天然气有限责任公司支线管道突发事件专项应急预案

XXXX天然气有限责任公司支线管道突发事件专项应急预案为加强公司应对支线管道、分输站、阀室在生产运行过程中发生突发事件的应急处置能力，最大限度的减少、控制人员伤亡、财产损失和社会危害，特制定本预案。本预案适用于应对XXXX天然气运输服务有限责任公司（以下简称公司）各部门支线管道发生的燃气泄漏突发事件（以下简称燃气泄漏事件）的应急响应和处置。1事故类型和危险性分析1.1危险有害因素分析1.1.1管输介质危险有害因素分析本文所指管输介质主要指天然气。其本质危害性如下：天然气主要成分是甲烷，此外还含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、戊烷、二氧化碳、氮气等，天然气密度比空气轻，一旦泄漏，将迅速伴随空气流动向上方扩散，如果通风不良，泄漏的气体容易积聚，如不及时处理，将十分危险，管道中输送的天然气经加臭处理后，其中还加入少量的四氢噻吩。主要具有易燃性、易爆性、易扩散性、强氧化性。1.1.2支线管道突发事件的可能性及严重程度、影响范围分析天然气支线管道包括天然气输送管道、分输站、阀室等燃气输送储配设施。支线管道沿线设立分输站、阀室集中了重要阀门，压力容器，调压计量工艺装置，放散、排污系统，消防系统，发、配电系统，供热供水系统等设备设施。支线管道有一定数量的员工进行巡检、维护值守操作，生产运行过程中可能存在发生燃气失控泄漏、火灾爆炸、人员伤亡等风险。燃气失控泄漏风险危害和影响范围最大，最容易引发其他次生灾害，支线管道燃气泄漏主要原因包括：1、质量因素：工艺、结构设计不合理；管件与阀门的连接不紧密；材质太薄；耐压不够；材料本身缺陷；制造、加工质量差；施工安装质量低劣；阀门、法兰密封失效；与设备设施相连的管道、阀门、过滤器、液位计等选型不当，防腐、安装、焊接质量不良，密封性能不良等。2、工艺因素：如介质在工艺设备设施中流动时产生冲击与磨损；反复应力的作用；低温下材料冷脆断裂、老化变质；高压燃气窜入低压设备设施造成破裂；燃气含有的腐蚀性物质内部腐蚀、外部环境锈蚀产生的穿孔、破损；燃气中杂质过多或含有水分，净化处理不彻底，可能导致管道或阀门堵塞、冰堵造成损坏等。3、安全附件缺失或失效：如安全阀、压力表等安全附件存在质量问题，没有定期检测，或出现故障失效，会造成泄漏。4、外来因素破坏：如外力撞击、磨损；支架不稳定；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害导致损坏；暴雨等灾害天气引起的洪水、泥石流的破坏；环境温度变化引发材质产生拉伸造成破坏；气流脉动引起的振动；操作失误引起泄漏；超温、超压、超负荷传输；维护不周，不及时维修，超期服役；对工艺装置维修不当；人为有意破坏等。1.2事件分级依照《突发事件分类分级目录》及公司突发事件应急总体预案，按照社会危害程度、影响范围等因素将支线管道突发事件分为以下四级。1.2.1Ⅰ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为I级突发事件：1、造成或可能造成管道停输，导致天然气供应中断24小时以上。2、影响10000户以上居民用气超过24小时。3、需要紧急转移安置1000人以上。1.2.2Ⅱ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅱ级突发事件：1、造成或可能造成管道停输，导致天然气供应中断8小时以上24小时以下。2、影响1000户以上、10000户以下居民用气超过24小时。3、需要紧急转移安置500人以上、1000人以下。1.2.3Ⅲ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅲ级突发事件：1、造成或可能造成管道停输，导致天然气供应中断4小时以上8小时以下。2、影响500户以上、1000户以下居民用气超过24小时。3、需要紧急转移安置100人以上、500人以下。1.2.3IV级突发事件凡是符合下列情况之一的，为IV级突发事件：1、造成或可能造成管道停输，导致天然气供应中断4小时以下。2、影响500户以下居民用气超过24小时。3、需要紧急转移安置100以下。2应急指挥机构及职责2.1支线管道突发事件应急领导小组公司支线管道突发事件应急领导小组组成成员与公司突发事件应急领导小组组成相同，职能由公司突发事件应急领导小组统一负责。