业务合作伙伴引入管理办法

业务合作伙伴引入管理措施7月

目录总则 3第一章合作伙伴分类和基本资质规定 5第二章合作伙伴引入原则 8第三章自有业务运行支撑方引入 10第四章自有业务营销支撑方引入 12第五章梦网合作伙伴引入 14第六章内容合作商和应用合作商引入 17第七章商务模式管理 19第八章专家库管理 21第九章附则 23

总则增值业务开展过程中，要秉承“开放合作、竞争发展”、“客户选择、优胜劣汰”、“两个毫不踌躇”（当速度上与质量发生矛盾时，要毫不踌躇保证质量；当企业利益和客户利益发生矛盾时，要毫不踌躇保护客户利益）的管理原则，遵照市场原则，提高业务质量，加强端到端的产品管理，切实保障客户权益。为规范（如下简称：总部）业务合作伙伴的引入，增进业务迅速、健康、有序发展，特制定本管理措施。业务合作伙伴的引入应当遵照公平竞争、公开公正、诚实信用的原则。自有业务合作伙伴引入成果的决策应遵照“高效务实、分级负责、集体决策”的原则。本管理措施合用于总部签约的全网业务合作伙伴。增值业务（如下简称：）或增值业务支撑省（如下简称：支撑省）签约的全网业务合作伙伴、各省签约的当地业务合作伙伴的引入由、支撑省、各省（区、市）企业应在本管理措施的原则指导下，结合实际状况，制定对应管理细则，并进行引入管理。有关管理部门应根据本管理措施，制定集团客户合作伙伴管理的实行细则。本管理措施对自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方、梦网合作伙伴、内容提供商、应用提供商的引入方式、采购或评估方式、商务模式等有关的管理流程进行了规定，以愈加系统、科学、规范地指导业务合作伙伴的引入管理。

第一章合作伙伴分类和基本资质规定的业务合作伙伴包括自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方、梦网合作伙伴（如下简称：SP）、内容提供商（如下简称：CP）、应用提供商（如下简称：AP）。（一）自有业务运行支撑方：为自有的增值业务提供运行支撑服务的合作伙伴。根据《增值业务项目管理措施》中项目的划分，可分为重要项目支撑方和一般项目支撑方（重要项目和一般项目的详细划分方式详见附件一）。（二）自有业务营销支撑方：为的自有业务提供营销支撑服务的合作伙伴。（三）梦网合作伙伴：即SP，指为提供各类梦网合作业务的服务提供商。梦网合作业务是由服务提供商（SP）自主开发和运行，提供代计代收费服务的业务。根据接入方式不一样可分为跨区域SP和当地SP。跨区域SP为持有跨地区增值电信业务经营许可证，且在两个或两个以上省（区、市）企业开展梦网业务的梦网合作伙伴，当地SP为当地接入、提供当地服务的梦网合作伙伴。（四）内容提供商：即CP，为的自有业务提供内容资源的合作伙伴。（五）应用提供商：即AP，为的自有业务提供主题、软件等应用资源的合作伙伴。自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方这两类合作伙伴需满足如下基本资质规定：（一）必须为具有独立法人资格的企业，其企业注册资本不得低于1000万元人民币。（二）合作伙伴必须具有合法有效的企业法人营业执照、银行开户许可证、税务登记证以及开展有关业务的资质证明等资料。（三）外资股份比例不得超过50%。合作伙伴股权变更时必须向报备。（四）具有合作的实力和管理团体。（五）未列入不良信用记录。（六）符合国家有关管理规定。SP需满足如下基本资质规定：（一）必须为具有独立法人资格的企业，其注册资本不得低于1000万元人民币。（二）必须拥有工业和信息化部或其下属管理机构颁发的《电信增值业务经营许可证》、并保证其服务覆盖范围为其合法经营范围。其中经营全网业务的SP必须获得《跨区域电信增值业务经营许可证》，保证其经营范围合法。对于短信、彩信业务的SP还必须获得对应的《短消息类服务接入代码使用证》。（三）具有开发梦网业务应用的技术实力和管理团体，完备的售前、售中、售后服务体系和合法、可靠的资讯来源。（四）符合中华人民共和国国务院令（第292号）《互联网信息服务管理措施》等互联网信息服务行业管理规定。CP需满足如下基本资质规定：（一）必须具有企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户许可证等有关证照。（二）具有原始版权或代理版权的内容资源及商业推广计划书。（三）若合作伙伴已与（包括各省企业）合作开展梦网业务合作，其信用积分须高于60分。（四）具有提供内容资源所规定的有关资质，如：报纸类CP需具有《报纸出版许可证》，杂志类CP需具有《期刊出版许可证》等。AP需满足如下基本资质规定：（一）必须为中华人民共和国境内企业，在无线数据业务、信息服务方面有成熟或独特的技术开发能力，或对应用作品拥有合法知识产权权属。（二）能提供企业法人营业执照、法定代表人有效证件、税务登记证、银行开户许可证等有效证件资料，并已获通过有关政府机关的年度检查，或已按照有关政策规定完毕注册资本金的追加。（三）符合中华人民共和国国务院令（第292号）《互联网信息服务管理措施》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理措施》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》、《互联网CMNet网络安全管理措施》、《信息产业部信息管理文献》等有关管理规定。

