职工福利的构成与改革发展

第17章职工福利一、职工福利的定义与性质

二、职工福利制度的构成

三、职工福利与社会福利的区别

四、我国职工福利制度存在问题

五、中外职工福利比较的启示

六、我国职工福利制度改革与开展的目标本章学习要点：1、员工福利的定义与内容2、员工福利的形成与开展3、员工福利的设计、规划与管理4、我国员工福利制度的建立、开展与改革职工福利亦称员工福利，是社会保障体系的重要组成部分，也是组织吸收优秀人才、稳定职工队伍、增强组织凝聚力的重要措施。一、职工福利的定义与性质

1、什么是福利和职工福利1〕什么是福利福利属于消费基金的范畴，是国民收入分配的一种形式。

从广义上讲，但凡有关改善人民的物质、文化生活的公益性事业可谓福利，它几乎概括了人们的享受一切物质、文化待遇。从狭义上讲，福利专指除社会保险以外的公益性事业。总之、福利都包含有免费或减费为人们提供某种生活消费或效劳的工程，弥补物质、文化生活上的需要或解决个人在物质、文化生活方面难以全面办到的事项。2〕什么是职工福利一般是指用人单位依据国家有关法律法规或组织自主划，向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物、效劳。西方国家的职工福利包括了在社会保险的内容，我国的职工福利不包括社会保险，仅指工资、社会保险之外的各种形式给付。3〕职工福利所处的福利层次福利事业从内容上可分为三种类型一是公共福利以全体居民或集体为对象的公益性事业。如卫生、娱乐、环保、园林。二是专门福利如疗养院、教养院、老人院、福利工厂三是选择性或局部性的生活福利优惠措施、生活补贴措施从享受福利的范围、水平和举办者的地位来区分，可分为三个层次：〔1〕最高层次：这是在全国范围内以全体居民为对象而举办的福利事业，称为国家福利。〔2〕第二层次：这是在一定行政区域或以地域内以该地区居民为对象而举办的福利事业，一般由当地政府举办。〔3〕第三层次：这是由一单位仅为内部成员举办的福利事业，一般称它为集体福利。职工福利属于第三层次的福利事业。2、职工福利的性质与特点(1)从社会属性看职工福利虽然只要是一种企业〔或单位〕行为，但其具有明显的社会意义，是一定社会分配制度的反映。1〕职工福利作为国民收入再分配的一种辅助形式，使劳动者在工资收入之外，获得某种补充性的收入。2〕虽然企业〔或单位〕举办集体福利设施和某些福利工程，根本上取决于各自的实际需要和支付能力，但职工福利中的主要工程以及职工福利经费的提取和使用方法，一般都是按照国家统一规定执行的，这在一定程度上也反映了职工福利的社会性。(2)从劳动属性看职工福利与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享受职工福利的先决条件。(3〕从分配属性看职工福利是个人消费品分配的一条独特的渠道，是对工资的补充。(4〕从运作方式看1〕职工福利隶属于劳动力再生产费用，是职工劳动所得。2〕职工福利不等同于个人劳动量直接联系，仅因单位集体劳动相联系。3〕职工福利不属于“按劳分配〞，也与“平均分配〞有区别。4〕职工福利具有“随机性〞、特定性和集体性。5〕职工福利待遇与在册职工及其家属，受按劳分配规律制约，分配在不同所有制单位有差异。总的特点是：独立性、集体性、多以实物、效劳为支付形式，并且具有避税的功能。二、职工福利制度的构成职工福利主要是由单位自办和管理，也有一局部是由中央政府和地方投资通过单位兴办或者由国家兴建后交付单位使用和管理。

1、职工集体文化福利这是由单位兴建的文化卫生、体育娱乐等设施以免费或减费的优惠待遇提供职工享用和提供效劳。一般包括业余学校、文化宫〔馆〕、影剧院、图书馆〔室〕、俱乐部、体育场所以及医院〔卫生所〕等内容。它可以由各单位自己办，也可是由地区工会或几个单位联合举办。2、职工集体生活福利这是指兴建集体生活效劳设施以优惠的待遇供职工享用和提供效劳，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，

使他们能够安心地工作。它包括的范围很广，主要有职工食堂、宿舍、托儿所、幼儿园、子弟学校、浴室、理发室以及职工上下班交通车等。

3、职工个人福利

这是指用于个人生活方面的各种经济性福利，一般称为福利性补贴制度，多数是以货币形式发给职工本人，有时也以实物发给。这类福利性补贴包括有：

(1)职工生活困难补助

(2)冬季取暖补贴

(3)探亲假补贴

(4)带薪年假

(5)其他补贴

在经济条件允许的单位还可以实行交通费补贴、房租补贴、电费水费补贴、工作餐补贴、文娱费补贴、学习费补贴，等等，以减轻职工的经济负担，改善他们的生活。

三、职工福利与社会福利的区别按照社会福利的设施范围，可以将社会福利分为国家福利、地方福利和职工福利。国家福利是由国家兴办的，全国范围受益，以全国的社会成员为对象的社会福利，它通常是由中央政府为全体实施的福利措施。地方福利是以地方政府为主体，以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的社会福利待遇。