小组组成和职责见公司综合应急预案。2.2支线管道突发事件应急办公室支线管道突发事件应急办公室组成成员与公司突发事件应急办公室组成相同，职能由公司应急办公室统一负责。应急办公室组成和职责见公司突发事件综合应急预案。支线管道突发事件应急值班由公司安全生产工程管理部负责，24小时人员值守，科技信息部保证应急信息网络开通。2.3公司级应急组织公司应建立健全本单位应急组织。应急领导小组是应对突发事件的直接责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。2.4基层站队应急组织基层站队应按照要求建立健全应急处置组织，参与制修订本站突发事件现场应急处置方案和处置卡。基层站队是第一时间应对突发事件的属地责任主体，承担突发事件的前期处置责任，对管辖范围内的各类突发事件负有上报与前期处置权。3响应启动3.1信息报告公司支线管道突发突发事件信息上报流程如图3-1所示（1）发生突发事件时，应根据规定向分公司应急值班室报告。（2）公司监控中心接收突发事件信息，应立即报告部门负责人发布预警信息，并报公司应急办公室领导，经过公司应急办公室初步评估确定符合一级突发事件条件时，应启动公司应急响应。（3）公司监控中心填报突发事件信息表单，经公司应急领导小组组长或副组长，审查批准后，将突发事件信息填报表单上报山东分公司调度中心。（4）安全生产工程管理部接到突发事件信息报告后，应及时向山东分公司生产运行部、质量安全环保部报告。（5）特殊情况，当山东分公司无法接收报告信息时，可以向天然气销售分公司越级报告一级突发事件信息。3.2预警3.2.1预警启动条件符合以下条件之一时，经应急领导小组组长决定，采取预警行动，进入应急响应前的准备状态：1、发生Ⅲ级支线管道突发事件。2、国家和省级政府部门发布预警，有可能发生Ⅱ级支线管道突发事件。3.2.2预警程序1、应急领导小组办公室根据收到的预警信息，下达启动预警指令；2、应急领导小组办公室组织召开工作会议，工作会议重点是进一步确认突发事件性质，分析、判断事件的紧急程度和发展态势。3、应急领导小组办公室在确认应急状态结束后，通知各相关单位解除预警；4、经核实或判断，事件等级已经或可能升为Ⅱ级时，按Ⅱ级突发事件启动程序进行。3.2.3预警解除经过事件发生单位文字确认，当突发事件危险消除，应急领导小组办公室下令解除预警，并通报各相关单位。3.3应急响应3.3.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生支线管道突发事件，超出公司应急处置能力，需要分公司支援的。2、重点区域、敏感时期发生II级支线管道突发事件，并可能引发I级支线管道突发事件。3、重点区域、敏感时期发生II级支线管道突发事件，并可能引发I级支线管道突发事件。4、接到国家或地方政府应急联动要求的。3.3.2应急响应程序公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、预警、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除等步骤。公司针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导钢质管道燃气泄漏突发事件应急响应。公司应急响应过程流程如图3-2所示。（1）公司调控中心应急值班室接警后立即上报公司应急领导小组，按指令通知公司应急人员到位，及时收集、了解和掌握事件最新进展动态；（2）安全生产工程管理部开通应急信息网络，并提供技术保证；（3）应急抢险抢修组调配应急物资参与现场处置工作；（4）信息综合组保持与上级应急机构、事发现场和相关方的通信联络和信息沟通；（5）后勤保卫组进行公司应急后勤服务支持，提供应急车辆等交通工具；（6）新闻媒体协调组进行媒体信息应对和消息发布，提供应急相关法律支持；（7）财产理赔组启动索赔程序；（8）事故调查组启动事故调查程序；（9）受灾人员安置组制定事件影响人员的安置方案，进行事件影响人员及其家属相关信息的统计和跟踪。3.3.3响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急指挥部或企业应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由公司应急办公室签署应急解除令，宣布解除应急响应。