第二章合作伙伴引入原则根据合作伙伴分类，合作伙伴引入分为自有业务运行支撑方引入、自有业务营销支撑方引入、SP引入和CP/AP引入。自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方引入的总体原则：（一）“多家选择，公平竞争”的原则：采用合理的采购方式（包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等）选择合作伙伴，原则上业务平台与运行支撑商应分别引入。同等条件下优先引入国有控股企业和国有机构。（二）“高效务实、分级负责、集体决策”的原则：分层级由企业领导进行决策。（三）专家评估原则：建立科学的引入评估体系，由增值业务专家库中随机抽取的专家构成需求组，负责采购需求的制定等。（四）完备的信息安全保障原则：合作伙伴引入应考虑合作伙伴的信息安全保障能力，从系统（业务）安全、顾客信息安全、内容审核、流程及机制安全管理的保障进行合理评估。SP/CP/AP引入的总体原则：（一）“公平、公正、公开”的原则：合作伙伴引入条件、评估原则、评估流程应向社会公开，符合引入基本条件合作伙伴，均可提交合作申请，以保证故意向的合作伙伴均有平等机会参与合作。（二）科学合理的引入评估原则：建立科学的引入评估体系，以量化指标对引入条件进行考核，保证合作伙伴引入质量。（三）优胜劣汰的市场竞争原则：建立有科学、完备的考核管理体系，运行达不到考核规定或信用度不符合管理规定的合作伙伴应及时终止合作。（四）完备的信息安全保障原则：建立完备的信息安全保障体系，在内容审核、顾客信息保密、信息安全管理制度、系统（业务）安全防护等方面进行保障。

第三章自有业务运行支撑方引入自有业务运行支撑方的引入，按照《增值业务项目管理措施》的规定，在立项决策中对于项目的初步运行模式、项目的平台建设模式进行决策。自有业务运行支撑方，原则上由数据部制定需求，采购部负责采购。（一）由数据部牵头，采购部、计划建设部门配合，在企业纪检组的监督下，从增值业务专家库中随机抽取专家，组织成立专家组（含财务专家）制定运行支撑服务需求提议及有关评估原则提议。（二）采购方案制定：数据部将招标需求提议，通过OA致函采购部，采购部负责制定对应采购方案，并启动有关采购工作。（三）采购实行：采购部根据既定的采购方案，按照有关采购流程，组织实行采购工作。（四）采购决策：采购部牵头负责自有业务运行支撑方的采购引入工作，并根据评标成果及采购金额，提请企业领导决策。原则上：（1）对于采用固定支撑费模式的，与合作伙伴结算金额1000万（不含）如下由企业领导专题办公会决策；1000万（含）以上由总裁办公会议决策；数额尤其重大的，由司务会议决策。（2）对于采用提成模式的，一般应由总裁办公会议决策，数额尤其重大的，由司务会议决策。（五）后续执行：由采购部负责后续协议签订。

第四章自有业务营销支撑方引入自有业务营销支撑方的引入，参照《增值业务项目管理措施》中项目立项管理的有关流程，由企业领导对项目的立项、平台建设方式、运行方式进行决策。自有业务营销支撑方，原则上市场经营部制定需求，由采购部负责实行采购。（一）由市场经营部牵头，采购部、计划建设部门配合，在企业纪检组的监督下，从增值业务专家库中随机抽取专家，组织成立专家组（含财务专家）制定营销支撑服务需求及有关评估原则提议。（二）采购方案制定：市场部将招标需求提议，通过OA致函采购部，采购部负责制定对应采购方案，并启动有关采购工作。（三）采购实行：采购部根据既定的采购方案，按照有关采购流程，组织实行采购工作。（四）采购决策：采购部牵头负责自有业务营销支撑方的采购引入工作，并根据评标成果及采购金额，提请企业领导决策。原则上：（1）对于采用固定支撑费模式的，与合作伙伴结算金额1000万（不含）如下由企业领导专题办公会决策；1000万（含）以上由总裁办公会议决策；数额尤其重大的，由司务会议决策。（2）对于采用提成模式的，一般应由总裁办公会议决策，数额尤其重大的，由司务会议决策。（五）后续执行：由采购部负责后续协议签订。

