警务微博的功能、功能与制度构建

警务微博的功能、功能与制度构建

近年来，通过“微博”媒体，公共安全活动迅速发展和扩展虚拟网络空间，显示出社会管理创新的积极影响。随着微博用户的爆炸式增长,用新技术来应对因新技术产生的新问题是警务微博产生的基础,更是公安机关对虚拟社会的管理创新。各地区、各警种的警务微博,促进了公安信息化建设,取得了迅速澄清事实真相,疏导网民情绪,化解社会矛盾的丰硕战果,也起到了塑造和强化公安亲民的形象,密切警民关系的积极作用。在社会治安管理工作中,如何加强对微博这种新媒体的创新运用,让虚拟警务的效力得以长久发挥,是当前亟待研究的重大课题。一、警务微博的概念2010年,被新闻传播学界称为中国“微博元年”。截止到2011年2月底,新浪和腾讯等门户网站纷纷宣称其微博注册用户超过1亿人。2010年2月25日,“平安肇庆”在新浪微博上诞生,这是“中国首个警务微博”,也是首个政务微博。2010年11月6日,中国日报美国版刊登了题为《“平安肇庆”引起了一场中国警务革命》的文章,“平安肇庆”的字眼首次在国外亮相。2010年12月20日,在全国公安厅局长会议上,国务委员、公安部部长孟建柱强调,“要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台,主动听取群众意见,自觉接受群众评议,进一步拓宽联系服务群众的渠道”。2011年4月23日,复旦大学发布的国内第一份《中国政务微博研究报告》显示,我国目前已有2400余个政务微博,“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。警务微博自诞生以来,迅速被广大网民所关注,也引起了各级公安机关领导的高度重视。警务微博在实践中日益受到网民的青睐,“2011政务微博年度高峰论坛”于2011年12月在北京举办,新浪微博联合人民网舆情监测室共同发布全国首份政务微博年度报告。报告显示,从部门分布情况来看,公安系统微博发展最快、数量最多。截至2011年10月底,全国政务微博总数接近2万,是一年前的近3倍。一年来公安机关机构微博增长近4000个,个人微博数量增长1700多个。公安机关借助微博发布信息、提供服务,获取线索、调查取证,发布案件进展,提高办案效率,已成为信息公开的便捷平台和网络协助办案的重要工具。对于微博的概念,众多研究学者都将其概括为一个信息传播平台,还未达成一个相对具有学术性特征的定义。为研究的需要,笔者吸收了众多学者的意见,将其界定为:警务微博是网民对公共事务、社会热点、网络话题等发表意见和看法,具备新闻舆论和社会动员功能,能够影响虚拟社会舆论传播以及社会治安舆论生态的新兴网络信息传播平台。它是公民参与社会管理的便捷渠道,反映了我国公众自我意识的觉醒和网民权利意识的提高;它使公民对社会发展进程中的各种问题更加关注,对社会公平与正义的追求与探究日益迫切;它是客观真实反映社情民意动态,为社会精英领导层决策提供客观严谨依据的重要载体;它也是督促政府职能部门建立健全应对微博舆情的工作制度和机制,提升网络舆情危机的化解能力,维护政府机关的公信力的新兴舆论力量。警务微博是根据“不浅尝辄止、不无中生有、不哗众取宠、不好高骛远、不脱离群众”的微博建设原则,为适应虚拟社会警务工作需要而由公安机关建立的信息传播载体。它是督促公安机关革新警务理念,适应新形势、运用新平台,积极开展微博舆论引导工作,努力运用微博培养网络公信力,构建和谐良好网络治安生态的重要推动力量。警务微博的实质就是顺应信息化条件,采取更加便捷的方法手段,找准公安工作与服务群众的切合点,把公安机关的网上警务与传统警务结合起来,并借鉴地方公安网上办公的有益做法,尝试通过微博直播、线索征集、警民互动、微博访谈、常识普及、危机公关、联动破案、正面宣传等多种方式,将警方承担的公共服务工作“推送”到群众面前,实现全方位、宽领域、多角度的警民交流,探索“微博问政”新途径,从而形成微博警务工作的完整性和创新性,以达到顺应民意,和谐警民关系的社会效果。