创新资源配置效率分析

创新资源配置效率分析

区域创新资源是指特定区域创新体系中的资源要素，包括人才资源、金融资源、信息资源、权威资源、人文资源和条件资源（基础设施）。从排他性到共享性,可将创新资源依次排列为:金融资源—权威资源—人才资源—条件资源—信息资源—人文资源。条件资源包括实验室、仪器设备和实验手段等,其共享性表现为专业领域内的通用性。相比于其他创新资源,我国条件资源的共享性未能发挥应有的作用,或者说在创新系统中条件资源(以下简称创新资源)的配置是低效的,值得我们深入研究。1我国创新资源配置效率的原因国家科技部调查显示,我国科学仪器的利用率只有25%(每天使用8小时为100%),而发达国家的利用率是170%-200%。与此同时,我国存在严重的大型科研仪器设备重复购置现象。例如,用于接收低分辨率空间数据的卫星地面接收系统,国内仅民用就拥有31套,而一墙之隔的两所大学竟然各自建有一套。而同样是这套设备,美国只有16套,欧盟仅有3套。江苏省科技厅、江苏省教育厅和中科院南京分院联合对省内高校和部属科研单位5万元以上的900台件大型仪器使用情况进行的调查显示,江苏境内大型科研仪器设备年平均使用机时为400小时,年平均使用机时小于200小时的占58%,大于1000小时的仅占12%,同时有20%的仪器处于待修状态。上述调查结果充分暴露了我国科研设备的重置和闲置并存的问题,暴露了创新资源配置的低效性。创新资源配置低效的原因是多方面的。首先,长期以来,科技基础条件建设没有纳入各级政府和部门科技发展规划。除中国科学院野外实验台站网络建设外,研究开发经费多是针对具体研究开发项目的,在科技条件建设上缺少国家或区域的整体布局。其次,高等院校和科研机构的绝大多数大型仪器设备购置费、实验室建设费和运行费都来自各级政府部门的研究开发项目(纵向课题),或者说来自于公共财政。从表面上看,这是高等院校或科研机构占用了国有资产;从深层次看,这是研究开发管理机制改革不到位,市场机制在创新资源的形成和利用过程中没有能够充分发挥作用。试想,如果各单位的大型仪器设备完全是自筹资金或贷款购置的,而又必须还本付息,还会存在如此惊人的重置和闲置现象吗?由此可见,创新资源形成机制和管理机制不合理,是科学仪器设备重置和闲置并存的根本原因。第三,研究开发管理体制的条块分割是创新资源不能共享的又一重要原因。区域内的高等院校和研究开发机构分别隶属于国家不同部门和地方政府,这种条块分割在市场机制作用不充分的研究开发领域形成了壁垒,阻碍了区域创新资源的交流和共享。第四,有关机构和人员对创新资源认识错位。一是没有认识到或者不认为仪器设备和实验室的闲置是资源的浪费;二是错误地认为课题经费购置的仪器设备是自己单位的资产或是自己的资产,而不是公共资产。2仪器设备的磨损从创新资源的形成过程看,绝大多数科学仪器设备是由研究开发项目购置的。而绝大多数研究开发项目对其自己购置的仪器设备的使用是有限的,甚至只用一次。科学仪器设备往往是多功能的,但一个研究开发项目往往仅使用仪器设备的部分功能或单项功能。在仪器设备允许的使用期限内,他人对仪器设备其它功能的使用,并不会使购置仪器设备的项目自身获取的效用降低。若不对仪器设备进行共享,势必造成仪器设备多项功能的浪费。科学仪器设备同样是有磨损的。磨损分有形磨损和无形磨损。有形磨损起因于对仪器设备的使用或自然力的作用。无形磨损起因于技术进步,分两种情况:一是由于技术进步和劳动生产率的提高,使生产同样的仪器设备所需要的社会必要劳动时间减少,从而使原有仪器设备价值降低。二是随着技术的进步出现了更高性能的仪器设备,从而引起原有仪器设备贬值。科学仪器设备一般属高新技术范畴,其更新换代周期尤其短,无形磨损比一般生产设备要严重得多。因此,在科学技术发展周期越来越短的时代,科学仪器设备的闲置是巨大的资源浪费。研究开发项目特别是各级政府部门资助的项目,其经费来自各级财政,因此项目经费购置的仪器设备属公共资产,而绝非高等院校或科研机构的资产,更非科研人员私人资产。做完项目赚下仪器,而不能共享,实际上是国有资产的流失。3创新资源有效配置的空间模式为了合理配置区域创新资源,需要从经济和技术方面研究其有效配置的空间尺度。(1)仪器设备费用kci设两台功能相同的仪器设备1和2,购置费用均为K,寿命周期均为T,分置于不同的两个地点。单位距离(公里)增加的年度空间成本分别为c1、c2,寿命周期内辐射边界处空间成本现值总和分别是C1、C2,实际利率为r,经济辐射半径分别是RE1、RE2。则RE1、RE2分别满足条件:C1=C2和K≥Ci(i=1,2)(从国民经济的角度分析,仪器设备使用费作为转移支付,不计入成本费用)。