第五章梦网合作伙伴引入SP的引入分为启动、评估、决策、签约4个环节。其中SP除需满足基本资质规定外，还需符合如下准入条件：（一）具有科学完善的业务筹划和商业计划；（二）原则上升级为全国范围的跨区域SP，必须先在各省当地运行，在运行到达一定规模后，由运行所在省企业推荐升级为全国范围的跨区域业务SP；对于党政军委托的重要、战略合作伙伴和企业战略合作伙伴等的业务需求以及品牌合作型业务，可以由总部进行评审引入。由评估专家组根据SP申请提出双方合作内容、合作商务模式提议等。其中升级为全国范围的跨区域SP评估分省级初评与总部复评环节，总部评审接入的SP的评估由总部直接组织；（三）由当地业务升级为全网业务的SP，必须在开通全网业务之前，按照有关政策规定完毕注册资本金的追加；（四）应签订廉洁承诺有关的保证材料。启动：合作伙伴提交合作申请后，经申请受理人员资质审核通过后，进入引入评估流程。评估：对于新增SP的合作申请，根据SP提交的合作申请，对SP进行量化指标评估，量化评估指标包括但不限于业务资费、业务内容、营销渠道、创新性以及顾客体验性等维度。（一）评估分为省级初评与总部复评两个环节，初评由省企业对SP合作申请进行评估打分。初评通过后来报总部复评。初评及复评的评估人员，均以随机抽取的方式从增值业务专家库中选择，构成评估专家组。（二）评估原则：对于新增SP及业务的合作申请，根据SP提交的业务申请按摄影应合作业务准入管理的原则进行评估，对新增SP提交的每一种业务申请量化指标评估，每项指标根据指标的不一样状况，分别设置不一样分档，根据评分状况进行综合加权，满分为10分，最终各评委评分平均分高于6.5分的业务为评审通过。新增SP申报评估的业务数量在3-10个，业务通过60%以上，则新增SP可以通过。（三）SP的评估原则请参见附件三。由评估专家组根据SP申请提出双方合作类型及对应的合作内容、双方权责划分、考核内容、商务模式提议等。梦网合作伙伴（SP）基础商务模式为按代收信息费的一定比例向SP收取劳务酬金，收取比例应根据合作中双方权责划分对应的合作类型予以确定。决策（一）由数据部以部门专题会的方式，对评估专家组形成的SP引入成果及商务模式提议，进行预审核。（二）数据部部门专题会预审核通过后，由数据部起草签报，经有关部门会签后报企业分管副总裁进行决策。对于尤其重要的SP引入，可根据分管副总裁提议，提交总裁办公会（或经由总裁签批的签报）进行决策。签约：决策通过后，与合作伙伴签订协议，协议期限原则为一年，并应在合作信息沟通平台上予以公布。记录留存：SP评估引入过程中的有关记录和决策成果的记录，需要至少留存3年。

第六章内容合作商和应用合作商引入总部直接引入和签约的CP、AP遵照此流程。对于增值业务业务或支撑省业务所波及的CP、AP，由、支撑省负责按照省企业、支撑省企业的管理措施进行引入和签约，原则上总部不与业务、支撑省业务的CP、AP签约。在特殊状况下，针对具有全网重要影响力的合作伙伴，总部可签订框架协议。CP和AP的引入分为启动、评估、决策、签约4个环节。启动：合作伙伴提交合作申请后，经申请受理人员资质审核通过后，进入引入评估流程。评估：对于新增CP/AP的合作申请，对CP/AP提交的合作申请按摄影应的内容/应用引入管理原则对CP/AP的知识产权状况进行审查，并对CP/AP进行评估。参与评估的CP/AP应签订廉洁承诺有关的保证材料。评估时原则上以随机抽取的方式，从增值业务专家库中选择专家，构成评估专家组。由评估专家组对CP/AP进行评分，并形成CP/AP引入成果提议。评估原则详见附件四。评估专家组制定CP对应的合作内容、商务模式提议等。决策（一）由数据部以部门专题会的方式，对评估专家组形成的CP/AP引入成果及商务模式提议，进行预审核。（二）数据部部门专题会预审核通过后，由数据部起草签报，经有关部门会签后报企业分管副总裁进行决策。对于尤其重要的CP/AP引入，可根据分管副总裁提议，提交总裁办公会（或经由总裁签批的签报）进行决策。签约：决策通过后，与合作伙伴签订协议。原则上协议期限为一年。记录留存：CP/AP引入过程中的有关记录和决策成果的记录，需要至少留存3年。自然人CP/AP的引入由增值业务、支撑省或各省企业制定对应管理措施实行。