二、警察微博的特点(一)．国家权力机关微博得到认可和接受微博问政,是指从中央到地方多个层级的政府机构和官员开设微博,并积极进行网络官民互动的新模式。自2010年2月份中国首个警务微博“平安肇庆”诞生并进行了实名认证后,各地公安机关纷纷争先恐后地在腾讯、新浪等微博的主要集聚地开设微博,公安部官方网站发布的数字显示,全国的警务微博已有800余家,涵盖从省公安厅、公安局、公安分局、各警种支队、派出所到民警个人等各个层面,治安、交管、消防、经侦、刑侦、禁毒、出入境等所有公安业务警种,其在政府机构微博中所占比例及引发的关注度是其他政府部门望尘莫及的。警务微博遍地开花的局面不仅引发了一场中国警务微博的革命,也促成了微博问政新风尚的流行。如北京市公安局官方微博“平安北京”针对在京外国人相对集中的情况首次开通了双语微博,由此获得外国官方和公民的一致好评;沈阳市公安局的民生微博开通并接受市民注册,广泛向民众取经问道;厦门警方、江苏常州市公安局天宁分局在其官方微博上发布悬赏令,向民众征集破案线索,短短数日就告破重大刑事案件等。其实,坚持微博问政是警务创新发展的新动向,公安机关要不断探索新做法,推动其创新发展。(二)建立与群众的互动机制在微博繁荣发展的背景下,公安机关已认识到了警务微博在构建和谐警民关系中的重大作用。当前各地警方正如火如荼地利用微博这一有效媒介提供各项便民服务,听民生、帮民困、解民忧、聚民智,努力构建网民积极参与、民警热情解答,沟通互动常态化的警民互动机制,拓宽联系、服务群众的渠道。如利用微博及时发布各种警务资讯、警情通报、案件处置信息,安全防范知识等公共信息,不断提升信息化条件下公安机关服务群众的能力和水平。此外,公安机关始终坚持警务微博的与时俱进性,注重把握当前微博的发展及其新技术、新手段、新功能的推广应用。例如“凡客体”、“淘宝体”、“咆哮体”等各种新潮网络语言被迅速运用;“微访谈”、“微展示”、“微话题”、“微故事”、“微普法”等微博系列服务活动的精心策划等不仅第一时间拉近了公安机关与网友的心理距离,而且塑造了公安亲民、爱民的形象,提高了警务微博的服务质量和水平,从而提高了人民群众对公安工作的满意度和支持率。(三)“两面性”随着中国微博用户呈现爆炸式增长,微博舆论的两面性作用日益显现。一方面,微博正以全新的沟通方式迅速地反映社情民意、丰富信息服务,传播正面声音、进行社会监督;另一方面,微博作为思想文化及社会舆论的集散地,各种复杂的情绪化、非理性的信息内容常交错流动,若不及时加以规范引导,极易造成舆论失真,引发负面释放效应。其实微博两面性的本质反映的是客观现实社会的矛盾和问题,它以舆论为主要形式使各种信息观点能在微博上自由碰撞争鸣。如果公安机关能够有效引导、监督,那么最终能够形成对某事件客观全面、真实的再现,产生公众与媒体监督的现实作用力。因而,微博舆论已经成为公安机关在新时期执法面临的新挑战、新机遇,如果能够积极主动应对,则可以使之为我所用,发挥正面作用;如果置若罔闻,则可能使工作陷入被动局面。公安机关要充分利用警务微博这一新的媒体平台拓宽信息发布渠道,从法制、技术、运营等层面入手创新微博管理方式,及时做好各种涉警舆情信息的反馈处理工作,从而使公安机关网络舆论引导监督工作取得成效,达到维稳促和谐的目的。(四)警务微博群的类型微博现已成为了虚拟社会新兴的重要力量,充分运用好微博进行社会管理颇能体现公安机关的社会管理能力。值得欣慰的是,当前我国已然显现一个规模可观的警务微博群,它大致可分为以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的“广东模式”;以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”;以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”等类型。