论公共工程建设对经济的影响

论公共工程建设对经济的影响与建设措施原则前言在现代社会类别繁多的公共产品中，公共工程是极其重要的一种。公共工程是指为国家拥有的并为社会大众所共同享用的建设项目。它主要包括市政基础设施项目、交通工程项目、水利工程项目、农业工程项目等。它们一般耗资巨大，耗时长久，建设难度往往超乎一般私人部门能力所及，而且它们对于现代社会的公众生活起到了重要的作用，对于提高公众的生活福利意义重大。按照传统的公共产品供给理论，公共工程的建设主要由以政府来完成，公共工程项目的建设，由政府独自决定工程建设与否，并且由政府所投资成立的公共企业负责公共工程项目的具体施工，政府通过其公共支出完全承担整个公共工程项目建设的建设成本，在这些公共工程项目建设完成后，政府通过设立专门的机构来进行经营。在现代社会，特别是二战之后，由于经济发展迅猛，科技进步日新月异，公众开始对各种各样的公共设施产生了强烈的需求。此间，无论是实行计划经济的国家，还是实行市场经济的国家，都出现了政府大举投资建设公共工程项目的热潮。本文希望通过对公共工程的建设的有效需求和有效供给这方面来联系中国的实际情况分析中国的公共工程建设对中国经济的影响以及提出本人拙劣的意见。摘要：通过有效供给以及其他的一些知识来有限的分析中国公共工程的影响以及一些要求规则等，从而真正的认识中国公共工程建设相关经济知识。关键字公共工程建设有效供给有效需求效益市场经济税收关键字公共工程建设有效供给有效需求效益市场经济税收正文一．经济学说史中关于公共工程建设对经济的影响的相关论断。1.亚当•斯密的《国富论》主张政府在允许自由市场中的个人为了追逐利益而充分竞争的情况下，还应担负三大职责，其中就有为社会提供公共设施这一项。2．由于笔者希望通过有效需求和有效供给理论进行分析，所以这里说有效供给的相关理论。公共产品的有效供给图：公共产品的有效供给图：公共产品的有效供给公共产品的有效供给要复杂得多。如上图所示。图中DA和DB线分别是个人力A与B对某公共产品的需求曲线,这一曲线与他们消费公共产品所得到的边际效用应该是一致的。在私人产品的情况下，消费者可以通过调整自己的消费量来使自己的边际效用等于既定的市场价格。公共产品则不同，它一旦提供出来，任何人对它的消费量都是相同的，但是每个人从中所获得的边际效用却不尽相同。因此，愿意为此支付的价格（税收）也不相同。此时，全社会对该公共产品愿意支付的价格应由不同个人愿意支付的价格加总得到。这样该公共产品的市场需求曲线DD就是每个人的需求曲线的垂直相加，即DD=DA+DB。SS是与公共产品的边际成本相一致的供给曲线，它与DD的交点E决该公共产品的均衡产量。由于消费者的出价是与其消费公共产品所获得边际效用相一致的，所以所有消费者出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收益。这样，在E点社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。即MSR==MSCZarl但是，需要指出的是，这只是一种理想的状态。在实际生活中，由于人们往往倾向于隐瞒自己从公共产品消费中所得到的实际边际效用从而逃避应支付的价格（税收）涸此，能否使消费者愿意按照其真实的受益程度缴税是实现公共产品有效供给的关键。因为政府只有通过税收才能实现向公民提供公共产品。由此就产生了对公共产品有效供给的机制的分析。就业供给也是产品供给的一个方面，因为就业的有效供给实际上是劳动力的有效供给；劳动力作为商品一方面要做到“品种品质”好，另一方面也要做到成本价格（工资）低，这样才保证劳动力具有更大的就业机会。3．凯因斯主义的实质，它主张通过政府财政货币扩张拉动市场需求，使市场景气度上升。政府拉动市场需求的力量就要加大，政府就会耗费更多的财政资源，损耗更大的元气。最终，政府背负越来越重的财政赤字负担。财政赤字又诱发货币过量发行，造成通货膨胀。有效供给是一个自主经济体所应具有的内容；通过向市场提供有效供给而获得生存发展,有效供给能够创造相应的需求，为什么？因为供给是有效的，是根据市场的潜在需求而制订的供给策略的结果。这种需求是内在的需求，而不是通过某种外在力量拉动起来的需求。政府财政货币扩张所实现的需求，就是一种外在力量所拉动起来的外在需求。