3.4恢复与重建1、按受伤人员安置救助程序和死亡人员安置救助程序对受伤人员继续救治，抚恤死者家属，开展事故补偿；2、按照赔付程序进行事故赔付；3、根据事故调查要求开展事故调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；4、事发单位报请政府主管部门，申请恢复生产经营；5、符合条件的现场，要制定恢复生产方案，调集应急资源，协助事发单位要尽快恢复生产和经营工作；6、受灾所属部门要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，重大突发事件的重建计划按照投资管理权限上报审批；7、应急领导小组办公室对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草给公司应急领导小组的汇报材料；8、经公司应急领导小组审定，应急领导小组办公室负责向分公司应急办公室上报事故工作总结和相关材料；9、应根据需要组织信息发布，说明突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；10、根据应急职责分配，公司有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。4处置措施4.1处置原则1、以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，遵循“三早两防一控”原则，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害；2、统一领导，分级负责，属地为主。在政府和公司统一领导下，在公司应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行公司管理、监督、协调、服务职能，发挥各级应急机构的作用；3、保障经营，维护稳定。燃气泄漏现场应急处置应按照“报告、控阀、放散、检测、探边、禁火、撤人、警戒、处置、恢复”二十字工作法（含释义）制定现场处置程序，尽力保障生产平稳运行；4、保证燃气供应。燃气泄漏将影响下游用户用气，公司应做好应急供气，保障居民生活和生产用气的供给，尤其优先确保居民、公共事业安全平稳用气。4.2现场处置要求1、配合当地政府、公安和武警部门，做好燃气泄漏后受到波及区域的布防警戒和交通管制。2、迅速收集燃气泄漏介质蔓延的信息，尽快组织修订现场处置方案，并组织实施。3、抢险人员必须佩戴有效个体防护用品进入事发现场，采取合理有效措施，紧急疏散、转移隔离区域内的所有人员。4、配合监测部门对空气燃气的浓度进行实时监测，根据监测结果及时调整隔离区域范围。5、根据燃气的蔓延和现场灾难扩大化的实际情况，及时通知当地政府支援。6、及时向应急办公室汇报处置情况，根据现场处置方案的需要，请求调配应急救援物资。7、密切关注当地媒体、网络报道，做好舆论导向。4.3处置措施及注意事项1、事发单位首先启动本单位相关应急预案，明确事发单位现场总指挥，设置专人上传、下达，建立沟通机制。2、关闭事发部位上下游阀门，关掉电源，并通知上游供气单位现场情况，通知下游用气单位做好停气准备。3、上报事发地地方政府有关部门，由事故发生点当地政府、公安（110）、消防（119）、医疗救护（120）等部门协助抢修、人员疏散、警戒、消防监护。4、按照信息报告程序上报事件情况，报告事发地点、现场情况、初步原因、现场联系人、联系电话等基本信息。注意保证现场信息报告渠道和上级了解现场情况信息渠道的畅通。5、根据燃气泄漏检测结果，划定警戒区，由地方政府人员进行人员疏散、隔离、警戒。事故现场采取醒目的警示牌、警示旗、醒目布带拉起警戒线，并对危险区内的公路、铁路等交通进行管制。通知地方有关部门断电、停气、危险区内严禁明火。凡进入危险区的人员着装、作业工具、通讯设备、车辆、抢险设备等必须由现场安全人员检查，符合安全管理规定后，才能进入现场。6、通知维抢修能力的协作保障队伍和物资供应部门，做好机具和物资准备工作。根据现场情况和专家的建议，修订现场处置方案。7、在公司应急领导小组的统一指挥下，支线管道突发事件现场工作组要了解当时全线输气状态，将事故情况通知上下游单位，随时保持联系，做好天然气的运销平衡工作，合理安排运行，确保下游用气供应。8、配合维抢修队伍进行抢修，设置专人引导维抢修队伍到达事发现场。确认符合安全技术条件后，维抢修队伍进入事发现场，按照现场处置方案进