体系。五是完善综合治理体系。通过创新政府服务管理体系、构建社会共同治理体系和建立“诚信规范经营”认证机制保障温州新电商经济规范健康发展。第四部分为保障举措。主要从组织领导、政策扶持、推进落实、统计监测和氛围营造五个角度为新电商经济高质量发展提供支撑。温州市新电商经济高质量发展领导小组统筹全市新电商工作，建立健全考核评价指标体系，市财政安排产业扶持政策专项资金，支持新电商新业态发展。鼓励各地参照制定具体工作方案，主动谋划并推进一批重大项目和示范工程及时总结推广成功经验和典型案例。同时，要建立健全新电商经济统计监测分析系统和统计指标体系，定期发布新电商经