有效供给原理之所以强调有效供给能够促进需求，一个方面（即价格方面）就是依这个供求关系而确立的。因为价格因素是有效供给的一个基本方面；价格下降需求量增加，即是有效供给的基本体现。如果价格下降不能促进需求，那么这种价格下降就不算是有效供给的结果。4．中国的吴敬琏、魏杰等经济学家就经常用有效供给观点来应对财政货币扩张观点的经济行为；当财政货币扩张导致太高财政赤字与通胀危机时，人们就会想到有效供给观点。二．中国公共工程建设对经济的影响积极影响1．一定数量的公共设施建设,如街道、桥梁、隧道、兵工厂、海军基地、议会大厦、警察局和消防队,是提供基本的公共服务所必需的。社会对这些公共建设本身有需要,需要就是其存在的理由。政府将公共建设当做一种手段,用以“提供就业”,或者创造出民间无法创造的新财富这类公共建设工程。公共工程建设一般都是大型的工程建设，能制造很多个就业岗位，能增加我国的就业率，且公共工程建设提供的工作是稳定的，是扩大对劳动力的需求，从而在一定程度上缓和了我国就业难的现实问题，这里可以说不仅仅是有很大的经济效益，对于社会的安定，公平，社会经济都有很大的效应。2．由于公共产品的外部性破坏了自由市场经济配置资源的能力，公共产品的非竞争性和非排他性刺激了人们免费搭车和无节制消费的欲望，造成了由私人提供的公共产品数量不足，由政府来提供公共产品是理所当然的。因为政府拥有所有公民让度出来的权力，它能够通过税收向它认为应当为其所消费的公共产品提供成本补偿的公民强制性地收取税款，以此来杜绝免费搭车的现象。这里所说的是每个人都是公共工程的消费者，每个人有公平的利用权力，所以政府加大公共工程的建设，而不是企业等来建设，这样有利于公共产品的成本来自于消费者，消费者也是该产品的收益者。3．有效供给的思路是：过剩（需求不足）由过多的供给引起，解决这种过剩的办法不是减弱供给，而是提高供给的水准，提高供给的有效性，提供其它的供给来解决供给上的过剩（比如提供高速公路来解决某个地方因运输原因所造成的过剩）。而单纯扩大需求的思路则是提高对现存产品的购买需求程度，那怕这些产品已经过时陈旧，也要通过扩张贷款、多发货币工资，通过政府扩大公共投资来汲纳这些产品。将基础设施、法律制度、行政服务、金融信用、社会稳定、传媒文化等等搞好，肯定可以大大促进经济的发展增长。4．自由竞争的市场经济也因"弱肉强食"而导致"胜者通吃"的局面，使某些成功的公司企业大到能够支配市场的程度，从而对市场产生"托拉斯"---垄断。因此，自由市场经济有可能形成垄断，并且有可能使垄断者滥用自己的这种市场特权。这样就需要打破这种垄断，还市场的竞争局面，以恢复有效供给原理的积极作用；打破垄断，这是政府在市场经济中的基本作用之一。特别是大型的公共工程建设，政府有强大的经济来源，进行垄断，防止个人企业的垄断。消极影响1．随着公众对公共设施的需求与日俱增，公共工程项目的建设越来越多，如果这些工程都必须由完全由政府建设的话，政府必将要征收更多的税收，而政府本身机构的规模也将愈加膨胀。过多的税收会影响市场的活力，而且也减少了手头缺钱的公众进行福利选择的机会，而且，对于一个掌握着数量如此巨大的政府来说，它自我膨胀的欲望会愈加强烈，对政府的约束和监督将变得更加困难。况且，对于对公共设施的无穷无尽的需求而言，整个社会的资源和能力都是有限的，而政府为追求政绩总趋向于竭力满足所有的需求，对于那些需求并不急切的工程来说也是如此，这样将会导致整个社会资源的枯竭。政府的税收还发挥着整个社会的收入再分配的功能，征收越多，这种收入再分配的效果就越明显，就在社会公平的问题上产生更大的影响。政府因为要进行公共工程项目的建设，向公民征税，必须考虑到各社会阶层的承受能力，必须保证他们的公平。这种收入再分配的行为是强制性的，政府的大规模税收却很难完成维护社会公平的任务，这往往由于某些强大的利益集团和“体制内”的既得利益者的影响而使该任务发生偏差。2．政府的决策常常倾向于凯因斯主义，也就是通过扩张更多的货币，刺激更大的投资，来解决需求疲软、生产过剩的问题。而有效供给原理则强调投资的效率性，强调通过向市场提供更加有效的产品供给来解决产品滞销、市场疲软的问题。前者，主张政府对市场经济的积极介入，进行各种宏观调控，以调节市场供求。而后者，则主张更大程度地放开市场，让市场有更大的自我调节的空间，因而它更倾向于市场的自由本质。