浅谈如何开展安全评价

浅谈如何开展安全评价

1安全生产基础的评价工作在中国北方的许多能源系统中，安全评估一直是一个必不可少的结果。虽然广西的电力系统单位在这方面起步较晚,但近几年也基本上开展了这方面的工作。开展安全性评价工作,对预防事故、提高安全管理水平和夯实安全生产基础有着极其重要的意义。下面围绕开展安全性评价的必要性及意义浅谈一下本人的认识。2电力安全评价体系的组成2.1危险评估的标准所谓安全性评价,就是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测,通过对系统存在的危险性进行定性和定量分析,确定系统发生危险的可能性及其严重程度,提出必要的措施并具体落实,以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。它是我国“安全第一,预防为主”的电力方针的具体体现,也是安全管理现代化的一项重要内容。2.2安全生产管理体系情况根据电力企业安全生产的特点,安全性评价的主要因素有8个方面:①生产设备是否符合安全条件;②重要生产工具、机具是否符合安全条件;③上级颁发的反事故主要措施是否落实;④生产设备、工机具管理水平;⑤安全生产主要规章制度建立、健全和贯彻执行情况;⑥人员技术素质是否符合安全要求;⑦劳动环境是否符合安全条件;⑧重大自然灾害抗灾、减灾措施落实情况。2.3安全评估的对象安全性评价的对象是发供电企业现存的处于变化中的危险因素,不论这些危险因素是主观存在还是客观原因形成的都应该列入评价范围。2.4合性评价方法广西电力企业开展安全性评价所采用的方法大多是综合评价方法。所谓综合性评价方法就是定量评价和定性评价相结合,文字说明和数字分析相结合的方法。它查证的方法是:①现场检查;②查阅分析资料;③现场考问;④实物检查;⑤仪表指示观测和分析;⑥调查和询问;⑦现场试验或测试。2.5建立企业自我约束自我发展的安全机制安全性评价的形式是电力企业自我查评与专家评价相结合。安全性评价是一项系统工程,要形成企业自查、整改、专家评价、再整改、复查、巩固、新一轮评价等不同环节组成的电力企业自我约束自我发展的安全机制。企业定期自觉开展安全性评价,必将不断夯实安全基础,超前控制事故的发生。3安全评估的目的和重要性3.1单位安全标准的制定有利于确定反事故的标准安全性评价的着眼点是电力企业的安全基础而不是事故概率。安全性评价的目的,就是要评出一个单位安全基础的现状和水平,也就是要评出一个单位各方面存在危险因素的多少及严重程度,以明确反事故斗争的重点和需要采取的反事故措施,它的最终目的是预防重特大、人身、恶性频发性事故。3.2实行“条件化”管理,有利于掌握事故的规律以往的安全分析和评价,一般只是对生产事故、障碍等“已经发生”的不安全情况和事后暴露的问题进行综合分析,对于客观存在的潜伏性危险因素却是很少涉及,并且通常是按事故次数的多少,事故率的高低,事故和事故率增减的百分数,有无特大、重大、恶性事故,以及创造几个百日无事故安全记录等来进行评价。经验表明,这种评价往往带有一定的片面性,正如对一个人不进行系统全面的体检,而只从前一段时间的病历来评价其健康状况一样。这是“事后控制”管理办法。根据安全系统工程学的研究成果表明:事故是由于若干现存的或潜伏的危险因素中,按一定的概率,随机出现的“激发条件(即引发事故的这样一组或那样一组危险因素同时出现条件)”形成的。为了分析事故趋势,掌握事故发生的规律,不仅要根据《电业生产事故调查规程》,全面收集和分析事故、障碍、异常等不安全情况,而且必须对未形成事故的危险因素及其形成激发条件的可能性,进行定性的和定量的研究,才能很好地掌握事故发生的规律及安全情况的发展趋势,抓准反事故斗争的重点,更加有成效地组织反事故工作,提高安全生产水平。这是“超前控制”管理办法,即防范于未然。根据上述两点,一个单位仅仅通过事故、障碍和异常的分析,很难准确地评价自身的安全基础处于什么水平。往往只能是大体上或凭印象给予评价,如:“不牢”、“薄弱”等等,但哪些方面“不牢”,特别是“不牢”到什么程度,就缺乏科学的依据,甚至根本无法回答,因而对安全情况的底数总是若明若暗。安全性评价的目的,就是为了解决这样一个安全生产管理上迫切需要解决的问题。4专家查评项目中存在的问题对电力企业安全生产的薄弱环节是一次综合性的诊断,就象一位医生对一个人的身体状况进行全面诊断,通过诊断,即可对症下药。同样,通过开展安全性评价,可以掌握到在安全生产工作中哪些方面安全性差、不安全因素多少或性质严重,挖掘出人、机、物、环境各子系统中的薄弱环节,特别是那些隐藏在较深层次的隐患,使各级领导对安全工作进行决策时做到心中有数。例如,我所调研的岩滩水电厂在2003年开展第二次安全性评价自查工作后,即请专家组到厂进行复查。