各地公安机关如能普遍建章立制,从机构、组织、人力等各方面加大警务微博的科技化投入力度,充分发挥其密切联系网民群体的优势,强化警务微博便民服务,努力把警务微博的价值提高、彰显,必将大力促进公安社会管理创新工作的规范化、标准化和品牌化建设。三、军事微博的价值和存(一)警察微博的价值近年来,警务微博显示出强大的生命力,在越来越多的公安机关落了户。这表明,警务微博具有较高的价值。1.以警务微博参与网络热点问题的沟通和讨论,提高安全防范知识的水平通过发挥警务微博影响力大、影响范围广的特点,可以有效地提高治安管理工作效率。比如遗失身份证的归还、寻找走失老人和儿童、征集破案线索等。利用警务微博的评论、回复、私信功能,对网络热点案件、网民普遍关心的问题进行互动沟通。通过微博直播,对重点工作、重大新闻进行直播,对各种安全防范知识进行传授。借助警务微博,一些传统的工作内容得以更好地完成,以前比较难办的一些事情,现在也可以更容易地完成。通过警务微博,公安工作方法和工作形式得到了创新,从而把公安工作推向了新的高度。2.改善警民关系的意义过去公安机关过于神秘化,公开意识淡薄,增大了普通民众与公安机关之间的隔阂。微博是网络上一个私人化的空间,互动、交流性很强。通过警务微博的积极交流、互动,可以让群众在了解的基础上理解民警,在理解的基础上信赖民警,在信赖的基础上支持民警。通过警务微博加强沟通交流,关键时刻发布权威消息,进而形成警民共同经营、维护警务微博的良好局面,对于提高公安机关公信力,改善警民关系具有积极意义。警务微博作为公安机关在网络中的发言工具,一改往日官话公文的距离感,通过在微博上发布各种与公共安全相关的信息,拉近了公众与公安机关的心理距离。民警在与网民亲切自然的交流中,听取网民的真实想法,坦诚表达公安机关自身的处境,加强双方的交流,改善警民关系,有利于树立民警为民服务的良好形象。此外,公众通过网络传媒可以了解到公安机关认真的工作态度和饱满的工作热情,对公安机关的印象自然可以潜移默化地改变,从而不断加强对公安工作的支持。特别值得一提的是,警务微博通过带头遵守法律法规、维护公平正义、弘扬社会公德,发挥表率示范作用,不仅引导了其他微博的合法使用,还利于改善公安机关的形象,增强公安机关的公信力。3.开通微博的意义警务微博因为互动性强和信息更新快,与其他媒介平台比,更容易发现网民的舆论走向和感情倾向,为公安机关收集舆情、判断情势提供丰富资料。例如,2010年末开展的微博打拐就体现了这一点。网友通过微博提供的大量线索和上传的随手拍照片,解救了很多被拐儿童。警务微博借助网络和即时通讯工具突破了时间和地域的限制,集中网民的智慧和力量,实现了工作形式上的创新。但是,由于网络的匿名性以及我国网民文化程度和媒介素养的参差不齐,难免导致网络话语权被滥用,网络上充斥着暴力与虚假新闻,使得公安机关网上虚拟社会的维稳工作形势日益复杂严峻。公安机关开通微博可以掌握更多舆情,及时了解舆论动向,通过与网民互动,听民生,解民意,及时发布正确信息,可有效地遏制不实信息的传播。借助微博平台,公安机关可以进行舆论跟踪,尤其是通过分析公众、媒体等的言论,深入了解复杂的社会心理和矛盾,及时发现危机苗头,并在第一时间发出官方声音,最大限度缩小炒作和谣传的空间。4.警务微博的应用警务微博是一个重要的公共平台,任何人都可以来,任何话都可以讲。公安机关通过它可以最直接地倾听广大老百姓的呼声,方便群众咨询,接受群众监督。警务微博也是服务群众的新平台。在这个平台上,民警以平等、包容的心态对待批评,以客观、公正的态度解疑释惑,以认真负责的态度解决关于群众切身利益的问题,进一步关注民生、关注网上热点话题,用准确、权威、透明的信息及时回应网民关切,澄清事实,消除误解。公安机关及民警通过微博与网民进行互动,让公安机关的声音能迅速传播出去,也让公众的疑问能得到迅速解答,增强了公安机关对人民群众的新期待和新要求的回应力。