第七章商务模式管理商务模式是指针对合作伙伴的结算模式，应根据有关法律、行政法规，遵照客观、公平、合理、充足协商、合作共赢的基本原则，合理估算合作伙伴成本投入等原因，确定合理的商务模式。自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方的商务模式原则上以固定支撑费为主。综合考虑业务发展前景、业务发展效率、支撑方状况等原因，可采用固定支撑费、按业务收入比例提成、与活跃顾客数或业务使用次数挂钩等模式。商务模式应按阶梯化方式制定，利润率保持在合理水平，原则上应以协议期限为周期核定。1、固定支撑费是根据运行支撑方、营销支撑方为完毕业务目的在运行支撑、系统维护等方面实际发生的工作量进行核定。2、对于采用非固定支撑费方式的商务模式，根据预测费用额度由总裁办公会方式或企业司务会集体决策，一般应由总裁办公会方式决策，数额尤其重大的，应由司务会决策。（一）针对新引入运行支撑方、营销支撑方商务模式的决策流程1、商务模式、支撑费价格作为采购原则的重要构成部分，自有业务运行支撑方、营销支撑方的采购，由采购部牵头谈判，包括固定支撑费的首年度支撑价格；或按照业务收入比例的详细阶梯化比例；或按照顾客数或业务量的计算原则。2、新运行支撑方、新营销支撑方的商务模式和支撑费价格，随引入成果一并报企业领导进行决策。（二）已经有运行支撑方、营销支撑方商务模式的决策流程1、提出支撑需求：如合作伙伴考核合格，符合续签需求，则在支撑方协议到期前3个月，通过业务牵头部门会议决策后明确新协议周期的支撑需求，并将续签协议及新支撑价格谈判事宜进行请示，以签报形式报企业领导决策。2、支撑价格谈判：在签报决策通过后，由采购部牵头，有关部门配合，与运行支撑方或营销支撑方就支撑价格进行谈判。3、支撑费用决策：由采购部牵头，将谈判后确定的支撑费用，报企业领导进行决策，决策级别同引入原则。4、协议签订：由采购部负责，按照企业领导决策的支撑费用价格，与合作伙伴签订运行支撑协议或营销支撑协议。SP的基础商务模式为按代收信息费的一定比例与SP进行信息费提成，提成比例应根据合作中双方权责划分对应的合作类型予以确定。CP、AP的商务模式原则上可分为按业务收入比例结算、内容/版权/应用买断、或两种方式相结合的商务模式。

第八章专家库管理对于由总部签约的全网业务合作伙伴，其增值业务专家库由总部负责建立和管理，每一类专家库的人数应不少于20人。自有业务运行支撑方、自有业务营销支撑方、SP、CP、AP的专家库组员，由总部有关部门（含研究院、设计院）、各省企业的有关专家组员构成。专家入选专家库，采用单位推荐总部审批的方式。凡进入专家库的专家由总部统一发文公布。各类专家库的资质规定请参见附件五。在自有业务运行支撑方、营销支撑方引入过程中，专家库的职责是重要负责采购需求的制定、协议续签时支撑需求的制定等。由总部以随机抽取的方式，从专家库中选择专家，并在合作伙伴引入启动时成立。总部直接合作的SP、CP、AP的引入和评估，由总部负责牵头构成专家库。专家组应根据合作伙伴分类，由总部以随机抽取的方式从专家库中选择，并在合作伙伴引入启动时成立。业务、支撑省业务和各省企业SP、CP、AP的初评工作，由所属省企业、支撑省企业或各省企业负责构成对应的专家库。谈判组/评估专家组人员应进行关系澄清与廉政承诺，并实行回避制度。谈判组/评估专家组人员名单在合作伙伴引入成果公布前应当保密。自有业务运行支撑方、SP、CP、AP的专家库由总部数据部负责牵头建立和管理，并根据需要动态调整专家库组员。自有业务营销支撑方的专家库由总部市场经营部负责牵头建立和管理，并根据需要动态调整专家库组员。