社会福利一、社会福利的涵义二、社会福利的特征三、社会福利的分类一、社会福利的涵义广义上讲，社会福利是国家通过立法，为改善和提高全体成员的物质和精神生活而提供的各种社会效劳和措施。狭义上讲，社会福利是指社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力，出现生活困难时向其提供的效劳和措施。广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难问题。政府不同部门对社会福利的理解也不同。民政部门从“为社会弱者提供帮助〞这个角度理解社会福利劳动部门从职工工资收入之外所获得的额外利益这一角度理解社会福利;政府为了某种特定目的而向全体公民普遍提供的社会津贴，也列入社会福利范围。我国的社会福利范围既包括民政部门的“专为弱者提供效劳〞，也包括劳动部门为职工提供的福利待遇，还包括政府为全体公民普遍提供的社会津贴。二、社会福利的特征第一，保障对象的全民性。第二，保障内容的福利性。第三，享受保障的无条件性。第四，保障待遇的公平性和高层次性。

第五，社会福利资金筹集渠道的多样性三、社会福利的分类按社会福利的性质，为财政福利、职工福利和福利性福利。按社会福利的对象，为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利。按福利工程的具体内容，分为教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等。按福利的给付形式，分为货币形式和实物形式。在我国，既有全体社会成员均可得到的财政福利，也有以业缘关系为主的职工福利，还有以地缘关系为主的社区性福利及相关效劳；此外，还有为特殊群体举办的社会福利事业和社会福利企业。四、社会福利资金的筹集与管理社会福利的资金主要有三个来源：一是国家的财政拨款二是单位提留三是社会集资两种管理模式：一是预算式管理模式二是基金式管理模式职工福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向

内部职工的一种福利待遇。将之与社会福利比较，两者之间

存在区别：1、性质不同社会福利属于社会政策范畴。由国家通过相关的法律制度标准，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务；而职工福利却属于企业或社会团体人力资源管理范畴，它是举办机构的内部事务。2、目标不同

社会福利的最终目标是保障社会成员的根本生活并不断改善，提高其生活质量，而职工福利的最终目标那么是参与市场竞争并促使利润最大化。

因此，社会福利的评价指标主要是公众的满意程度和社会效益。职工福利的评价指标那么是本钱核算和工作效率，并确保其为举办机构的最大利益效劳。3、调节机制不同社会福利的开展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要。职工福利那么只能遵守市场规那么，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循本钱核算原那么，并服从于市场竞争规律。

4、系统功能不同社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；而职工福利那么是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与开展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。

5、内容不同

社会福利通过提供社会效劳的方式满足社会成员对福利的要求它包括一定的现金津贴等。

职工福利那么包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式，因此社会福利重在满足群众化的要求，职工福利那么可以考虑员工的个别要求。四、我国职工福利制度存在问题P3161.抑制了第三产业的开展2.弱化了工资分配的鼓励作用3.办事效率降低，隐性失业加剧4.阻碍了全国劳务市场的形成和劳动力的合理流动5.从职工福利基金的使用和管理暴露出大量问题和弊端五、中外职工福利比较的启示P3221、高工资并不能取代福利2、福利工程应灵活多样，满足职工的不同需求六、我国职工福利制度改革与开展的目标

1.以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密和平安的前提下，将现在的信息、咨询机构、内部效劳设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿效劳，并创造条件使其与原单位脱钩。自主经营、独立核算。同时，鼓励社会效劳组织承揽机关和企事业单位的后勤效劳，退休人员管理和其他事务性工作。打破“大而全〞、“小而全〞的封闭式自我效劳体系，使上述工作逐步实现现代化2、职工福利制度的改革和开展的目标是：从实际出发，逐步将大多数国有和“大集体〞企业现有的后勤效劳设施推向社会，推向市场，由封闭型过渡到开放经营型，成为社会化第三产业的重要组成局部。根本上改变“企业办社会〞的状况。同时，工资性的福利补贴纳入工资分配范畴……。中国社会福利制度一、财政福利二、职工福利三、特殊社会福利四、社区效劳一、财政福利〔一〕涵义。财政福利属于国家福利，是由国家通过税收减免、临时性专项财政补贴等财政手段，对社会或政策范围内的社会成员提供物质和福利效劳。〔二〕形式第一种是税收减免。税收减免是国家对一些纳税人或征税对象给予扶植和照顾的一种福利性措施。