(二)关于警察微博的问题作为一个新生事物,警务微博也存在着一些问题。具体来说,主要有以下几个方面:1.警务微博权威性易受到质疑或被质疑从总体上看,警务微博尚未形成规范统一的管理制度和使用规划,各级地方警务微博发展尚处于分散的状态,这种状况不利于警务微博的科学运用。就注册标准而言,全国各地陆续出现注册标准不一、审核把关不严等问题。此外,分散状态下的警务微博权威性也容易受到质疑。更为严重的是,科学管理制度的缺乏也很容易使警务微博受到不法分子的攻击,利用它发布虚假信息。从另一方面来看,由于很多公安机关没有设立公共关系科等专门性部门,也缺乏这方面的技术性人才,以致掌握信息的情况及角度不同,针对同一件事,不同的警务微博,一度出现口径不一,甚至自相矛盾的现象。以上这些情况不但让公众看不到真相,甚至会质疑公安机关发布信息的真实性,会让警务微博失去权威性和公众对它的信任感。网民一旦对警务微博的权威性产生质疑,产生反感,这种负面情绪在网上的传播必然会影响到网下,进而使公众对整个公安队伍和公安工作的信任大打折扣,这种后果是极为严重的。2.警务微博问政的现状警务微博因其内容简短,篇幅受限,其长处并不在于信息传播的深度与广度,而在于传播的速度以及与粉丝的互动。警务微博是公安机关向公众提供便民利民服务的便捷平台,其功能本质是服务,沟通是其灵魂。然而在实践中有些警务微博问政只是一个形式,拿微博当政绩,仅仅发挥了微博信息发布的作用,而在互动及解决具体问题方面与网友的期待存在差距。警务微博的这种定位偏差事实上是放弃了微博的自身优势,其功用甚至不如传统媒体。3.网民对公安机关的反思警务微博由于具有其主体为执法机构的特殊性,一直以来都是公众广泛热议的话题。公安机关作为政府部门在与民众的沟通上过度强硬难免引起网民的反感。甚至有些网民可能出现情绪化和偏激化的行为和表现,所以警务微博极易成为一定时期内公众舆论的焦点,成为网络“围观”与“拍砖”的对象,如果处理不当,可能造成不好的影响。4.使用新媒体技术的必要性一方面,140个字符的规定是一把双刃剑,在带来方便、简捷的同时,也产生了不少负面效应。这种只言片语式的语言形式,使得传递出的内容很大程度上都不具备价值。另一方面,使用即时通讯软件和手机上网的网民一般都比较年轻。所以微博的使用者在人群广度和年龄层度上都受到一些限制。那些文化水平不高或者不会利用新媒体的社会群体,还是很少能够利用微博来传递和接收警务微博的信息。他们更多从传统媒体上被动地接收信息,无法实现与公安机关的互动,这一部分人的真实想法和意见很难通过警务微博得到表达。中国目前有5亿多网民,还不到总人口的一半,还有相当一部分群体无法通过微博这种形式行使话语权。5.利用微博进行诈骗的必要性从微博特点以及警务微博的情况来看,微博发展仍存在较大的差异性。“微博执法”、“微博问政”所涉及的含有行政权、司法权等信息内容,被微博“粉丝”广泛、聚合传播,很容易引起公权力的无制约转化、修饰,而以保障权利为宗旨的公权力极可能蜕化成为权力者谋利的工具,使公民权利遭到侵害。同时,在警务微博蓬勃发展的同时,值得注意的是新型的犯罪手段也逐渐在微博中酝酿。例如,近日新浪微博用户就收到私信称可提供收费的实名认证服务,互联网上也出现了经营新浪微博加“V”业务的卖家,但随后新浪网表示这些都是虚假欺骗。可以看出,利用微博传播虚假甚至诈骗信息已开始滋生,被关注话题的指数级放大效果,能够引发舆论风暴,进而对公共权力施加影响,而警务微博也可能成为其信息转载的落脚点。如果不提早防范、完善应对措施,微博很可能成为新一轮诈骗犯罪上演的舞台,而利用公安微博进行的诈骗将更具迷惑性。对于以上问题的解决,关键在于建立健全相关的制度,形成规范的管理机制。对于警务微博的功能要明确定位,在充分考虑警务微博的特点的基础上最优化地对其进行使用。四、增强了公安机关与人民群众的互动警务微博这一新生传媒充分利用互联网信息传输量大、快捷、高效的特点,增强了公安机关与人民群众的互动。