这样就产生了矛盾，有效供给原理要求所有生产者在充分竞争的市场条件下，必须尽可能做到以最小的耗费而取得最大的效用与效果。3．单纯扩大需求的政策有可能对经济的长远发展构成负面作用，而政府有时就是通过公共工程的建设来扩大需求，财政与货币政策所引起的投资增加，必须是有效的，能够导致有效供给，否则，这种投资不但未能扩大需求，反而会使生产更加过剩，需求将会更加疲软。政府行为，倾向于向市场不断的注资，直至弄成通货膨胀或者停滞膨胀的局面，政府本身又陷于财政赤字难以自跋，才会罢手。但是，正象前面所说，如果在需求扩张的时候不能有新的供给"应运而生"，那么这种单纯的需求扩张最终是难以持久的。4．举例说明：造桥工程不过是使就业机会发生了转移而已。造桥工程每制造一个用于公共建设上的就业机会,就必定会破坏掉一个用于私人领域的就业机会。我们看得见桥梁工地上建设者们夜以继日,于是,政府支出能够创造就业机会的论调变得活灵活现,令大多数人深信不疑。但有些东西我们是看不到的,因为它们根本无法产生。这些看不到的东西,是从纳税人的口袋拿走1000万美元之后而消失的就业机会,一方面,造桥工人在增加,而另一方面,汽车工人、电视机工人、制衣工人、农民却在越少。用于兴建公共住宅的税负所毁掉的其他行业的就业机会,跟它在住房建设行业创造的就业机会一样多。这也导致有些私人住房无法盖起来,有些洗衣机和电冰箱无法生产出来,使其他不计其数的商品和服务供给不足。三．就公共工程建设的力度，规模相关的政策措施。1．首先要坚持公共工程建设支出的三原则第一，经济效益原则，是指通过公共工程的建设使资源得到最优化的配置，使社会得到“最大的效益”。对于公共工程投资项目来说，经济性，一是指建设成本的节约性；二是指建设资金筹集成本与使用成本的节约性。一般，很多的公共工程建设成本高，所以如果商业化，所需要的消费水平也很高，所以，由政府来建设公共工程，是将消费者所需要消费的资金有效地利用，提高其经济效益，正是如此，所以要求政府的公共工程建设必须坚持经济效益的原则。第二，公平原则，是指通过公共公共工程建设提供劳务和补助所产生的利益，在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。举例说明：如果上级政府集中其下属的所有政府的税收来建设某一个地区的公共工程，而那个地区往往就是该上级政府的驻地。这相当于该政府辖区内所有的公民都在为该政府驻地的公共工程项目的建设买单，却没有和该驻地的居民一样可以享受到这些公共设施带来的福利。这是不公平的。这会引起地区间的发展差距，而引发这种差距的原因竟然是由于上级政府对其直接驻地的偏爱（当然该政府的工作人员就是这些公共设施的收益者），这是让人难以接受的。在我国，严重的城乡差距就是这样的一个明显的例子。所以政府的公共工程建设必须要坚持公平性的原则。第三，统筹兼顾原则，是指政府公共建设支出的结构安排，必须从全局出发，通盘规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要，妥善的分配财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。其实，这个原则就是说，在中国还处于发展中国家的情形下，公共工程的建设还需要很多的路要走，在不影响经济正常发展的情况下，从全局规划好我国的公共工程建设是必须要坚持的原则。2．真正是通过公共工程的建设，创造有效供给，从而推动有效需求，创造最有效率的经济效益。所谓"有效供给"的实际意义就是：以最小的代价耗费供给使用价值上最好的产品，这是任何经济活动最基本原则。公共工程项目的建设是为了获得有用的公共设施，这些公共设施或者是提供既定服务的建筑，或者如高速公路、桥梁等具有“进入”和“通过”性质的区域，或者如供、排水系统，电力系统，网络系统等具有能控制的“传输”性质的线路系统。这些设施都可以认为是对外有一定排他性，对内有一定限度的非竞争性的产品。所以有效供给本身也有可能导致一定程度的垄断，这种垄断是有效供给能够获得更大利益的基本原因。所以这就要求政府在公共工程建设的时候具有一定的技术创新，并加之以一定的法律措施等来确保一定的垄断性，从而达到促进这种垄断为公共工程所创造的有效供给获得最大的效益。参考文