〔1〕集体企业所得税减免。

〔2〕个人所得税减免。

〔3〕农业税的减免。第二种是财政补贴。财政补贴是国家对企事业单位和社会成员所采取的一种特殊补助性支出，包括价格补贴、生活补贴等形式。财政补贴分“明补〞和“暗补〞两种形式。“明补〞是指把补贴的全部支出纳入国家预算，并将补贴直接支付给受补者，受补者直接得到一份收入。“暗补〞是指补贴支出不全部纳入国家预算，受补者只从直接消费中受益，受补者不是直接得到一份收入，而是从购置消费品或享受各项福利设施中得到实惠。我国的财政补贴是“明补〞和“暗补〞相结合，其主要形式有两种：一种是社会津贴。社会津贴有两种情况：一是国家或政府为提高广阔社会成员的生活水平，让国民分享经济社会开展的成果，而向其提供资金补助和物质帮助。二是政府在出台某项政策或改革措施时，为确保人们的生活水平不因实施这一政策或措施而下降，对相关社会成员提供一定资金补助或物质帮助。另一种是价格补贴。价格补贴属于暗补形式，具体做法是在生产本钱上升的情况下，保持商品的零售价格不变或少量变动，并使其低于生产本钱，其中差价局部由国家财政负担。二、职工福利〔一〕涵义。职工福利是企业、事业、国家机关等单位，通过举办各种生活和效劳设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和效劳活动。〔二〕类型。1．职工集体福利。职工集体福利指为职工提供必要的消费设施和效劳。职工集体生活福利是指兴建集体生活福利设施，为职工提供生活上方便，解决生活上的困难。职工集体文化福利是职工所在单位为满足本单位职工精神文化生活的需要，提高职工素质而举办的各项文化娱乐事业。2．职工个人福利。职工个人福利是为了减轻职工生活费用开支而提供各种福利工程，一般称为职工福利补贴。补贴的形式，主要是发放现金，有时也发给实物。目前我国职工个人福利工程有五种。一是职工生活困难补助。二是交通费补贴。三是其它补贴。四是休假制度。五是探亲休假。三、特殊社会福利〔一〕涵义。特殊社会福利主要是提供那些无经济收入、无人照顾生活的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体，主要通过集中收养和分散供养相结合的方式，解决他们的生活供养、疾病康复和文化教育等。〔二〕内容1．老年社会福利。老年社会福利是国家或社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人的精神生活而提供的各种效劳设施与社会公益效劳。〔1〕收养性福利〔2〕娱乐性福利〔3〕一般效劳性福利2．残疾人社会福利残疾人社会福利是指国家和社会对残疾人所采取的扶助、救济和其它的福利措施。我国对残疾人的福利主要包括教育、就业和康复三方面。为了保障残疾人的社会福利，我国主要采取如下措施：〔1〕通过立法，对残疾人实施各种福利。〔2〕设立残疾人福利事业费，保证残疾人福利事业的正常开展。〔3〕对残疾人的就业问题作了专门的规定。

〔4〕开展残疾人教育，发挥残疾人的潜能。〔5〕开展康复医疗和健康重建，帮助残疾人恢复功能，增强其参与社会生活的能力。3．儿童社会福利儿童福利有广义和狭义之分。广义的儿童福利是指国家或社会为保障儿童身心健康而举办的一切社会事业；狭义的儿童福利是指补充或替代父母照顾和管理儿童，尤其是对孤儿、弃儿、盲童、聋哑、肢残、弱智儿童等举办的教养所。

〔1〕儿童福利院儿童福利院是在城市举办的以孤儿为主要收养对象的社会福利事业机构。〔2〕残疾儿童康复中心这是为残疾儿童提供康复效劳的福利事业机构。其任务是为残疾儿童提供门诊和家庭咨询，开展各种功能训练和医疗、教育、职业培训，以减轻残疾程度，恢复自理生活和从事劳动的能力，为其走向社会创造条件。〔3〕SOS儿童村SOS儿童村是一项安置孤儿的国际性社会福利设施。由奥地利热闹赫尔曼·格迈那创立。二战以后，为了使所有孩子都有家可归，发起了SOS儿童村运动。儿童村以模拟的家庭为单位，一般由15～20户“人家〞组成，每户招聘一个“家庭妈妈〞，每户约有20个不同年龄的孤儿组成，他们作为一家的“兄弟姐妹〞而共同生活，直到他们能独立生活和自我照料为止。SOS儿童村的经费主要靠社会募捐。儿童村由村长负责领导，管理人员有村长助理、妈妈、妈妈助理、教师和后勤人员等。目前，国际救济组织已经在75个国家建立了200多个儿童村网，拥有3万多名儿童。中国在1984年由民政部与SOS儿童村组织签订合作协议，在中国正式建立SOS儿童村。到目前为止，已经建立6个儿童村，分布在天津、烟台、齐齐哈尔、南昌、开封、成都等地。根据协议，国际SOS儿童村组织还将资助中国建立假设干个SOS儿童村。四、社区效劳

〔一〕社区效劳的内容。〔二〕我国社区效劳存在的问题与对策〔一