安全生产法律法规讲稿(文山1)-毕业论文-文档

安全生产法律法规简介一、安全生产体制和机制二、安全生产法制

三、安全生产责任制一、安全生产体制和机制（一）建国以来我国安全生产监管体制的发展情况（二）建国以来我国安全生产工作中存在的一些规律和特点（一）建国以来我国安全生产监管体制的发展情况建国以来，我国的安全生产经历了四个阶段，即：“初创”时期“文革”时期“恢复和发展”时期“改革和创新发展”时期“初创”时期（1949-1965）

1949年11月，第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”；

1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持

“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则；•

1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民

政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工

程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合

监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制。“文革”时期（1966-1977）

1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。

1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。“恢复和发展”时期（1978-1998）••••

1978年，治理和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境；1982年，在国家劳动总局增设了矿山安全监察局，国务院相继出台了《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察条例》等行政法规，成立了全国安全生产委员会；1992年，颁布了《矿山安全法》；1993年，国务院确立了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产监管体制；1997年以后，政府机构改革，安全生产监管体制发生较大变化。“改革和创新发展”时期（1998年—今）

1、1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使，各地也相应将安全生产监管工作职责划转到经贸委；

2、撤销大量专业经济管理部门，行业管理职能弱化。••

1998年，原劳动部承担的安全生产监察职能分别划归国家经贸委和国家质量技术监督局；2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，在全国成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行垂直管理；2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”；2002年11月出台了《安全生产法》；

2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；

2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。

至此，安全生产工作形成了“综合监管与行业监管互动、应急救援联动”和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。

1、在综合监管上，各级安全生产监管部门在政府的统一领导下，通过安全生产委员会及其办公室承担安全生产的综合监督管理工作。负责综合协调、监督、指导本地区的安全生产工作。

2、在行业监管上：（1）中央直属的煤矿安全检查机构负责煤矿安全国家监察职能。（2）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器的安全监管。（3）公安门负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品和烟化爆竹、危险化学品运输过程中的安全监管。（4）交通部门负责水上交通安全、危险化学品和客运车辆、道路交通安全设施的监管。（5）卫生部门负责职业卫生和职业病防治监督管理。（6）劳动和社会保障部门，承担女工、未成年工的劳动保护监督职能。（7）安全生产监管部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门生产经营单位的安全监管。（二）建国以来我国安全生产的规律和特点规律：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系事故工业化发展阶段初中高后级级级工阶阶阶业段段段化阶段特点：一、在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）；•

二、在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指标均大幅下降，重特大事故基本得到控制；三、在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生产工作的重点。举例：日本工业化进程四个阶段中的安全生产情况

1、工业化初级阶段（1948年-1960年）：人均国内生产总值从

300美元到1420美元，国内生产总值年均增长15.5%，事故死亡率年均增长146.1%；•

2、工业化中级阶段（1961年-1968年）：人均国内生产总值从

1420美元到5925美元，事故成倍增长得到控制，但在工业领域事故死亡人数每年高达5000-6000人；•

3、工业化高级阶段（1969年-1984年）：人均国内生产总值从

1420美元到5925美元，事故成倍增长得到控制，但在工业领域事故死亡人数每年高达5000-6000人；•

4、后工业化阶段（1984年以后）：全国各类事故维持在一个较低的水平，自2002年以后，每年死亡人数控制在2000人以内。

世界上其他发达国家，如：美国、英国、德国、法国等发达国家都经历了这样一个过程。原因：1、与经济增长模式有关；2、与社会法制建设进程有关；3、与政府的社会管理能力有关；4、与全社会的安全意识有关；5、与劳动者的技能有关；6、与企业自我约束机制状况有关；7、与科技发展水平有关；8、与生产力发展水平有关。在一定时期内，我国安全生产工作的趋势：专项整治越来越多；责任追究越来越重；来自各方面的压力越来越大；社会关注越来越广。二、安全生产法制（一）安全生产的法规体系构成1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方法规；5、规章；6、安全规程及技术标准。（二）安全生产法律法规的指导思想和主要原则第一，“安全第一、预防为主、综合治理”的思想；第二，“以人为本”的工作理念；第三，“人、机、物、环境”四统一的工作观点；