在治安管理工作中运用警务微博,对创新治安管理工作大有裨益。(一)“微博”在公安与社区的合作做好社会管理工作要做到寓管理于服务之中,便民服务是治安管理工作必不可少的一部分。做好治安管理工作,内在的要求是做好便民服务。运用警务微博,创新了网民与公安机关的沟通渠道,网民与公安机关的沟通得到强化,群众的困难更容易及时地反映到公安机关,利于民警及时采取相应的行动给予帮助、服务。例如,2010年7月11日,网友“@kakapo”通过微博向济南公安反映,他到外地出差一周时间,租住房屋的电风扇忘记关闭了,也无法联系到房东,担心会因长时间运行而引发火灾。济南公安微博接到求助后,微博管理员根据市民留言的租住房屋地址,迅速联系到社区民警。几分钟后,社区民警到达市民租住的房屋,并找来了房东将屋内电源全部关闭,有效排除了一起火灾隐患。此外,对于群众关心的问题,公安机关以往仅通过传统方式予以答复,信息量少,传输慢,效率低。运用警务微博,公安机关能够实现这一工作的创新。通过警务微博,公安民警能够及时了解群众关切的问题,也能够及时地予以答复,还能够及时得到群众反馈。做到这一点,对于提高社会安全感,提高群众对公安机关治安管理工作的满意度大有裨益。从另一方面来看,警务微博这种新型沟通工具的使用,能够使群众及时了解到他们关心事件的真相,挤压虚假报道的生存空间,避免群众被别有用心的不法分子蒙蔽利用。对于此,表现最为突出的是群体性事件的处置。群体性事件一旦发生,公安机关就要及时发布相关信息,披露事件真相,说明处理过程。做好此项工作,警务微博是一个很好的选择。它通过互联网,及时、高效地向社会发布信息,利于事件的迅速平息。(二)我国警务微博的优势警务微博的使用,为治安警情发布开创了一条新渠道。通过警务微博,治安管理部门能够及时向社会发布警情信息,例如某商场经常发生扒窃案件、某路段经常发生抢劫案件等。做到这一点,利于群众提高警惕,提前预防不法侵害。这种信息发布方式,具有速度快、信息量大、反馈性强的特点与优势。群众能够及时得到公安机关发布的警情信息,对当地的社会安全状况有充分了解,利于群众社会安全感的提升。此外,群众得到了警情信息,也会针对某些不安全因素积极预防,不法分子得手的机会大大减少,因而,也利于违法犯罪率的降低。从另一个角度考虑,警务微博是面向全社会的网络传媒,不法分子也能得到微博上发布的信息,这些警情信息对他们能起到一定的震慑作用。通过以上分析可知,警务微博是一种能够及时、高效发布警情的网络工具,公安机关运用它能够及时向社会发布警情。这体现出了被动警务模式向主动警务模式的转变。随着我国市场经济不断发展,人、财、物的流动性不断增强。要在这种情况下维护治安秩序,保障社会安全,被动警务模式显得力不从心,需要运用主动警务模式。而通过警务微博,公安机关能够主动发布警情信息,提醒群众主动预防不法侵害。(三)创新了工作方法,有利于确定治安防范的重点,为治安调查工作开辟了新的渠道治安防范、治安调查是治安管理工作的重要组成部分。治安防范是指针对违法犯罪产生的直接原因和环境条件而采取的防范对策,是国家、集体和个人为防止外界的不法侵害,针对可能引起违法犯罪的直接原因和诱发原因、滋生违法犯罪的环境、实施违法犯罪的条件以及容易违法犯罪的地区、单位和重点人员,运用社会各种力量和手段,依法进行预防、防卫、防护、控制等工作。若欲通过治安防范工作达到预防违法犯罪的目标,就要做到有的放矢,弄清楚当前阶段防范的重点是什么。而社会是由广大人民群众组成的,他们生活在社会中,最了解自身周围存在的治安问题与隐患。这些治安问题与隐患恰恰是治安防范的重点。因而,在确定治安防范工作重点的过程中要十分重视群众的意见,要广泛征求群众意见。但是,由于警力有限,通讯技术也不够发达,对群众意见的征集总是受到一些限制。而警务微博的出现,给以上工作带来了新的途径和手段。警务微博信息传送量大,速度快,通过警务微博,能够达到民警与社会公众进行广泛沟通交流这