在该厂自查的基础上,安全性评价专家组根据《水力发电厂安全性评价》的标准对照查评依据的内容,通过查阅和分析该厂提供的有关规程和规章制度以及运行记录、检修记录、总结、设备台帐、缺陷记录、试验报告、技术文件、资料等,在调查研究的基础上,以国家、行业、企业的标准、规程和反措为依据,按照评价标准,在该厂参与评价的402个项目中,共发现问题230个,占查评总项目的57.2%,其中重点问题58个,占查评项目的25.2%。其中生产设备共查评项目252个,发现问题113个,占45%,其中重点问题37个,本部分应得4395分,实得2944分,得分率为67.0%;劳动安全与作业环境的查评项目75个,发现问题60个,占80%,其中重点问题16个,本部分应得1080分,实得357分,得分率33.1%;安全生产管理的查评项目75个,发现问题57个,占76%,其中重点问题5个,本部分应得分1195分,实得670分,得分率为56.1%。通过专家查评,提出了一些职工平时不太重视的问题,如:1,2号机上机架水平振动超标,3号机上机架摆度值已达0.65mm。1,2,4号主变压器已投运8,9年,未按《变压器检修导则》规定投运5年要进行一次大修。变压器的直流电阻和高压套管的预防性试验未进行,油净化器内硅胶从未进行检查和更换。防止误入带电间隔的技术措施不完善。接地网的电阻和接地引下线、与地网连接的导通试验,未按《电力设备预防性试验规程》和《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的规定进行试验。400V动力电缆多年未按规程规定摇测绝缘电阻。169层1,2号电梯旁和144~169层的两个竖井里,动力与控制电缆在井中无一处固定,全部悬挂承压在顶部。坝顶1号配电室动力与控制电缆全部承压在上方的桥架上,桥架不堪重负被压垮。发电机层和继保室屏柜内控制电缆的接地线,有多处数根接地线缠绕在一起造成接地不良,多个接地螺栓未上紧。临时电源的架设和管理薄弱。厂房通风设施管理混乱,风机的启停操作存在随意性等等。通过专家查评,使该厂职工认识到了在生产设备、劳动安全与作业环境、安全管理3个部分存在的重大问题和一般问题都比较多,而且有些问题是长期未得到彻底解决。通过综合分析这些问题,清楚地认识到了产生这些问题的根本原因在于管理。使领导阶层明确了以后安全工作的重点在于要认真抓好整改工作,针对查评中发现的问题举一反三,并制定切实可行的整改措施,把整改查评中的问题作为推动和促进安全生产水平的动力,狠抓全厂各级人员安全生产责任制的进一步落实,加强安全管理方面的教育,建立健全各项管理制度,做到制度化、标准化、规范化,切实提高整个厂的安全生产管理水平。5有利于安全管理的落实从安全性评价的实践看,安全性评价有以下的作用:①通过开展安全性评价,可以使企业的领导具体掌握本企业内部各方面、各系统安全基础强弱的程度,看到了“量化”后的差距。通过评价,就清楚地知道本企业到底存在多少问题,存在哪些重大问题,得了多少分,得分率有多高,这些数据就可以充分说明本身的安全生产基础到底有多牢。对各专业反事故措施的制定和落实、对各项规章制度的认真贯彻、对各方面的安全生产管理的加强,可以有较好的促进作用。电力企业安全性评价,管理工作是切入点和落脚点。人、物、环境、管理四项因素,虽然都要查,但重点在管理,即使是人、物、环境的查评项目,也是从查管理入手的,而控制危险因素的措施,主要也是依靠加强管理,从管理上采取措施。评价中涉及管理工作是比较多的,诸如:运行管理、设备管理、技术管理、培训管理等等,对于与上述各项管理有关的评价项目的检查,客观上起了监督落实的作用,对推行安全管理标准化、规范化十分有利。②有利于深化和改进安全大检查,使安全检查做到系统化、规范化、科学化,提高安全大检查的实效。以往的安全检查过于简化,没有很好地对照制度、标准、规程和规范等来查,检查的效果很不理想。通过参加安全性评价工作,掌握开展安全检查的方法。③评价借助于技术诊断,因此对技术诊断工作的开展也会有一定的促进作用。④对于达标企业和长期安全无事故的单位,有利于克服可能存在不切实际的“自我感觉良好”的情绪,通过认真找差距,可以增加创一流企业的动力。⑤评价项目和查证方法可以作为部门、班组和岗位人员安全检查工作标准化、规范化的参考标准和培训教材,经常对照检查,可借以提高本身的工作水平和管理水平,并可作为事故预想的参考资料。⑥评价是一个熟悉设备系统、熟悉反事故技术措施、熟悉有关国家有关标准和原部颁标准的自我培训过程。查证依据所涉及的国家标准、原部颁反事故技术措施和规章制度,不少班组人员是不熟悉的,甚至看都没有看到过。一些其他的人员,也由于种种原因并不是全部掌握和熟悉的。因此,要参加查评,就要学习、掌握查评依据,因此实际上是一个自我培训过