第四，“政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持”五位一体的工作方法；第五，体现市场准入的原则；第六，属地监管原则；第七，权利与义务对等的原则；（三）安全生产法规体系的十三项基本制度一是安全生产责任制度；二是安全生产基本条件制度；三是建设项目的“三同时”制度；四是企业的管理工作制度；五是安全培训教育制度；六是检测检验制度；七是安全评价制度；八是从业人员的权利和义务制度；九是工会组织代表职工利益的群众监督制度；十是监督制度；十一是事故应急救援制度；十二是伤亡事故报告和调查处理制度；十三是行政责任追究制度。三、安全生产责任制（一）政府及其有关部门的责任1、乡(镇)人民政府、街道办事处的安全生产监管责任：宣传、贯彻安全生产法律、法规、规章和政策；

执行和督促落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定；

协助上级政府和安全生产监督管理部门排查安全隐患、制止安全生产违法行为和处置生产安全事故。2、安全生产监管部门的责任贯彻实施安全生产法律、法规、规章和政策；

监督检查、指导协调同级人民政府所属部门和下级人民政府的安全生产工作；组织实施、监督检查安全生产责任制的落实；监督管理、指导生产经营单位的安全生产工作；协调安全生产专项整治工作；

分析、预测安全生产形势，统计报告伤亡事故，统一发布安全生产信息；协调、指导督促有关部门开展生产安全事故应急救援；组织开展生产安全事故调查处理工作。3、有关部门的责任贯彻实施安全生产法律、法规、规章和政策；

督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；

实施安全生产工作目标管理，督促生产经营单位安全生产工作与生产、施工同时计划、布置和落实；组织、指导排查生产安全事故隐患并督促整治；

协助生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；法律、法规规定的其他安全生产职责。4、县级以上人民政府的责任

县级以上人民政府的主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人，负分管领导责任。具体职责是：制定、实施安全生产规划；建立健全安全生产工作的监管体系和责任制体系；

定期研究、部署防范重特大事故发生的措施和方案，协调解决安全生产工作中的重大问题；

制定生产安全事故应急救援预案，组织开展应急救援演练，建立应急救援体系，组织、协调重特大生产安全事故应急救援工作；部署、督促安全生产工作，组织开展安全生产检查和调查研究。（二）生产经营单位的责任

法律法规规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；安全生产管理人员在其职责范围内对安全生产工作承担相应责任。一是在安全生产制度建设上，生产经营单位要健全下列制度：安全生产责任制度；安全生产例会制度；安全生产奖惩制度；安全生产教育培训制度；生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；安全生产检查制度；重大危险源监控和事故隐患报告、整改制度；伤亡事故报告和处理制度；劳动防护用品管理制度。二是，在安全生产条件上，必须具备下列条件：有关法律、法规规定的安全生产条件，并依法取得相关证照；生产经营场所和设备、设施符合有关国家标准或者行业标准；建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；保证安全生产所必需的资金投入；依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员；

为从业人员提供符合安全技术标准的劳动工具、劳动防护用品和自救器材，保证作业环境符合安全卫生标准；

主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；

从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。三是，对高危行业具有特殊要求

第一，矿山、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、运输、储存单位，要具备下列应急措施：(1)制定应急救援预案；(2)建立专职或者兼职应急救援队伍；(3)配备应急救援器材和物品；(4)储备应急救援物资；(5)开展应急救援演练。可以委托专业应急救援机构提供服务。

第二，矿山、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位，道路和水上客运经营单位，要设置专门的安全生产管理机构，配备相应的专职安全生产管理人员。

从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，按照从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，但最低不得少于2人。生产经营单位有下属单位的，其安全生产管理机构和人员分别独立设置和配备。

第三，建筑施工、高处悬挂作业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产单位要为从事危险作业的人员，矿山企业应当为井下作业人员，办理人身意外伤害保险，支付保险费。四是，生产经营单位的主要负责人具有下列责任：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；与