根据假设,有Ci=REiΤ∑t=1cit(1+r)t‚(i=1,2)Ci=REi∑t=1Tcit(1+r)t‚(i=1,2),进而有REi=ΚΤ∑t=1cit(1+r)t(i=1,2)REi=K∑t=1Tcit(1+r)t(i=1,2)由C1=C2得,RE1Τ∑t=1c1t(1+r)t=RE2Τ∑t=1c2t(1+r)tRE1∑t=1Tc1t(1+r)t=RE2∑t=1Tc2t(1+r)t,当c1=c2时,RE1=RE2。可见,两台仪器设备之间的“经济距离”应为RE1+RE2。(2)仪器设备满负荷计算若仪器设备额定使用总次数为N,规定寿命周期为T年,所在地年使用次数为n0,平均单位距离(公里)增加年使用次数n,技术辐射半径为RN,则在仪器设备满负荷时有:N=T·n0+T·n·RN,即RΝ=Ν-Τ⋅n0Τ⋅nRN=N−T⋅n0T⋅n若仪器设备规定寿命周期为T年,无额定使用次数限制,所在地年使用小时数为h0(小时/年),平均单位距离(公里)增加年使用小时数为h(小时/年),技术辐射半径为RT,则在仪器设备满负荷时有:24×360×T=T·h0+T·h·RT,即RΤ=8640-h0hRT=8640−h0h(3)ct值的计算从价值工程的角度看,对于大型仪器设备的设计制造和空间布局,要综合考虑其经济辐射半径和技术辐射半径,尽量使两者相等。对寿命周期内有额定使用次数的仪器设备,要求RE=RN,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=Ν-Τ⋅n0Τ⋅n‚得∶Κ=Ν-Τ⋅n0Τ⋅n⋅Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=N−T⋅n0T⋅n‚得∶K=N−T⋅n0T⋅n⋅∑t=1Tct(1+r)t当ct=c(常数)时,Κ=Ν-Τ⋅n0Τ⋅n⋅c⋅(Ρ/A,r,Τ)K=N−T⋅n0T⋅n⋅c⋅(P/A,r,T)。对寿命周期内无额定使用次数的仪器设备,要求RE=RT,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=8640-h0h‚得∶Κ=8640-h0h⋅Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=8640−h0h‚得∶K=8640−h0h⋅∑t=1Tct(1+r)t当ct=c(常数)时,Κ=8640-h0h⋅c⋅(Ρ/A,r,Τ)K=8640−h0h⋅c⋅(P/A,r,T)。4江苏省三大仪器设备协作网络不健全为了促进科学仪器的社会化服务,科技部牵头,采取中央和地方共同支持的方式,在北京、上海、沈阳等8个仪器数量较多、相对比较集中的城市,进行了大型科学仪器协作共用试点,取得了明显效益。国家科技部等部门联合成立大型仪器设备论证委员会,对大型科研仪器设备的采购进行控制。江苏省在没有得到国家经费支持的条件下,也初步建立了大型仪器设备协作网络。但作者调查发现,入网仪器设备原值只有1.58亿元,估计仅占江苏境内仪器设备原值总量的15%左右。他们的做法主要是由财政出资将分散在高等院校和科研机构的大型仪器设备登记上网,向需用者提供免费信息服务;同时,通过汇总仪器设备使用记录(检验测试记录),对提供技术服务者进行补贴,对技术服务量大质优的给予奖励。但是,从总体上说,没有从创新资源形成机制和管理体制上进行根本性改革。目前,国家科技主管部门正在研究改革措施。我们认为要解决创新资源配置效率低下的问题,必须建立区域创新资源共享网络系统。(1)积极需实办区域创新平台,积极推动区域资源共享平台建设,将现有仪器设备纳入区域创新体系,以进行技术辐射区域成立区域创新系统基础设施建设论证委员会和区域创新资源网络管理中心(委托某个事业单位),具体负责区域创新资源网络的建设和管理。把创新资源网络建设纳入区域发展总体规划和区域创新长远规划,按照仪器设备的经济辐射半径和技术辐射半径及价值工程原理,拟订区域创新条件建设方案,统一空间布局,建立区域创新资源空间网络系统。力求每一台大型仪器设备和每一个实验室都成为创新资源网络系统中的一个共享平台。对于现有分散在各高等院校和科研机构的基础设施、仪器设备进行产权界定,统一入网,形成共享平台。近期平台建设的重点不是进行再度购置和新建,而是将现有仪器设备按其经济辐射半径和技术辐射半径及价值工程原理进行合理组合、有效配置。区域创新资源网络管理中心还应负责协调培养科学仪器设备实验专家队伍。(2)优化仪器设备采购,降低设备企业标准建立网络平台建设投资与研究开发项目经费相分离的管理体制,彻底改