第九章附则本管理措施将根据增值业务发展状况及合作伙伴管理的需要，适时进行修订，其修改权和解释权归总部数据部。本措施自印发之日起施行。此前印发的与业务合作伙伴有关的管理措施，如有与本管理措施不一致的，以本管理措施为准。

附件一：增值业务项目的分类增值业务的项目，分为重要项目和一般项目。（一）重要项目：凡符合如下条件之一的均属于重要项目1、波及企业经营范围变更、面临政策监管风险的；2、对企业未来发展具有重要影响或有重大应用前景的；3、与合作伙伴的费用支付模式，采用收入提成或者与顾客数（业务量）等挂钩的计算方式的；4、波及网络、支撑系统、既有平台的重大调整、新增投资较高的：对于网络、支撑系统、既有平台改造估计高于3000万元或者新建平台投资估计高于万元的；5、对于自有业务合作伙伴的结算金额估计高于1000万元/年的，当某业务的同一类别合作伙伴需要引入多家时，则为与该类别合作伙伴的结算金额合计估计高于1000万元/年的；（二）一般项目：所有不属于上述“重要项目”范围的增值业务项目，均属于一般项目。

附件二：自有业务运行支撑方、营销支撑方的采购需求模板采购需求根据详细项目而定，包括但不限于如下内容评估方面评估项企业整体状况企业整体状况评价（企业架构、人员数量、综合实力等）企业在行业中的技术实力排名、运行实力排名与合作案例评价或企业其他成功案例支撑方案合理性业务平常运行支撑方案的合理性和可执行性（顾客记录分析、日报、周报、月报、竞争分析、经营分析汇报、业务测试汇报等）业务客服支撑方案的合理性和可执行性（与否考虑到业务特点，与否有完善的一二级客服流程、重大投诉处理流程等）业务营销支撑方案的针对性和合理性（与否考虑到业务特性，与否考虑到总部及省企业的业务组织构造特点）运行支撑方案在计费点选择、结算根据等环节与否与业务支撑有关规定的协调一致等与否考虑完善的网络支撑方案：1、平常网络维护（如：7*24小时监控、7*24小时投诉受理接口、业务平常测试和质量保障机制、重大故障的上报流程、局数据更新公布流程等）2、具有有关支撑手段（如：业务拨打测试手段、系统/平台监控管理手段、业务质量监控手段等）3、安全管理（如：网络安全、信息安全管理手段；安全管控机制等）岗位设置、分工职能及人员数量安排的合理性报价合理性在考虑建设方案及运行方案合理性的前提下，总体报价的合理性不一样人员单价（如人月或人年的报价）的合理性如波及软硬件投入，其报价的合理性。信息安全保障针对业务安全、顾客信息安全、流程及机制安全管理的保障

附件三：梦网合作伙伴（SP）引入评估原则梦网合作伙伴（SP）引入评估重要包括如下内容：评估项目评分项目（各项目以10分为满分，最终按该项目对应的权重折算为SP的评估得分）资费业务资费与平均资费水平的对比状况内容资源著名品牌及垄断性资源、政府、行业资源的授权状况；内容资源的质量、顾客认知度和美誉度营销渠道营销资源的覆盖面、丰富性；营销渠道的市场推广能力创新性业务设计的特色性、差异化顾客体验业务质量的稳定性；业务逻辑的合理性信息安全保障针对内容审核、顾客信息安全、业务流程及机制安全管理的保障

附件四：内容提供商（CP）与应用提供商（AP）的评估引入原则（一）内容提供商（CP）的评估引入原则内容提供商（CP）具有内容资源特殊性，其引入评估原则应根据CP详细类型而定，以引入管理方最终确定的引入评估内容为准。可参照如下评估内容：评估方面评估项企业整体状况企业整体状况评价（企业架构、人员数量、综合实力等）企业在行业中的实力排名、收入排名内容数量自有版权的内容数量、代理版权的内容数量持续稳定提供一定数量内容的能力内容品质内容提供者著名度优质内容数量及影响力内容资源整体品质（内容资源特色、风格、顾客评价等）信息安全保障针对内容审核、顾客信息安全、流程及机制安全管理的保障（二）应用提供商（AP）引入评估包括但不限于如下内容：评估方面评估项企业整体状况企业整体状况评价（企业架构、人员数量、综合实力等）企业在行业中的实力排名、收入排名应用数量应用数量持续稳定提供一定数量应用的能力应用品质应用提供者著名度优质应用数量及影响力应用资源整体品质（应用资源特色、风格、顾客评价等）信息安全保障针对应用测试、顾客信息安全、流程及机制安全管理的保障

附件五：增值业务专家库的专家资格规